Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 12 мая 2016 г. по делу N 33-5893/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Латушкиной С.Б.

судей: Чуньковой Т.Ю., Потловой О.М.

при секретаре Краевой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Латушкиной С.Б. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Управления социальной защиты населения Березовского городского округа Сотниковой А.С. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. N

по апелляционной жалобе представителя Федеральной службы по труду и занятости Якубина С.А. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. N на решение Березовского городского суда Кемеровской области от 27 ноября 2015 года

по иску Кудякова В.В. к Управлению социальной защиты населения Березовского городского округа о взыскании индексации присужденных сумм в возмещение вреда здоровью,

УСТАНОВИЛА:

Кудяков В.В. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Березовского городского округа, после уточнения своих требований просит взыскать с Управления социальной защиты населения Березовского городского округа за счет средств Федерального бюджета, поступающих для выплаты сумм возмещения вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в свою пользу индексацию присужденной решением суда суммы в возмещение вреда здоровью в размере "данные изъяты" копеек.

Требования мотивированы тем, что решением Березовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. с ответчика в его пользу взыскана недоплата ежемесячной денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в размере "данные изъяты" копеек, а также ежемесячная денежная компенсация в счет возмещения вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в размере "данные изъяты" копеек в месяц с ДД.ММ.ГГГГ. бессрочно с последующей индексацией в установленном законом порядке.

Принимая во внимание то обстоятельство, что решением Березовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ определена сумма задолженности по платежам возмещения вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в сумме "данные изъяты" руб., и в этой части решение суда исполнено в июне 2015г., считает, что сумма задолженности по платежам возмещения вреда здоровью подлежит индексации с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации. Полагает, что данная индексация является действующим механизмом приведения в соответствие суммы возмещения вреда уровню цен и стоимости жизни, сложившимся на день фактического получения взыскателем причитающихся ему денежных средств, и на июнь 2015г. за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. составляет "данные изъяты" руб.

В судебном заседании представитель истца Дудченко А.С., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на 3 года, поддержал исковые требования в полном объёме.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Березовского городского округа Сотникова А.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения Кемеровской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в письменном заявлении просят рассмотреть дело в их отсутствие. В возражениях на исковое заявление, полагают, что исковое заявление Кудякова В.В. не подлежит удовлетворению.

Представитель третьего лица Управления Федерального казначейства по Кемеровской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Управления Федерального казначейства по Кемеровской области Малецкий А.С., действующий на основании доверенности, в письменном заявлении ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты населения РФ в судебное заседание не явился, извещены надлежаще.

Решением Березовского городского суда Кемеровской области от 27 ноября 2015 года постановлено: исковые требования Кудякова В.В. к Управлению социальной защиты населения Березовского городского округа о взыскании индексации присужденных сумм в возмещение вреда здоровью удовлетворить.

Взыскать с Управления социальной защиты населения Березовского городского округа за счет средств Федерального бюджета, поступающих для выплаты сумм возмещения вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в пользу Кудякова В.В. индексацию присужденной решением суда суммы в возмещение вреда здоровью в размере "данные изъяты" копеек.

В апелляционной жалобе представитель Управления социальной защиты населения Березовского городского округа Сотникова А.С. просит решение суда отменить.

Указывает, что выводы суда основаны на неверном толковании материального права. Базовым Законом N1244-1 от 15.05.1991г. (в редакции от 14.12.2015г.) предусмотрена ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в твердой денежной сумме, а истцу вступившим в законную силу решением Березовского городского суда по делу N от ДД.ММ.ГГГГ. установлена выплата в возмещения вреда исходя из заработка в зависимости от степени утраты трудоспособности, соответственно применение пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 35 от 14 декабря 2000г. "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в данном случае неправомерно. Кроме того, механизм индексации в 2000 году с учетом потребительских цен не был разработан, делалась лишь отсылка на действующее законодательство. Индексация осуществлялась иными методами государственного регулирования доходов населения (пересмотр уровня оплаты труда, размер пенсий, социальных пособий и т.д.). С 2004 года уже был установлен порядок ежегодной индексации размера денежных компенсаций гражданам, пострадавшим вследствие радиационного воздействия исходя из уровня инфляции.

Определением Березовского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ восстановлен Федеральной службы по труду и занятости Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации срок для подачи апелляционной жалобы.

В апелляционной жалобе представитель Федеральной службы по труду и занятости Якубин С.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя Федеральной службы по труду и занятости.

На доводы апелляционной жалобы старшим помощником прокурора города Березовский Оглезневой С.В. принесены письменные возражения, в которых она просит решение суда оставить без изменения.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Березовского городского округа А.С. Сотникова, действующая на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель третьего лица Федеральной службы по труду и занятости в суд апелляционной инстанции не явился, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, доводы апелляционной жалобы поддерживают.

Истец Кудяков В.В., представители третьих лиц Департамента социальной защиты населения Кемеровской области, Управления Федерального казначейства по Кемеровской области в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, проверив в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 ГПК РФ).

Судебная коллегия приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены судом первой инстанции и выразились в следующем.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Кудяков В.В. принимал участие в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в составе воинской части N, в связи с чем получил дозу облучения "данные изъяты" рентген, что подтверждается справкой Березовского городского военкомата, военным билетом истца, удостоверением участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС от ДД.ММ.ГГГГ.

Из справок ВТЭК от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что Кудякову В.В. впервые установлены третья группа инвалидности и "данные изъяты"% утраты профессиональной трудоспособности, в связи с профессиональным заболеванием, вызванным аварией на ЧАЭС, на срок до ДД.ММ.ГГГГ., в последствии в ходе очередных переосвидетельствований степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливалась в размере "данные изъяты" %, а с ДД.ММ.ГГГГ установлено "данные изъяты" % утраты профессиональной трудоспособности бессрочно за период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что решением Березовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования Кудякова В.В. к Управлению социальной защиты населения Березовского городского округа о возмещении вреда здоровью. С Управления социальной защиты населения Березовского городского округа в пользу Кудякова В.В. взыскана недоплата ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в размере "данные изъяты" копеек; ежемесячные выплаты в возмещение вреда здоровью в размере "данные изъяты" копеек ежемесячно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. бессрочно с последующей индексацией в установленном законом порядке.

Решение вступило в законную силу 31 марта 2015 года.

Судом установлено, что указанная сумма недоплаты, а также суммы ежемесячных выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в размере "данные изъяты" руб. были выплачены истцу ответчиком на основании платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования истца, суд пришел к выводу о том, что установленные вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью, подлежащие выплате в установленном порядке с января 2001 г., в силу инфляционных процессов, утратили свою покупательную способность, что привело к нарушению гарантированного законодателем права на полное и своевременное возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и, как следствие, к причинению истцу имущественного вреда (убытков), то Кудяков В.В. вправе требовать полного возмещения убытков, причиненных ему несвоевременной выплатой сумм возмещения вреда.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда ввиду следующего.

Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются специальным нормативным правовым актом - Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-I, направленным, как указано в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

В соответствии с частью 1 статьи 3 этого закона (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") гражданам Российской Федерации гарантируются установленные данным законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Положениями части 3 статьи 5 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ, вступившего в силу с 29 мая 2004 г.) предусмотрен механизм защиты от инфляции сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предполагающий регулярность и стабильность индексации этих выплат.

В силу указанной нормы закона размеры выплат гражданам, установленные названным законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 г. N 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2005 г. N 7 и от 11 мая 2007 г. N 23), задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, поэтому суд вправе удовлетворить его требования об индексации названных сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации. По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации.

Вместе с тем, оснований для применения содержащихся в пункте 16 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснений к спорным отношениям не имелось, поскольку в настоящем случае обстоятельства, приведенные в данном пункте, отсутствовали.

Как следует из материалов дела, Кудякову В.В. ответчиком выплачивались ежемесячные суммы в возмещение вреда здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, исходя из твердой денежной суммы, в соответствии с действовавшим на момент назначения указанных сумм правовым регулированием, каких-либо задержек по названным выплатам ответчиком не допускалось. Доказательств обратного суду не представлено.

С момента назначения Кудякову В.В. ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплата назначенных сумм производилась своевременно и с учетом предусмотренной специальным законом индексации.

Удовлетворяя требования истца о взыскании индексации присужденных сумм в возмещение вреда здоровью, суд исходил из того, факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязанностей по своевременной выплате сумм в возмещение вреда здоровью подтвержден вступившим в законную силу решением Березовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанного решения суда истцу Кудякову В.В. установлен размер ежемесячной выплаты исходя из среднего месячного заработка истца с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности, в связи с чем взыскана недоплата по ежемесячным выплатам за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд первой инстанции не учел, что при установлении Кудякову В.В. размера ежемесячной выплаты в возмещение вреда здоровью из среднего заработка с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности имел место спор, который был разрешен в судебном порядке.

Кроме того, как установлено судом апелляционной инстанции, постановлением Президиума Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Березовского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску Кудякова В.В. к Управлению социальной защиты населения Березовского городского округа о возмещении вреда здоровью отменены, по делу постановлено новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Кудякову В.В. к Управлению социальной защиты населения Березовского городского округа о возмещении вреда здоровью отказано.

При таких обстоятельствах, решение Березовского городского суда от 27 ноября 2015 года подлежит отмене, поскольку судом неправильно были определены обстоятельства, имеющие значение для дела, с вынесением нового решения об отказе истцу в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Березовского городского суда Кемеровской области от 27 ноября 2015 года отменить, апелляционные жалобы представителя Управления социальной защиты населения Березовского городского округа Сотниковой А.С., представителя Федеральной службы по труду и занятости Якубина С.А. - удовлетворить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Кудякову В.В. к Управлению социальной защиты населения Березовского городского округа о взыскании индексации присужденных сумм в возмещение вреда здоровью - отказать.

Председательствующий: С.Б. Латушкина

Судьи: Т.Ю. Чунькова

О.М. Потлова