Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 26 апреля 2016 г. по делу N 33-5255/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Калашниковой О.Н.,

судей: Бугровой Н.М., Рыжониной Т.Н.,

при секретаре Назаренко О.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Калашниковой О.Н. гражданское дело

по апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Таштаголе Кемеровской области Кириленко А.В. (приказ N1-к от 11.01.2011 г.)

на решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 24 февраля 2016 года

по делу по иску Ивлева В.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Таштаголе о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Ивлев В.А. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Таштаголе Кемеровской области (далее по тексту - УПФ РФ (ГУ) в г. Таштаголе) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Требования мотивированы тем, что 26.11.2015 он обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Решением УПФ РФ (ГУ) в г.Таштаголе N920706/15 от 11.01.2016 ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого трудового стажа на соответствующих видах работ, так как на дату обращения с заявлением о назначении пенсии его специальный стаж составил 23 года 05 месяцев 05 дней, что менее 25 лет, требуемых для назначения досрочной пенсии. При подсчете специального стажа ответчиком не учтен период прохождения службы в рядах Вооруженных Сил СССР с 04.06.1989 по 05.01.1991. Считает, что решение ответчика об отказе ему в назначении досрочной страховой пенсии по старости является незаконным, поскольку, в соответствии с ранее действующим законодательством служба в армии включалась в подсчет специального стажа, так как период прохождения им военной службы в армии приходился на время действия Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972г. N590, в соответствии с п. 109 которого, при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсии по старости рабочим, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, период службы в рядах Советской Армии приравнивается либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Он после службы в армии работал на работах с тяжелыми условиями труда, которые включаются в подсчет специального стажа при назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Ивлев В.А. просил суд признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Таштаголе N920706/15 от 11.01.2016г. об отказе ему в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Таштаголе зачесть в трудовой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, период прохождения службы в рядах Вооруженных Сил СССР с 04.06.1989г. по 05.01.1991г. и назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения с заявлением о назначении пенсии, т.е. с 26.11.2015г.

В судебном заседании Ивлев В.А. исковые требования поддержал полностью.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Таштаголе Ащеулова Т.П., действующая на основаании доверенности, исковые требования Ивлева В.А. не признала.

Решением Таштагольского городского суда Кемеровской области от 24 февраля 2016 года постановлено:

Решение Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городе Таштаголе N920706/15 от 11.01.2016г. об отказе в назначении Ивлеву Владимиру Александровичу досрочной страховой пенсиипо старости в соответствии с п.п.11 п.1 ст.30 Федерального Закона "О страховых пенсиях", признать незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Таштаголе Кемеровской области включить в специальный стаж Ивлева В.А., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период прохождения службы в составе Вооруженных Сил СССР с 04.06.1989г. по 05.01.1991г. и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 25.12.2015г..

Взыскать с Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г.Таштаголе в пользу Ивлева В.А. судебные расходы в сумме 300 руб.

В апелляционной жалобе начальник УПФ РФ (ГУ) в г. Таштаголе Кемеровской области Кириленко А.В. (приказ N1-к от 11.01.2011 г.) просит отменить решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 24 февраля 2016 года как незаконное и необоснованное.

Полагает, что суд необоснованно применил Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590.

Данное положение регулировало пенсионное обеспечение граждан СССР, предусматривало право на назначение пенсии по старости на общих основаниях, а также на льготных основаниях - со снижением возраста выхода на пенсию (на 10 лет - по Списку N1, на 5 лет - по Списку N2). Указанное Положение не предусматривало право на назначение пенсии по выслуге лет - при выполнении определенной работы в течение определенного периода времени и независимо от возраста пенсионера. Данный вид пенсии возник только в связи с вступлением в силу Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" от 20.11.1990 г. N 340-1. Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 N 481 был Утвержден Список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, т.е. нормами ранее действующего законодательства право на данный вид пенсии не предусматривалось.

Кроме того, суд не принял во внимание, что п. 109 Положения подлежит применению только при назначении пенсии в соответствии с п.16 -только со снижением возраста при выполнении работ, предусмотренных Списками N1 и N 2, а истец обратился за назначением пенсии по иным основаниям.

На апелляционную жалобу Ивлевым В.А. принесены возражения, в которых он просит решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 24 февраля 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились и не сообщили о причинах неявки, в связи с чем, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения доводов апелляционной жалобы по следующим основаниям.

В соответствии со ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Право на назначение указанного вида пенсии определяется с учетом Списка работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991г. N481.

В соответствии с п. 15 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N516, при исчислении периодов подземной работы, дающей право на трудовую пенсию по старости независимо от возраста при наличии не менее 25 лет такой работы в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, лицам, не выработавшим подземного стажа, предусмотренного данным подпунктом, но имеющим его не менее 10 лет, стаж подземной работы учитывается в следующем порядке:

каждый полный год работы горнорабочим очистного забоя, проходчиком, забойщиком на отбойных молотках, машинистом горных выемочных машин - за 1 год и 3 месяца;

каждый полный год подземной работы, предусмотренной Списком N1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, - за 9 месяцев.

Согласно п.5 и п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника).

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что истец обратился в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Таштаголе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости 26.11.2015 года.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Таштаголе от 11.01.2016 года N920706/15 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" истцу отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа, при этом, из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N1 от 11.01.2015 следует, что стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на момент обращения составил 23 года 05 месяцев 05 дней.

Судом первой инстанции установлено, что в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, не включен период службы истца в рядах Вооруженных Сил СССР с 04.06.1989 года по 05.01.1991 года.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что период прохождения истцом службы в рядах Вооруженных Сил СССР подлежит включению в специальный стаж истца.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.

Вывод суда первой инстанции о том, что прохождение службы в Вооруженных Силах СССР в период с 04.06.1989 года по 05.01.1991 года подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, основан на анализе законодательства, мотивирован, соответствует установленным обстоятельствам и основан на доказательствах, исследованных в судебном заседании, которым судом дана всесторонняя, полная и объективная оценка.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции правильно учел правовую позицию, изложенную в п.3.3. Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004г. N2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. N8-П и Определение от 5 ноября 2002 г. N320-О, согласно которой, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Учитывая изложенное, разрешая спор, суд обоснованно руководствовался Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972г. N590, так как период службы истца в Советской Армии приходится на период действия указанного Положения, в соответствии с п.109 которого, служба в составе Вооруженных Сил СССР (подп. "к" п.109), засчитывается в общий стаж работы, а также в стаж работы, дающей право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. При этом, пунктом 109 указанного Положения установлено, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда периоды, указанные в подпункте "к" (служба в составе Вооруженных Сил СССР), приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Судом установлено, что непосредственно после службы в Вооруженных Силах СССР 05 февраля 1991 года истец принят учеником раздатчика ВМ с полным рабочим днем под землей на Шерегешский рудник Сибирское научно-производственное горно-рудное объединение "Сибруда", а с 20 мая 1991 г. переведен раздатчиком ВМ с полным рабочим днем под землей.

Согласно Списку работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991г. N481, Списка N1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. N10, работа раздатчика ВМ (подземного), относится к работам, дающим право на досрочное назначение пенсии по старости.

Судом установлено, что ответчик включил в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период работы истца раздатчиком ВМ с полным рабочим днем под землей в Шерегешском РУ.

Поскольку на период прохождения истцом службы в армии действующее правовое регулирование предусматривало возможность зачета службы в составе Вооруженных Сил СССР в стаж работы по специальности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истца в области пенсионного обеспечения, а потому, период службы истца в армии подлежит включению в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение.

Так как с учетом спорного периода специальный стаж истца составил на момент обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии более 25 лет, суд правильно удовлетворил требования истца о назначении ему страховой пенсии по старости с 27.05.2015г., т.е. ранее достижения возраста, установленного ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Доводы жалобы о необоснованном применении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972г. N590, основаны на неверном толковании норм материального права.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий подлежит применению только при назначении пенсии в соответствии с п.16 Положения - только со снижением возраста при выполнении работ, предусмотренных Списками N1 и N2, судебная коллегия находит несостоятельными, так как истец обратился за назначением досрочной страховой пенсии по старости 26.11.2015г., т.е. в период, когда действует Федеральный Закон от 28.12.2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях", в соответствии с пп.11 п.1 ст.30 которого предусмотрено назначение страховой пенсии по старости независимо от возраста, а лишь с учетом наличия определенного стажа работы.

Фактически, изложенные в апелляционной жалобе доводы аналогичны доводам правовой позиции ответчика, которая была заявлена им в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ. Нормы материального права при вынесении решения судом первой инстанции применены правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допущено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ч.1 ст.327.1, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 24 февраля 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Таштаголе Кемеровской области Кириленко А.В. (приказ N1-к от 11.01.2011 г.) - без удовлетворения.

Председательствующий:

О.Н. Калашникова

Судьи:

Н.М. Бугрова

Т. Н. Рыжонина

СОГЛАСОВАНО:

Судья: О.Н.Калашникова