Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 05 мая 2016 г. по делу N 33-5577/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Латушкиной С.Б.

судей: Ворожцовой Л.К., Пастухова С.А.

при секретаре Южиковой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Латушкиной С.Б. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Прокопьевске Кемеровской области (далее - УПФ РФ в г.Прокопьевск) Кузнецовой Е.А. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. N

на решение Центрального районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области от 17 февраля 2016 года

по иску Вафиной Р.Р. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛА:

Истец Вафина P.P. обратилась в суд с исковыми требованиями, а в последующем с уточненными исковыми требованиями к ответчику УПФ РФ в г.Прокопьевске о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации и нахождении в командировках в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ, она обратилась в УПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В соответствии с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, N, а также решением от ДД.ММ.ГГГГ N, об отказе в установлении пенсии, ответчик отказал ей в назначении указанной пенсии, так как в период работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. она находилась на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной платы, а ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., находилась в командировке с выездом в г. Кемерово на семинар, на конкурс, награждение, в связи с чем, указанные периоды работы ответчиком не были включены в стаж, в связи с лечебной деятельностью, так как не предусмотрены Правилами от 11.07.2002 года N 516.

Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также не был засчитан в стаж в связи с лечебной деятельностью, так как не выполнено условие, предусмотренное п. 4 Правил от 29.10.2002 года.

Для назначения пенсии, в связи с лечебной деятельностью ей требуется 30 лет специального стажа. По представленным документам ответчик определилее специальный стаж в 29 лет 4 месяца 21 день.

Считает отказ Пенсионного фонда в части не включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, командировки, незаконным. Из приказов о направлении на учебу видно, что она направлялась на курсы повышения квалификации с сохранением заработной платы.

При таких обстоятельствах, считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, так как нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы, и основания для исключения указанных периодов из сроков осуществления лечебной деятельности со ссылкой на п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, отсутствуют.

Согласно расчета, с учетом включения в специальный стаж спорных периодов прохождения курсов повышения квалификации, командировки, по состоянию на дату обращения в УПФР специальный стаж составил более 30 лет, что является достаточным для досрочного назначения пенсии по старости.

В связи с чем, просит суд признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ. N УПФР в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости; обязать УПФР включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации и дни командировки; обязать УПФР назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения со дня обращения, т.е. с 01.07.2015г.

Истец Вафина P.P. и ее представитель - адвокат Вяткина Ю.П., действующая на основании ордера, в судебном заседании отказались от исковых требований в части включения в специальный стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости дней нахождения в командировках, т.к. при включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж истца, у Вафиной P.P. уже появится право для назначения досрочной страховой пенсии по старости. В остальной части исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика УПФ РФ в г.Прокопьевск Кузнецова Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования истца не признала, считая их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в Протоколе заседания Комиссии УПФР.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МБУЗ "Городская больница N" - Сергеева М.О., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Решением Центрального районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области от 17 февраля 2016 года постановлено: удовлетворить исковые требования Вафиной Р.Р. к УПФ РФ в г.Прокопьевске о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Признать незаконным решение УПФ РФ в г.Прокопьевске от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе Вафиной Р.Р. в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать УПФ РФ в г.Прокопьевске включить Вафиной Р.Р. в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости по п.20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать УПФ РФ в г.Прокопьевске назначить Вафиной Р.Р. досрочную страховую пенсию по старости по п.20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" со дня обращения, то есть с 01.07.2015г.

В апелляционной жалобе представитель УПФ РФ в г.Прокопьевске Кузнецова Е.А. просит решение суда отменить, считает, что судом нарушены и неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Указывает, что в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2005г. N 516 в стаж на соответствующих видах работ подлежат периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, в режиме полной рабочей недели, периоды получения пособия по государственному социальному страхованию и период временной нетрудоспособности, ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Иные периоды и отпуска не подлежат зачету в стаж на соответствующих видах работ. Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации засчитаны в общий стаж, в связи с тем, что за указанные периоды начислялись страховые взносы, в специальный стаж указанные периоды включению не подлежат, так как не предусмотрены Правилами от 11.07.2002г. N 516. Также указывает, что согласно выписке из индивидуального лицевого счета Вафиной Р.Р., периоды нахождения на курсах повышения квалификации представлены работодателем общим стажем. В п. 15 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 11 декабря 2012г. N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" предусмотрено, что после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" периоды работы, дающие право на назначение досрочной пенсии по старости, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. На основании документов представленных для назначения досрочной пенсии по старости страховой стаж Вафиной Р.Р. составляет - 31 год 7 месяцев 28 дней, специальный стаж, в связи с осуществлением лечебной деятельности составляет - 29 лет 4 месяца 21 день.

На доводы апелляционной жалобы Вафиной Р.Р. принесены письменные возражения, в которых она просит решение суда оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в законную силу 01.01.2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 названного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ).

Из материалов дела следует, что Вафина P.P. ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ. принята в родильное отделение на должность акушерки в Прокопьевскую Центральную городскую больницу на основании приказа N от ДД.ММ.ГГГГ., уволена ДД.ММ.ГГГГ. по ст. 29 п.5 КЗОТ РСФСР в порядке перевода на основании приказа N от ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. принята в женскую консультацию медико-санитарной части N акушеркой на основании приказа N от ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время работает на полную ставку в течение полного рабочего дня.

Согласно справки N от ДД.ММ.ГГГГ. МБУЗ "Городская больница N" с ДД.ММ.ГГГГ. медико-санитарная часть N вошла в состав Территориального Медицинского Объединения Зенковского района в связи с реорганизацией. С ДД.ММ.ГГГГ. Территориальное Медицинское Объединение Зенковского района переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения "Городская больница N". С ДД.ММ.ГГГГ. Муниципальное учреждение здравоохранения "Городская больница N" переименовано в Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница N".

Все указанные записи были внесены в трудовую книжку работниками кадровой службы медицинского учреждения (копия трудовой книжки Вафиной P.P.).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Вафина P.P. обратилась в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ Вафиной P.P. в назначении досрочной страховой пенсии по старости было отказано ввиду отсутствия необходимого специального стажа. При этом специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по расчётам Пенсионного Фона составил 29 лет 4 месяца 21 день.

Из протокола заседания комиссии УПФР по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан следует, что Вафиной P.P. не зачтены в специальный стаж периоды с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. когда она находилась на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной платы. Указанные периоды не зачтены в стаж в связи с лечебной деятельностью, так как не предусмотрены Правилами от 11.07.2002г. N516.

Судом установлено, что истица в периоды с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. находилась на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной платы.

Факты прохождения курсов повышения квалификации Вафиной P.P. в указанные периоды работы подтверждены также копиями Свидетельств о повышении квалификации.

Разрешая спор, суд первой инстанции, проанализировав положения действовавшего в периоды работы Вафиной Р.Р. законодательства, пришел к выводу о необходимости удовлетворения ее требований о включении спорных периодов в специальный стаж

Судебная коллегия с выводами суда соглашается.

Так, Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", применяются:

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно;

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, ответчиком в специальный стаж истца не были включены следующие периоды нахождения последней на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из материалов дела, в указанные периоды средняя заработная плата за истицей сохранялась.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу пункта 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

Аналогичные положения были предусмотрены ст. 112, 116 Кодекса законов о труде РСФСР.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а потому они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Следовательно, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Как верно указано судом первой инстанции, повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

Таким образом, исходя из приведенных выше норм, поскольку в период нахождения истицы на курсах повышения квалификации за ней сохранялась средняя заработная плата, соответственно, работодателем в указанные периоды производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, что не оспаривается стороной ответчика, то данные периоды верно отнесены судом к периодам работы с сохранением заработной платы и, вопреки решению пенсионного органа, правомерно включены в специальный стаж Вафиной Р.Р.

По указанным основаниям доводы апелляционной жалобы о неправомерном включении судом периодов прохождения курсов повышения квалификации в специальный стаж Вафиной Р.Р. не могут быть признаны состоятельными.

Принимая во внимание нормы действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при включении оспариваемых периодов, с учетом периода работы, зачтенного в специальный стаж истца по решению ГУ УПФРФ в г.Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное), стаж дающий ему право на досрочное назначение страховой пенсии, превышает необходимые 30 лет, в связи с чем, обоснованно обязал ГУ УПФРФ в г.Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) назначить Вафиной Р.Р. досрочную пенсию с 01.07.2015г., то есть, со дня обращения в пенсионный орган.

Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую правовую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области от 17 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Прокопьевске Кемеровской области Кузнецовой Е.А. - без удовлетворения.

Председательствующий: С.Б. Латушкина

Судьи: Л.К. Ворожцова

С.А. Пастухов