Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 28 апреля 2016 г. по делу N 33-5429/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Овчаренко О.А.,

судей Строгановой Г.В., Ветровой Н.П.,

при секретаре Мельничук В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Овчаренко О.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) Денисовой А.А.

на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 11 февраля 2016 года по исковому заявлению Цепелевой И. Ю. к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) об оспаривании решения, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛА:

Цепелева И.Ю. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) об оспаривании решения, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости. С учетом уточнений, просила суд: признать незаконным Решение N от 02.10.2015 года Управления Пенсионного фонда РФ в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) об отказе в назначении Цепелевой И. Ю. досрочной страховой пенсии по старости; обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в льготном, 1 год за 1 год и шесть месяцев, следующие периоды: с 01.11.1999г по 31.12.2001г - в должности акушерки в отделении патологии беременности в "данные изъяты" (в календарном исчислении 2 года 2 месяца); с 01.01.2002г по 20.09.2004г - должности акушерки в отделении патологии беременности в "данные изъяты" (в календарном исчислении 2 года 8 месяцев 20 дней); с 06.10.2004г по 31.05.2006г - акушерка в отделении патологии беременности в "данные изъяты" (в календарном исчислении 01 год 07 месяцев 25 дней); обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в календарном исчислении, следующие периоды: с 24.03.2008 года по 28.03.2008 года - время нахождения на сертификационных циклах и командировках (5 дней); с 06.10.2009 года по 25.11.2009 года - время нахождения на сертификационных циклах и командировках (1 мес.20 дней);назначить истцу досрочно трудовую пенсию по старости с момента обращения с заявлением - 2 сентября 2015 года; взыскать расходы на составление искового заявления и госпошлину.

Требования мотивированы тем, что 02.09.2015 года Цепелева И.Ю. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (далее - УПФР). Решением УПФР от 02.10.2015 г. N в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу было отказано ввиду отсутствия требуемого трудового стажа на соответствующих видах работ, дающего право на такую пенсию согласно п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 25.12.2013 г. "О страховых пенсиях в РФ".

Считает Решение УПФР N от 02.10.2015 года неправомерным, нарушающим гражданские права истца на получение досрочной страховой пенсии, поскольку продолжительность трудового стажа была исчислена неверно.

В Протоколе заседания комиссии Пенсионного Фонда РФ стаж работы истца в учреждениях здравоохранения был указан в размере 26 лет 07 месяцев 10 дней, тогда как для назначения трудовой пенсии досрочно требуется стаж в 30 лет.

Считает, что все вышеперечисленные периоды работы должны быть зачтены в льготном исчислении в трудовой стаж, дающий право на досрочную пенсию.

Считает, что вне зависимости от вариантов внутриструктурного устройства родильного дома, нормативного закрепления изменений наименования структурного подразделения, в котором истец работала, ее трудовая функция не изменялась на протяжении всего периода работы в должности акушерки. Она была связана с оказанием медицинской помощи при родовспоможении в стационарном медицинском учреждении хирургического профиля, включая перечисленные выше должностные обязанности.

В связи с этим истец считает отказ в льготном исчислении трудового стажа ей как работнику, чьи должностные обязанности были в полном объеме идентичны с функциями, исполняемыми другими работниками, чьи должности дословно поименованы Списками, является нарушением ст. 19 Конституции РФ, которой гарантируется равенство прав и свобод граждан без какой-либо дискриминации.

Период работы истца в должности акушерки в отделении патологии беременности должен быть зачтен в трудовой стаж в льготном исчислении -1 год, за 1,6 года. К указанному периоду должен быть прибавлен также в календарного исчислении период нахождения истца на сертификационных циклах и командировках, поскольку истец считает исключение УПФР указанного периода из стажа также незаконным: с 24.03.2008 года по 28.03.2008 года (5 дней); с 06.10.2009 года по 25.11.2009 года (1 мес.20 дней).

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 11 февраля 2016 года постановлено:

Исковые требования Цепелевой И. Ю. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение N от 02.10.2015 года Управления Пенсионного фонда РФ в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) об отказе в назначении Цепелевой И. Ю. досрочной страховой пенсии по старости;

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в льготном, 1 год за 1 год и шесть месяцев, следующие периоды:

с 01.11.1999г по 31.12.2001г - в должности акушерки в отделении патологии беременности в "данные изъяты";

с 01.01.2002г по 20.09.2004г - должности акушерки в отделении патологии беременности в "данные изъяты";

с 06.10.2004г по 31.05.2006г - акушерка в отделении патологии беременности в "данные изъяты";

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в календарном исчислении, следующие периоды:

с 24.03.2008 года по 28.03.2008 года - время нахождения на сертификационных циклах и командировках;

с 06.10.2009 года по 25.11.2009 года - время нахождения на сертификационных циклах и командировках.

назначить истцу досрочно трудовую пенсию по старости с момента обращения с заявлением - 2 сентября 2015 года.

В апелляционной жалобе начальник УПФР (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) Денисова А.А. просит отменить решение как незаконное и необоснованное, удовлетворении исковых требований отказать.

Относительно доводов апелляционной жалобы возражения не поступали.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу требований ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

В данном случае решение обжалуется только в части удовлетворении иска, в остальной части решение никем не обжаловано, следовательно, проверке судом апелляционной инстанции не подлежит.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается, что 02.09.2015 года истец обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (далее -УПФР). Решением УПФР от 02.10.2015 г. N в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу было отказано ввиду отсутствия требуемого трудового стажа на соответствующих видах работ, дающего право на такую пенсию согласно п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 25.12.2013 г. "О страховых пенсиях в РФ".

К части периода работы истца был применен календарный порядок исчисления, кроме того, из общего периода работы были исключены периоды учебы на курсах повышения квалификации (сертификационные циклы) (Протокол заседания Комиссии Управления Пенсионного фонда от 02.10.2015г. N).

Так в календарном, а не в льготном исчислении были исчислены следующие периоды работы:

-с 01.11.1999г по 31.12.2001 г - в должности акушерки в отделении патологии беременности в "данные изъяты" (в календарном исчислении 2 года 2 месяца);

-с 01.01.2002г по 20.09.2004г - должности акушерки в отделении патологии беременности в "данные изъяты" (в календарном исчислении 2 года 8 месяцев 20 дней);

-с 06.10.2004г по 31.05.2006г - акушерка в отделении патологии беременности в "данные изъяты" (в календарном исчислении 01 год 07 месяцев 25 дней).

В протоколе было указано, что льготное исчисление к данным периодам не может быть применено, поскольку отделение патологии, как структурное подразделение, работа в котором дает право на льготный стаж, не предусмотрено действующим в период работы истца законодательством (Списками должностей профессий и должностей, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, утв. Постановлениями Правительства от 22.09.1999 г. N1066, а также от 29.10.2002 г. N781, соответственно).

Кроме того, не были включены в трудовой стаж, следующие периоды:

- с 24.03.2008 г. по 28.03.2008 года (5 дней), а также с 06.10.2009 г. по 25.11.2009 г. (1 месяц 20 дней). В общем 1 месяц и 25 дней - время нахождения на сертификационных циклах и командировках (т.к. Правилами от 11.07.2002г N не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ таких периодов).

В Протоколе заседания комиссии Пенсионного Фонда РФ стаж работы истца в учреждениях здравоохранения был указан в размере 26 лет 07 месяцев 10 дней, тогда как для назначения трудовой пенсии досрочно требуется стаж в 30 лет.

Согласно ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и пособия устанавливаются законом.

В соответствии с пунктом 20 части 1 ст.30 Федерального закона от 25.12.2013г N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Указанные положения аналогичны положениям п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 2001г N173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", ранее регулировавшие правоотношения по назначению пенсии досрочно. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" N 400 от 25.12.2013г).

Согласно ч. 9 ст.30 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002г. производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781 утвержден "Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений", с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения", в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно Постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - данный Список применяется для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно.

Вышеуказанные Списки действовали в период спорных правоотношений истца, ими правильно руководствовался суд первой инстанции при разрешении настоящего гражданского дела.

Признавая незаконным решение комиссии ГУ УПФ РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области N от 02.10.2015 года, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что ответчиком данное решение было принято без соблюдения установленных законом требований.

Суд первой инстанции верно пришел к выводу о необоснованности отказа ответчика во включении спорных периодов трудовой деятельности истца исходя из льготного исчисления (за исключением двух спорных периодов нахождения на сертификационных циклах и командировке, которые подлежат включению в календарном порядке), по следующим основаниям.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 24.09.2007 года N 621 "Об организации деятельности родильного дома (отделения) установлено, что родильный дом (отделение) состоит из родильного физиологического, родильного обсервационного отделений. В состав которых, в свою очередь, входят: патология беременности, палата предродовая и палата родильниц.

Согласно Положению "Об отделении патологии беременных" МБУЗ " "данные изъяты"", отделение патологии беременности является структурным подразделением областной клинической больницы и составной частью областного родильного дома. Основными задачами отделения являются: оказание стационарной специализированной помощи беременным с высокой группой риска акушерской и перинатальной патологии в родах. Оказание организационно-методической и консультативной помощи ЛПУ области по лечению и наблюдению беременных.

Кроме того, определением Центрального районного суда г. Кемерово от 23.12.2015г судом назначена экспертиза для определения, выполняла ли истец в периоды с 01.11.1999г по 31.12.2001г, с 01.01.2002г по 20.09.2004г, с 06.10.2004г по 31.05.2006г, с 24.03.2008 года по 28.03.2008 года, с 06.10.2009 года по 25.11.2009 года - работу, установленную списком N10/66 от 22.09.1999г, а также работу в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г N781.

Согласно заключению Департамента труда и занятости населения Кемеровской области N 3 от 25.01.2016г, эксперт пришел к следующему выводу: Истец в периоды с 01.11.1999г по 31.12.2001г. с 01.01.2002г по 20.09.2004г, с 06.10.2004г по 31.05.2006г, с 24.03.2008г по 28.03.2008г, с 06.10.2009г по 25.11.2009г выполняла работу, предусмотренную списком N1066 от 22.09.1999г, а также работу в соответствии с Постановлением Правительства РФ от29.10.2002 г N781.

В связи с изложенным суд первой инстанции верно посчитал, что истец в течение спорного периода работы осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в одном и том же отделении патологии беременности, организационно-правовая форма которого неоднократном менялась, однако не менялась его сущность. Таким образом, периоды работы истца с 01.11.1999г по 31.12.2001 г - в должности акушерки в отделении патологии беременности в "данные изъяты" (в календарном исчислении 2 года 2 месяца); с 01.01.2002г по 20.09.2004г - должности акушерки в отделении патологии беременности в "данные изъяты" (в календарном исчислении 2 года 8 месяцев 20 дней); с 06.10.2004г по 31.05.2006г - акушерка в отделении патологии беременности в "данные изъяты" (в календарном исчислении 01 год 07 месяцев 25 дней) должны быть засчитаны в специальный стаж, дающий право на получение досрочно пенсии по старости в льготном исчислении 1 год работы за 1 год шесть месяцев.

С учетом вышеизложенного выводы суда в этой части оспариваемого решения являются законными, а доводы апелляционной жалобы относительно необходимости исчисления указанных спорных периодов в календарном порядке - несостоятельны.

Все доводы жалобы проверены судебной коллегией и не содержат обстоятельств, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к иному толкованию указанных норм закона и к своей оценке установленных судом обстоятельств, что не является основанием для отмены решения суда.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о необходимости включения в специальный стаж истца периодов нахождения на сертификационных циклах и командировках.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции.

Приказами о направлении в командировки, на сертификационные циклы (л.д. 85-87) и справками работодателя (л.д.22-88) подтверждено, что в период с 24.03.2008 года по 28.03.2008 года; с 06.10.2009 года по 25.11.2009 года Цепелева И.Ю. находилась на сертификационных циклах и командировках с отрывом от работы с сохранением среднемесячного заработка по основному месту работы.

Поскольку в командировки на сертификационные циклы истец направлялась работодателем, данная деятельность являлась и является обязательной частью ее профессиональной деятельности, в указанные периоды за истцом сохранялось рабочее место, заработная плата, из которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, суд обоснованно обязал ответчика включить в специальный стаж Цепелевой И.Ю. вышеуказанные периоды. Доводы апелляционной жалобы в этой части основаны на неверном толковании и применении норм материального права, что не может служить основанием для отмены законного решения суда.

Иных доводов, которые могли бы послужить основанием для отмены или изменения решения суда в обжалуемой части, апелляционная жалоба не содержит.

Принимая решение об удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции правильно исходил из того, что специальный стаж работы истицы с учетом спорных периодов, засчитанных с применением льготного порядка на дату обращения за назначением 02 сентября 2015 года, составляет более требуемых 30 лет, в связи с чем у истицы возникло право на досрочное назначение страховой по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 25 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Нормы материального права при вынесении решения судом первой инстанции применены правильно.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 11 февраля 2016 года в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: