Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 28 апреля 2016 г. по делу N 33-5469/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Латушкиной С.Б.

судей: Фроловой Т.В., Пастухова С.А.

при секретаре Южиковой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Латушкиной С.Б. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации г.Кемерово Харькова А.Б. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. N на решение Центрального районного суда г.Кемерово Кемеровской области от 24 декабря 2015 года

по иску Кольмаера А.И. к администрации г.Кемерово о взыскании компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику о взыскании компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Требования мотивированы тем, что он является собственником квартиры, находящейся по адресу: "адрес".

Данная квартира передана в собственность на основании договора дарения квартиры от ДД.ММ.ГГГГ. в связи с тем, что он являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году.

ДД.ММ.ГГГГ от Ленинского отдела социальных выплат и льгот Администрации г.Кемерово письмом от ДД.ММ.ГГГГ N ему отказано в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения в размере "данные изъяты"%, поскольку квартира, собственником которой он является передана ему в собственность не в порядке приватизации, а на основании договора дарения.

Полагает, что действия Администрации г.Кемерово по отказу в выплате компенсации расходов на оплату жилого помещения в размере "данные изъяты"%, оформленные письмом от ДД.ММ.ГГГГ N являются незаконными.

Льгота по оплате в размере "данные изъяты"% занимаемой общей площади жилых помещений распространяется на всех собственников помещений в многоквартирных домах, а не только на граждан, приватизировавших помещения, занимаемые по договорам социального найма.

Другого жилого помещения он не имеет, и данная квартиры была выделена ему как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году. ДД.ММ.ГГГГ между ним и Кузбасским шахтостроительным теркомом профсоюза работников угольной промышленности г. Кемерово и заключен договор найма помещения по адресу: "адрес", а в последствии в связи с вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 25.12.1992 N 1008 "О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Закона РФ от 15.05.1991г N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Президиумом Кузбасского шахтостроительного территориального комитета профсоюза работников угольной промышленности указанная квартира была безвозмездно передана в его собственность. При этом архив по данному предприятию не сохранился, иные документы отсутствуют.

При таких обстоятельствах действия Администрации г.Кемерово по отказу в выплате компенсации расходов на оплату жилого помещения в размере "данные изъяты"%, оформленные письмом от ДД.ММ.ГГГГ N являются незаконными, и нарушают его права как участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на получение компенсации в размере "данные изъяты"%.

Просил суд признать отказ Администрации г.Кемерово в выплате компенсации расходов на оплату жилого помещения в размере "данные изъяты"%, оформленные письмом от ДД.ММ.ГГГГ N незаконным.

Обязать Администрацию г.Кемерово производить ему компенсацию расходов на оплату жилого помещения в размере "данные изъяты"% с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец, представитель истца Гатьятулин P.P. требования поддержали.

Представитель ответчика Харьков А.Б. требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Решением Центрального районного суда г.Кемерово Кемеровской области от 24 декабря 2015 года постановлено: требования Кольмаера А.И. удовлетворить. Признать незаконным отказ Администрации г.Кемерово в выплате компенсации расходов на оплату жилого помещения в размере "данные изъяты"%, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ N. Обязать Администрацию г.Кемерово производить Кольмаеру А.И. компенсацию расходов на оплату жилого помещения в размере "данные изъяты"% с ДД.ММ.ГГГГ.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Кемерово Харьков А.Б. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

Указывает, что из договора дарения квартиры от ДД.ММ.ГГГГ. видно, что жилое помещение по адресу "адрес" было передано истцу в дар Кузбасским шахтостроительным территориальным комитетом профсоюза работников угольной промышленности (далее - Комитет), которое, в свою очередь, принадлежало Комитету на праве собственности на основании договора купли, удостоверенного 3-Кемеровской госнотконторой. т.е. было приобретено Комитетом не безвозмездно, что не является приватизацией. Закон конкретизирует, что соответствующие меры социальной поддержки, в предоставлении которых истцу было отказано, предоставляются собственникам именно приватизированных помещений, а не тех помещений, право собственности на которые, было получено каким-либо иным способом. Кроме того, Комитет не является местной администрацией, либо структурным подразделением местной администрации, следовательно, не был обязан обеспечивать истца жилым помещением в соответствии с разделом 2 "Порядок добровольного отселения жителей из зоны проживания с правом на отселение" приложения N к постановлению Правительства РФ от 25,12.1992 N 1008 "О режиме территорий, подвергшихся радиационному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". При этом, справка, предоставленная Кемеровской областной общественной организацией Союз "Чернобыль", а также показания свидетелей подтверждают, что квартира была выделена Кольмаеру А.И. Комитетом как ликвидатору аварии на Чернобыльской АЭС, также не может служить основанием для удовлетворения исковых требований, так как в Законе нет условия о том, что меры социальной поддержки, в назначении которых истцу было отказано, предоставляются гражданам, которым жилые помещения переданы как ликвидаторам последствий аварии на ЧАЭС. Условием предоставления указанных мер социальной поддержки в данном случае, Закон определяет наличие приватизированного жилого помещения.

На доводы апелляционной жалобы представителем Кольмаер А.И. - Гатьятулиным Р.Р. принесены письменные возражения, в которых он просит решение суда оставить без изменения.

Представитель ответчика администрации г.Кемерово Харьков А.Б., действующий на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель истца Кольмаера А.И. - Гатьятулин Р.Р., действующий на основании доверенности, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истец Кольмаер А.И. в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося истца.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, заслушав явившихся лиц, проверив в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Меры, обеспечивающие социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотрены, в частности, Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) гражданам, указанным в п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 данного закона, гарантируются оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе и членам их семей, проживающим с ними; оплата в размере 50 процентов за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.

Указанное правовое регулирование предоставления гражданам, подвергшимся радиации вследствие чернобыльской катастрофы, оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилого помещения в зависимости от формы собственности жилищного фонда введено со 2 декабря 1995 г. Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 179-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В соответствии с этим правовым регулированием данная льгота стала предоставляться гражданам, подвергшимся радиации вследствие чернобыльской катастрофы, проживающим в домах государственного и муниципального фондов, а также в приватизированных жилых помещениях. В первоначальной редакции Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I гражданам гарантировалась оплата любой занимаемой жилой площади (п. 4 ч. 1 ст. 14).

В действующей редакции Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", положения п. 3 ст. 14 изложены в новой редакции, но правовое регулирование в части предоставления гражданам, подвергшимся радиации вследствие чернобыльской катастрофы, оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилого помещения в зависимости от формы собственности жилищного фонда (государственного, муниципального, а также приватизированных жилых помещений) не изменилось.

Согласно ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:

1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1).

Из системного толкования приведенных положений законов следует, что возможность предоставления гражданам, подвергшимся радиации вследствие чернобыльской катастрофы, льготы по оплате в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилого помещения ставится в зависимость от формы собственности жилищного фонда, жилые помещения в котором занимают эти граждане. Поскольку в результате добровольной приватизации граждане бесплатно получают в собственность жилые помещения государственного и муниципального жилищного фонда, которые ранее занимали на условиях социального найма, то, по смыслу Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I, они имеют такое же право на указанные меры социальной поддержки, как и граждане, занимающие жилые помещения государственного и муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

Таким образом, для граждан, имеющих в собственности жилые помещения, относящиеся к частному жилищном фонду, право собственности на которые возникло не в результате приватизации жилых помещений, не предусмотрены льготы по оплате в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилого помещения в порядке п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I.

Из материалов дела следует, что Кольмаер А.И. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986г.

Также из материалов дела следует, что Кольмаер А.И. с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. работал водителем автомобиля ГАЗ-24 в Кузбасском жилищно-строительном теркоме профсоюза рабочих угольной промышленности.

Истцу по договору найма от ДД.ММ.ГГГГ. во временную аренду Кузбасским шахтостроительным теркомом профсоюза работников угольной промышленности была предоставлена квартира по адресу: "адрес".

Из договора найма следует, что указанная квартира принадлежала на праве собственности Кузбасскому шахтостроительному теркому профсоюза на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 3.1 договора найма наниматель обязался внести на счет Кузбасского шахтостроительного теркома профсоюза в 1991г. разовый взнос в сумме "данные изъяты" тысяч рублей, как погашение расходов госпошлины по купле- продаже квартиры, понесенные наймодателем.

Пунктом п. 3.4 договора найма предусмотрено, что наниматель обязался отработать в Кузбасском шахтостроительном теркоме профсоюза 15 лет, освободить данную жилую площадь, без предоставления иной, в случае расторжения трудового договора за нарушение трудовой, производственной дисциплины, по собственному желанию до истечения 15 лет или возместить остаточную стоимость согласно договора купли-продажи квартиры N без учета разового взноса.

По истечении 15 лет со дня подписания указанного договора передать данную квартиру в собственность нанимателя (п.4 договора).

Также из материалов дела следует, что квартира по адресу: "адрес" передана истцу Кузбасским шахтостроительным территориальным комитетом профсоюза работников угольной промышленности по договору дарения квартиры от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о том, что указанная квартира была предоставлена истцу как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, не подтверждаются.

Принимая во внимание, что принадлежащая истцу квартира на праве собственности принадлежала Кузбасскому шахтостроительному территориальному комитету профсоюза работников угольной промышленности, не относилась к государственному или муниципальному жилищному фонду, а как относящаяся к частному жилищному фонду, она не была приобретена истцом в порядке приватизации, исходя из буквального толкования положений п. 3 ч.1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I, право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату занимаемой общей площади жилого помещения в размере 50 процентов на основании п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I у истца Кольмаера А.И. отсутствует.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о том, что истец вправе пользоваться льготами, предоставленными Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" основаны на неправильном толковании и применении положений п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I, а также ст. 19 и 154 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Разрешая спор, суд неверно определилюридически значимые обстоятельства. Выводы суда первой инстанции сделаны без учета фактических обстоятельств, по недостаточно исследованным доказательствам. Указанные нарушения являются основанием для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе Кольмаеру А.И. в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Кемерово Кемеровской области от 24 декабря 2015 года отменить, апелляционную жалобу представителя администрации г.Кемерово Харькова А.Б. удовлетворить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Кольмаеру А.И. к администрации г.Кемерово о взыскании компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг - отказать.

Председательствующий: С.Б. Латушкина

Судьи: Т.В. Фролова

С.А. Пастухов