Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 07 апреля 2016 г. по делу N 33-4828/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Малышевой И.А.

судей Ривняк Е.В., Бабайцевой Е.А.

при секретаре Коцубняке А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску " ... " к Департаменту земельных ресурсов администрации Волгограда о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка и возложении обязанности

по апелляционной жалобе Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда

на решение Кировского районного суда г. Волгограда от 09 февраля 2016 года, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Ривняк Е.В., выслушав " ... " и его представителя " ... ", возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

" ... " обратился в суд с иском к Департаменту земельных ресурсов администрации Волгограда о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что он по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником "адрес". С момента заключения договора, он осуществлял права пользования и владения вышеуказанным домом и земельным участком. В связи с введением закона Волгоградской области N123-ОД от 14 июля 2015года "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно", им подавалось заявление в Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: "адрес". Распоряжением Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда N " ... "-рз от ДД.ММ.ГГГГ " ... " было отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. Считает данное распоряжение незаконным, поскольку домовладение по адресу: "адрес" земельный участок, на котором оно расположено, было приобретено истцом по договору купли-продажи, оформленном в соответствии с требованиями действующего законодательства. Доводы Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда о том, что часть нежилого строения (гаража) со стороны "адрес" расположена за границами земельного участка, опровергаются справкой МУП ЦМ БТИ Кировское отделение от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ".

Просил суд признать незаконным распоряжение Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда N " ... "-рз от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N " ... ", учетным N " ... " в собственность бесплатно; возложить на ответчика обязанность вынести распоряжение о предоставлении земельного участка с кадастровым N " ... ", учетным N " ... " " ... " в собственность бесплатно; восстановить срок на обжалование распоряжения Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда N " ... "-рз от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В поступившем отзыве на апелляционную жалобу " ... " просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 4 Закона Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 11 июня 1964 года"Об утверждении Гражданский кодекс Российской Советской Федеративной Социалистической Республики" гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законодательством Союза ССР и Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, а также из действий граждан и организаций, которые хотя и не предусмотрены законом, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из административных актов, вследствие иных действий граждан и организаций.

Статьей 87 Земельного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (введен в действие с 01 декабря 1970 года и действовал до 25 апреля 1991 года) было предусмотрено, что при переходе права собственности на строение вместе с этим объектом переходит и право пользования земельным участком.

Земельный кодекс Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 1) к основным принципам земельного законодательства относит принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В силу части 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В силу статьи 7 Закона Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 23 ноября 1990 годаN 374-1 "О земельной реформе" до юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, в том числе в аренду, в соответствии с действующим законодательством, за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных жилых домов, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дач и гаражей, для предпринимательской деятельности и иных не запрещенных законом целей, сохраняется установленное ранее право пользования земельными участками.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 годаN 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона Союза советских социалистических республик от 06 марта 1990 годаN 1305-1 "О собственности в Союзе советских социалистических республик", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Согласно пункту 4 статьи 1 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 годаN 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно", земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории Волгоградской области в собственность граждан бесплатно предоставляются в следующих случаях: гражданам, являющимся собственниками жилых домов, расположенных на земельных участках, при условии, что такие земельные участки находились у этих граждан в фактическом пользовании до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и на них отсутствуют правоустанавливающие документы.

В соответствии с пунктом 5 части 1 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 годаN 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно", земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории Волгоградской области в собственность граждан бесплатно предоставляются в следующих случаях: гражданам, фактически владеющим жилыми домами, созданными до вступления в силу Земельного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (30 мая 1991 года), право собственности на которые не было оформлено в установленном законодательством порядке, - земельные участки, на которых такие жилые дома расположены, при одновременном наличии следующих условий: а) сохранение жилого дома не создает угрозу жизни и здоровью граждан; б) гражданин (граждане) фактически владеет (владеют) жилым домом не менее 15 лет, либо является (являются) наследником (наследниками) гражданина, фактически владевшего жилым домом не менее 15 лет, либо является (являются) наследником (наследниками) гражданина, фактически владевшего жилым домом, и совокупный срок владения жилым домом наследника и наследодателя составляет не менее 15 лет) в отношении земельного участка, на котором расположен жилой дом, отсутствуют ограничения либо запреты его предоставления в собственность гражданина (граждан), установленные действующим законодательством; г) предоставление земельного участка, на котором расположен жилой дом, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Право на получение земельного участка в собственность бесплатно в случае, установленном настоящим пунктом, имеют граждане, подавшие заявление о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность до 01 января 2019 года.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ " ... " приобрел жилой дом, общей площадью 49,1 кв.м., жилой площадью 38,4 кв.м., летную кухню, сарай, уборную и забор, расположенные на земельном участке размером 667 кв.м. по адресу: "адрес". Договор удостоверен государственным нотариусом Третьей Волгоградской нотариальной конторы "адрес" ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно исполнительному плану земельного участка, который согласован районным архитектором администрации Кировского района Волгограда, земельный участок по указанному адресу отведен " ... " в бессрочное пользование.

Согласно выписке из постановления администрации Кировского района Волгограда N " ... "-П от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, принадлежащий " ... ", находится на земельном участке, площадью 667 кв.м. При этом факт предоставления спорного земельного участка именно под индивидуальное жилищное строительство подтверждается решением народного суда 3 участка "адрес", из которого следует, что жилой дом, собственником которого является " ... ", был выстроен на основании договора застройки, который был утрачен во время Великой Отечественной войны.

В дальнейшем была произведена реконструкция жилого дома с возведением новых пристроек, в связи с чем, площадь жилого дома была увеличена до 80 кв.м., что подтверждается техническим паспортом нажилой дом от ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 29 апреля 2015годаза " ... " признано право собственности на реконструированный жилой дом, общей площадью 80 кв.м., жилой площадью 54,4 кв.м., расположенный по адресу: "адрес". Установлено, что спорный объект недвижимого имущества находится на земельном участке, площадью 667 кв.м., который был отведен в бессрочное пользование " ... "

Из межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ следует, что " ... " были уточнены границы земельного участка с кадастровым номером N " ... ", в результате фактически его площадь составила 716 кв.м.

" ... " обратился в Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: "адрес".

Распоряжением Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда N " ... "-рз от ДД.ММ.ГГГГ " ... " было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N " ... ", площадью 716 кв.м. из населенных пунктов для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: "адрес", в связи с расположением части нежилого строения со стороны "адрес" за границами земельного участка, а также в связи с отсутствием оснований для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, установленных пунктом 4 части 1 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 годаN 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно".

Разрешая спор, суд первой инстанции, исходя из приведенных выше правовых норм пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных истцом требований о признании права на бесплатное приобретение земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности дом, поскольку сделка с жилым домом по адресу: "адрес" имела место до вступления в силу Закона Союза советских социалистических республик от 06 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в Союзе советских социалистических республик".

Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что ответчиком доказательств того, что вышеуказанный земельный участок изъят из оборота либо зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, либо находится в границах красных линий, либо установлен запрет на приватизацию, в суд первой инстанции представлено не было.

Доводы апелляционной жалобы департамента земельных ресурсов администрации Волгограда о том, что факт признания права собственности на жилой дом, площадью 80 кв.м. только ДД.ММ.ГГГГ подтверждает факт владения спорным жилым домом, площадью 80 кв.м. лишь с 2015года, основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку факт признания апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 29 апреля 2015года N " ... " за истцом права собственности на жилой дом, площадью 80 кв.м. по адресу: "адрес" свидетельствует о признании наличия у истца правоустанавливающих документов на приобретенный им по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ жилой домполезной площадью 49,1 кв.м., жилой площадью 38,4 кв.м.

При этом судебная коллегия учитывает, что " ... " владеет и пользуется указанным выше земельным участком в соответствии с его целевым назначением для обслуживания индивидуального жилого дома, что стороной ответчика не опровергнуто.

Доводы жалобы о том, что площадь испрашиваемого земельного участка превышает размер земельного участка, предоставленного " ... ", не могут служить основанием к отмене решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона.

Положениями статьи 27 Федерального закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" допускается превышение площади земельного участка не более десяти процентов от площади, сведения о которой содержатся в исполнительном плане земельного участка, выписки из постановления администрации "адрес" Волгограда о ДД.ММ.ГГГГ N " ... " П.

Согласно кадастровому паспорту спорное домовладение по адресу: "адрес", располагается на земельном участке с кадастровым номером N " ... ", площадью 716 кв.м., установленной после уточнения границ земельного участка с согласия всех смежных землепользователей.

Кроме того, согласно справки МУП ЦМ БТИ Кировское отделение N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ, в результате проведения контроля точек 1,2,3,4,5 (номера точек из кадастрового паспорта) земельного участка с кадастровым номером N " ... ", расположенного по адресу: "адрес" выявлено, что ошибок или недопустимых расхождений с данными государственного кадастра недвижимости нет. Нежилое строение (гараж) со стороны "адрес", расположено в границах данного земельного участка. Граница земельного участка с кадастровым номером N " ... " с фасадной стороны проходит: т.1 до т.2 - по стене гаража, т.2 до т.3 - по ограждению из металлопрофиля, т.3 до т.4 - по ограждению из металлопрофиля, т.4 до т.5 - по стене жилого дома. Данная справка выдана на основании проведения контроля точек 1,2,3,4,5 (номера точек из кадастрового паспорта) спорного земельного участка, проведенного позднее составленного департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда заключением N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, площадь спорного земельного участка не превышает пределов допустимой погрешности площади, указанной в правоустанавливающем документе.

Иных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности предоставления данного участка в собственность физического лица, судебная коллегия не усматривает. Обстоятельства по делу судом установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда соответствуют требованиям закона и сделаны на основании имеющихся в деле доказательств, обязанность представления которых возложена согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на стороны. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, поскольку суд правильно определилзначимые по делу обстоятельства, доводам сторон и фактическим обстоятельствам дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют требованиям закона и подтверждаются доказательствами, которым суд дал оценку в соответствии с требованием статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Волгограда от 09 февраля 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда без удовлетворения.

Председательствующий: подпись И.А. Малышева

Судьи: подпись Е.В. Ривняк

Е.А. Бабайцева

Копия верна:

Судья Волгоградского областного суда Е.В. Ривняк