Постановление Костромского областного суда от 28 апреля 2016 г. по делу N 4А-69/2016

Председатель Костромского областного суда Иванов В.С., рассмотрев жалобу Самариной И.И. на постановление мирового судьи судебного участка N 10 Ленинского судебного района г. Костромы от 26 января 2016 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 3 марта 2016 года, вынесенные в отношении заместителя генерального директора ОАО "Управляющая компания Русэнергокапитал" Самариной И.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 10 Ленинского судебного района г. Костромы от 26 января 2016 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 3 марта 2016 года, директор ОАО "Управляющая компания Русэнергокапитал" Самарина И.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере пяти тысяч рублей.

В жалобе Самарина И.И. просит состоявшиеся судебные решения отменить, производство по делу прекратить. Указывает на то, что позиция судов о признании её (Самариной И.И.) должностным лицом организации, осуществляющей публично-значимые функции, не основана на законе. ПАО "Костромская сбытовая компания" публично-значимые функции не выполняет. Считает, что постановление о назначении административного наказания вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. После оглашения резолютивной части постановления мировой судья не указал срок, в течение которого оно будет изготовлено в окончательной форме.

Прокурор г. Костромы, уведомленный о подаче жалобы на указанные выше постановления, в установленный срок возражений на данную жалобу не представил.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, нахожу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Частью 4 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) предусмотрено, что установленный настоящим законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Согласно ч. 1 ст.12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение тридцати дней со дня регистрации письменного обращения.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой города Костромы в связи с рассмотрением обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в деятельности ПАО "Костромская сбытовая компания".

В ходе проверки установлено, что 25 сентября 2015 года в ПАО "Костромская сбытовая компания" от ФИО1 поступило заявление, в котором она просила дать разъяснения по вопросу начисления платы за электроэнергию, потребляемую в жилом помещении, где она проживает.

В нарушение требований ч. 1 ст. 12 Закона N 59-ФЗ ответ на указанное обращение дан заявителю по истечении тридцатидневного срока с момента его поступления (5 ноября 2015 года).

В соответствии с договором о передаче полномочий единоличного исполнительного органа управляющей организации от ДД.ММ.ГГГГ N N и доверенности о представление интересов ПАО "Костромская сбытовая компания" от ДД.ММ.ГГГГ N N должностным лицом, уполномоченным давать ответы на обращения граждан от имени ПАО "Костромская сбытовая компания", является заместитель генерального директора ОАО "УК Русэнергокапитал" Самарина И.И., которая и подписала вышеуказанный ответ от 5 ноября 2015 года.

Факт рассмотрения Самариной И.И. обращения за пределами тридцатидневного срока в жалобе не оспаривается и подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 января 2015 года, заявлением ФИО1 в прокуратуру г. Костромы о нарушении срока ответа на ее обращение от 30 октября 2015 года, заявлением ФИО1 в ПАО "Костромская сбытовая компания", ответом заместителя генерального директора ОАО "УК Русэнергокапитал" Самариной И.И. от 5 ноября 2015 года, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выявлены обстоятельства совершенного административного правонарушения, дана правильная юридическая оценка содеянному.

Законность и обоснованность постановления мирового судьи в полном объеме проверены судьей районного суда с соблюдением требований ст. ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, всем доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Вопреки доводам жалобы судьи, признавая Самарину И.И. должностным лицом, виновным в нарушении порядка рассмотрения обращения гражданина, с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18 июля 2012 года N 19-П, обосновано исходили из того, что ПАО "Костромская сбытовая компания" является организацией, осуществляющей публично значимые функции.

В соответствии с постановлением Региональной службы по тарифам администрации Костромской области от 23 октября 2006 года N 06/51 "О присвоении статуса гарантирующего поставщика и согласовании границ зон деятельности гарантирующего поставщика" (в редакции от 19 января 2015 года) ПАО "Костромская сбытовая компания" имеет статус гарантирующего поставщик (ресурсоснабжающей организации) в административных границах Костромской области и поставляет энергию неопределенному кругу лиц.

Довод жалобы о том, что постановление о назначении административного наказания вынесено мировым судьей за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, является несостоятельным.

Мировым судьей сделан правильный вывод о том, что 26 октября 2015 года - это последний день рассмотрения обращения ФИО1 от 25 сентября 2015 года, поэтому днём совершения административного правонарушения является 27 октября 2015 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Поскольку административное правонарушение совершено 27 октября 2015 года, то днем окончания трехмесячного срока давности следует считать 27 января 2016 года, следовательно, постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей в пределах установленного срока давности привлечения к административной ответственности.

Иные изложенные в жалобе доводы являлись предметом исследования судебных инстанций и получили надлежащую правовую оценку. Несогласие Самариной И.И. с такой оценкой и иное толкование ей положений действующего законодательства не являются основанием для отмены принятых по делу судебных актов.

Административный штраф назначен Самариной И.И. с учетом личности, всех обстоятельств дела, в минимальном размера санкции, предусмотренной ст. 5.59 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 10 Ленинского судебного района г. Костромы от 26 января 2016 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 3 марта 2016 года, вынесенные в отношении заместителя генерального директора ОАО "Управляющая компания Русэнергокапитал" Самариной И.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Самариной И.И. - без удовлетворения.

Председатель

Костромского областного суда В.С. Иванов