Апелляционное определение СК по административным делам Орловского областного суда от 05 мая 2016 г. по делу N 33-1421/2016

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Склярука С.А.,

судей Сабаевой И.Н. и Сафроновой Л.И.,

при секретаре Паршиковой М.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда гражданское дело по исковому заявлению ВАА к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, и назначении пенсии,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда Орловской области от 29 февраля 2016 года, которым постановлено:

"Исковое заявление ВАА к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, и назначении пенсии удовлетворить.

Включить ВАА в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии на основании пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы в должности воспитателя-методиста с " ... ", периоды нахождения на курсах повышения квалификации с " ... ", в учебных отпусках с " ... ".

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить ВАА досрочную пенсию с " ... ".2012.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области в пользу ВАА расходы по оплате государственной пошлины в размере " ... " рублей".

Заслушав доклад судьи областного суда Сабаевой И.Н., выслушав объяснения представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности ПИВ, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения истца ВАА, полагавшей, что решение суда является законным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,

установила:

ВАА обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (далее - ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о включении периодов работы в специальный стаж дающий право на досрочное назначение пенсии по старости и назначении пенсии.

В обоснование заявленных требований указывала, что " ... ".2012 она обратилась в ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области за назначением пенсии в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности.

В назначении пенсии ей было отказано, так как, по мнению ответчика, её педагогический стаж составил " ... " лет 10 месяцев " ... " дней.

После уточнения исковых требований, истица просила суд обязать ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости период ее работы в должности методиста детского сада N " ... " г. Орла с " ... ", периоды нахождения в учебных отпусках: с " ... " и на курсах повышения квалификации с " ... ".

В судебном заседании истец исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области иск не признал.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного с нарушением норм материального права.

Полагает, что судом нарушены нормы материального права и необоснованно засчитаны в специальный стаж периоды работы с " ... " в должности методиста детского сада N " ... " г. Орла, так как указанная выше должность не предусмотрена разделом "Наименование должностей" Списка N 781, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года.

Указывает на то, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с " ... " и в учебных отпусках с " ... " не подлежит включению в специальный стаж, поскольку включение данного периода не предусмотрено п. 5 Правил 516, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002.

Кроме того, поскольку отказ Пенсионного фонда в досрочном назначении ВАА пенсии по старости в виду занятия педагогической деятельностью не признан судом незаконным, нет оснований и для назначения истцу пенсии ранее вступления решения суда в законную силу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного решения не имеется, поскольку при разрешении спора судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8, частью 1 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - N 400-ФЗ "О страховых пенсиях") право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Согласно пункту 19 части 1, частям 2, 3, 4 статьи 30 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", применявшемуся до 1 января 2015 года, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 указанного Закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Стаж работы, дающий право на досрочное назначении пенсии, исчисляется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516 (ред. от 26.05.2009), а также Списком и Правилами, утвержденными постановлением правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 (ред. от 26.05.2009) "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту - Список N 781).

Согласно Списку N 781, ранее действовавшим Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, не предусмотрена должность "методист", а предусмотрены должности "старшего воспитателя" и "воспитателя-методиста".

Из постановления Госкомтруда СССР от 07.01.1977 N 3 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений" следует, что воспитатель-методист детского сада (яслей-сада) выполняет следующие должностные обязанности:

- осуществляет методическое руководство учебно-воспитательной деятельностью коллектива детского сада (яслей-сада);

- обеспечивает и контролирует выполнение программы воспитания и правильную постановку воспитания и обучения детей во всех возрастных группах;

- направляет и контролирует работу воспитательского и медицинского персонала;

- оказывает методическую помощь воспитателям и медицинским сестрам, работающим непосредственно с детьми;

- организует работу методического кабинета в детском саду (яслях-саду), обобщает инструктивно-методический материал по воспитанию и обучению детей;

- изучает и обобщает передовой опыт по воспитанию детей, организует обмен опытом работы между воспитателями и медицинскими сестрами;

- проводит консультации для воспитателей с целью оказания им практической помощи;

- выносит на обсуждение педагогических советов актуальные вопросы воспитания детей, обеспечивает подготовку материалов и активное участие воспитателей в работе педагогических советов, следит за выполнением принятых решений;

- организует работу по пропаганде педагогических знаний среди родителей и обеспечению преемственности в работе воспитателей разных возрастных групп детского сада и школы.

Типовыми штатами детских садов-яслей, утвержденных приказом Министерства просвещения СССР от 31.12.1971 N 103 (в редакции Приказа Министерства просвещения СССР от 25.06.1984 N 71) и утратившими действие на территории Российской Федерации только с изданием Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.06.2008 N 177, в детских садах были предусмотрены в разные периоды времени лишь должности "воспитатель-методист", "старший воспитатель".

Должность "методист", "методист по дошкольному воспитанию" была поименована в типовых штатах районных и городских методических кабинетов системы просвещения.

Из материалов дела усматривается, что " ... ".2012 ВАА обратилась в ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области за назначением досрочной пенсии, однако ей было отказано в назначении такой пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа педагогической деятельности, который по подсчетам ответчика составил " ... " лет " ... " месяцев " ... " дней.

В специальный стаж не включены период работы " ... " в должности методиста детского сада N " ... " г. " ... " " ... " и в учебных отпусках с " ... " не подлежит включению в специальный стаж, поскольку включение данного периода не предусмотрено п. 5 Правил 516, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002.

Вместе с тем, из трудовой книжки истца усматривается, что " ... ".1987 она была принята на работу старшим воспитателем в детский сад N " ... " (л.д. 11).

" ... ".1990 истец аттестована в должности старшего воспитателя в детском саду N " ... " (л.д. 11).

" ... ".1993 переведена методистом детского сада N " ... " (л.д. 11).

В трудовой книжки истца имеется также запись о том, что должность методиста считать недействительной. С " ... "1993 истца считать воспитателем-методистом детского сада N " ... " (л.д. 12).

С " ... ".1996 должность воспитателя-методиста в соответствии с тарифно-квалификационными характеристиками переименована в должность заместителя заведующей по воспитательно-образовательной работе и ей установлен 15 разряд по оплате труда ЕТС (л.д. 13).

В этой связи, согласно постановлению Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 (ред. от 25.03.2013) "О трудовых книжках" (вместе с "Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей") изменение записей в трудовой книжке истицы не противоречат данным правилам.

Вместе с тем, судом первой инстанции правильно принято во внимание то обстоятельство, что в спорный период в детском саду N " ... " отсутствовала отдельная должность воспитателя-методиста. Однако должностные обязанности, которые выполняла истица, соответствовали обязанностям по должности воспитатель-методист.

Допрошенные судом первой инстанции свидетели ФТИ, НОИ подтвердили тот факт, что ВАА работала в должности воспитателя-методиста, оказывала методическую помощь воспитателям, занималась совершенствованием педагогического процесса, улучшением качества воспитания и обучения, изучением, обобщением и распространением педагогического опыта, организовывала и проводила семинары, проводила контрольные срезы, учила проводить занятия с детьми.

Само по себе наименование должности "методист" в приказе о приеме на работу не может служить основанием для отказа в назначении работнику досрочной пенсии, поскольку право гражданина на досрочное получение трудовой пенсии ставится законодателем в зависимость от характера трудовой деятельности, а не от названия должности.

Из материалов дела также усматривается, что во время работы истец направлялась на курсы повышения квалификации с " ... " и находилась в учебных отпусках с " ... "

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (пункт 5 Правил).

В соответствии со ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Факт нахождения истицы на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках в указанные периоды подтверждается следующими доказательствами: приказами о предоставлении истцу учебных отпусков (л.д. 87-104); лицевыми счетами о начислении заработной платы (л.д. 141-144); справкой N " ... " от " ... ".2016 (л.д. 157).

Учитывая, что ВАА направлялась на курсы повышения квалификации и находилась в учебных отпусках в связи с осуществлением педагогической деятельности с сохранением рабочего места, средней заработной платы и с произведением соответствующих отчислений в пенсионный фонд, суд обоснованно пришел к выводу о включении указанных периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Установив, что на момент обращения в ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области у ВАА имелось 25 лет стажа осуществления педагогической деятельности, суд обоснованно пришел к выводу о наличии у истца права на досрочное пенсионное обеспечение.

Несостоятельным является довод жалобы о том, что суд необоснованно обязал назначить истцу пенсию с момента возникновения права на нее по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Поскольку на момент обращения к ответчику " ... ".2012 года истец имела льготный стаж 25 лет с учетом включения в этот стаж спорных периодов, пенсия истцу подлежит назначению с " ... ".2012 года.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы ответчика основаны на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем, не могут повлечь отмену судебного решения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, и с принятым по делу решением, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, нормам материального и процессуального права, и не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда города Орла от 29 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи