Решение Вологодского областного суда от 18 апреля 2016 г. по делу N 7-303/2016

Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Корепиной Е.Л., рассмотрев жалобу заместителя Губернатора Вологодской области, начальника Департамента финансов Вологодской области А.В.Н. на решение судьи Вологодского городского суда от 11.03.2016, которым частично удовлетворены жалобы Метского А. Н.;

дела N ... по жалобам Метского А. Н. на постановления заместителя Губернатора Вологодской области, начальника Департамента финансов Вологодской области А.В.Н. от 02.11.2015 N ... по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объединены в одно производство; объединенному делу присвоен N ... ;

постановления заместителя Губернатора Вологодской области, начальника Департамента финансов Вологодской области А.В.Н. от 02.11.2015 N ... о привлечении председателя Комитета градостроительства и архитектуры Вологодской области Метского А. Н. к административной ответственности по статье 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменены, Метскому А. Н. назначено одно административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей;

в остальной части жалобы Метского А. Н. оставлены без удовлетворения,

установила:

постановлениями заместителя Губернатора Вологодской области начальника Департамента финансов Вологодской области А.В.Н. от 02.11.2015 N ... председатель Комитета градостроительства и архитектуры Вологодской области Метский А.В. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей по каждому постановлению.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Метский А.В. обратился в суд с жалобами, просил отменить постановления должностного лица, прекратить производство по делам в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановления. В обоснование жалоб указал, что в протоколах об административных правонарушениях и оспариваемых постановлениях не указаны фактические обстоятельства дела, а именно место, время совершения и событие административных правонарушений.

В судебное заседание Метский А.В. не явился, извещался надлежащим образом, его защитник по доверенности Ж.А.Н. в судебном заседании доводы жалоб поддержал.

Представители Департамента финансов Вологодской области по доверенностям К.О.А., Х.А.В. в судебном заседании с жалобами не согласились, пояснили, что в протоколах об административных правонарушениях и оспариваемых постановлениях указаны место, время совершения и событие административных правонарушений, возражали против объединения дел в одно производство по мотиву самостоятельности правонарушений.

Судом принято приведенное решение.

В жалобе заместитель Губернатора Вологодской области, начальник Департамента финансов Вологодской области А.В.Н. просит отменить решение судьи, направить дело на новое рассмотрение в Вологодский городской суд.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Метского А.В. Ж.А.Н., представителя Департамента финансов Вологодской области Х.А.В., прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 7 Закона Вологодской области от 06.12.2013 N 3222-ОЗ "О межбюджетных трансфертах в Вологодской области" установлено, что цели, условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета, критерии отбора муниципальных образований области для предоставления указанных субсидий, а также целевые показатели результативности предоставления субсидий и их значения устанавливаются Правительством области.

Постановлением Правительства Вологодской области от 28.10.2013 N 1105 утверждена подпрограмма "Стимулирование развития жилищного строительства" государственной программы "Обеспечение населения Вологодской области доступным жильем и формирование комфортной среды проживания на 2014-2020 годы" (далее - Подпрограмма).

Согласно разделу 2 Правил предоставления и расходования субсидий на разработку документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в рамках подпрограммы "Стимулирование развития жилищного строительства" государственной программы "Обеспечение населения Вологодской области доступным жильем и формирование комфортной среды проживания на 2014 - 2020 годы" (Приложение 4 к Подпрограмме) (далее - Правила) (в редакции постановления Правительства области от 26.12.2013 N 1390) субсидии предоставляются муниципальным районам, городским и сельским поселениям области при условии:

долевого финансирования за счет средств местного бюджета разработки документации;

обязательства муниципальных образований области по выполнению установленных требований к повышению качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг;

принятия органом местного самоуправления муниципального образования области муниципального правового акта о разработке документации;

наличия подготовленной конкурсной документации на закупку услуг по разработке документации;

наличия соглашения о предоставлении субсидий, заключенного между Главным управлением архитектуры и градостроительства области и органом местного самоуправления муниципального образования области, содержащего положения, предусмотренные пунктом 8 Правил формирования перечня субсидий, предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области, утвержденных постановлением Правительства области от 30.06.2008 N 1224.

Разделом 2 Правил (в редакции постановления Правительства области от 19.08.2014 N 732) предусмотрено, что субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований области при условии:

наличия в бюджете муниципального образования области ассигнований, предусмотренных на софинансирование расходных обязательств, указанных в пункте 1.1 настоящих Правил, в размере не менее 10% от потребности в средствах на реализацию этих расходных обязательств;

заключения соглашения, содержащего положения, предусмотренные пунктом 15 Правил формирования, предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области, утвержденных постановлением Правительства области от 30.06.2008 N 1224. Форма соглашения утверждается правовым актом Комитета градостроительства и архитектуры области;

наличия обязательства по достижению и достижения значений целевых показателей результативности предоставления субсидии, установленных соглашением в соответствии с пунктом 6.5 настоящих Правил;

наличия муниципального правового акта о разработке документации;

наличия подготовленной конкурсной документации на закупку работ (услуг) по разработке документации.

Положения, которые должно содержать соглашение, установлены пунктом 15 Правил формирования, предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области, утвержденных Постановлением Правительства области от 30.06.2008 N 1224 (в редакции постановления Правительства области от 01.04.2014 N 272).

Орган исполнительной власти области - главный распорядитель средств областного бюджета вправе включить в соглашение иные условия, которые регулируют порядок предоставления и расходования субсидии.

Статья 15.15.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела на основании распоряжения Департамента финансов Вологодской области от 17.06.2015 N ... в период с 17.06.2015 по 11.09.2015 Департаментом финансов Вологодской области в Комитете градостроительства и архитектуры Вологодской области проведена внеплановая проверка условий предоставления и расходования субсидий на разработку документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в рамках Подпрограммы за 2014 год.

В результате проверки установлено, что в рамках реализации Подпрограммы в 2014 году Комитетом градостроительства и архитектуры Вологодской области на основании договоров о порядке финансирования работ и соглашений о порядке предоставления и расходования субсидий из областного бюджета, заключенных с администрациями сельского поселения ... муниципального района, сельского поселения ... муниципального района, сельского поселения ... муниципального района, ... сельского поселения ... муниципального района, ... сельского поселения ... муниципального района, сельского поселения ... муниципального района, сельского поселения ... муниципального района, сельского поселения ... муниципального района, сельского поселения ... муниципального района, ... сельского поселения ... муниципального района, сельского поселения ... муниципального района, сельского поселения ... муниципального района, сельского поселения ... муниципального района, муниципального образования ... муниципального района, сельского поселения ... муниципального района, муниципального образования ... муниципального района, сельского поселения ... муниципального района; на основании договоров о порядке финансирования, заключенных с администрациями сельского поселения ... муниципального района, муниципального образования " ... " ... муниципального района, города ... муниципального района, ... сельского поселения ... муниципального района, муниципального образования поселок ... муниципального района, сельского поселения ... муниципального района, сельского поселения ... муниципального района, сельского поселения ... муниципального района; на основании соглашений о порядке предоставления и расходования субсидий из областного бюджета, заключенных с администрациями ... сельского поселения ... муниципального района, сельского поселения ... муниципального района, ... сельского поселения ... муниципального района направлены субсидии на разработку документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в размере ... рублей, ... рублей, ... рублей, ... рублей, ... рублей, ... рублей, ... рублей, ... рублей, ... рублей, ... рублей, ... рублей, ... рублей, ... рублей, ... рублей, ... рублей, ... рублей, ... рублей, ... рублей, ... рублей, ... рублей, ... рублей, ... рублей, ... рублей, ... рублей, ... рублей, ... рублей, ... рублей, ... рублей, ... рублей соответственно.

В нарушение Правил Комитетом градостроительства и архитектуры Вологодской области в 2014 году предоставлены субсидии администрациям сельского поселения ... муниципального района, сельского поселения ... муниципального района, сельского поселения ... муниципального района, сельского поселения ... муниципального района, ... сельского поселения ... муниципального района, сельского поселения ... муниципального района, муниципального образования " ... " ... муниципального района, сельского поселения ... муниципального района, сельского поселения ... муниципального района, сельского поселения ... муниципального района, сельского поселения ... муниципального района, сельского поселения ... муниципального района, сельского поселения ... муниципального района, ... сельского поселения ... муниципального района, сельского поселения ... муниципального района, сельского поселения ... муниципального района, сельского поселения ... муниципального района, города ... муниципального района, ... сельского поселения ... муниципального района, муниципального образования ... муниципального района, сельского поселения ... муниципального района, муниципального образования ... муниципального района, сельского поселения ... муниципального района, сельского поселения ... муниципального района в отсутствие утвержденной Комитетом формы соглашения о предоставлении субсидии и подготовленной муниципальным образованием конкурсной документации; администрации ... сельского поселения ... муниципального района в отсутствие софинансирования расходных обязательств в размере не менее 10% и подготовленной муниципальным образованием конкурсной документации; администрации сельского поселения ... муниципального района в отсутствие подготовленной муниципальным образованием конкурсной документации; администрации ... сельского поселения ... муниципального района в отсутствие софинансирования расходных обязательств в размере не менее 10%; администрации муниципального образования поселок ... муниципального района в отсутствие предусмотренных на софинансирование расходных обязательств по разработке документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий, направленных на разработку проектов генеральных планов, документации по планировке территории, правил землепользования и застройки, в размере не менее 10% от потребности в средствах на реализацию этих расходных обязательств и в отсутствие утвержденной формы соглашения.

Таким образом, Комитетом градостроительства и архитектуры Вологодской области в 2014 году неправомерно предоставлены субсидии администрациям сельского поселения ... муниципального района, сельского поселения ... муниципального района, сельского поселения ... муниципального района, сельского поселения ... муниципального района, ... сельского поселения ... муниципального района, сельского поселения ... муниципального района, ... сельского поселения ... муниципального района, муниципального образования " ... " ... муниципального района, сельского поселения ... муниципального района, сельского поселения ... муниципального района, сельского поселения ... муниципального района, сельского поселения ... муниципального района, сельского поселения ... муниципального района, сельского поселения ... муниципального района, ... сельского поселения ... муниципального района, сельского поселения ... муниципального района, сельского поселения ... муниципального района, ... сельского поселения ... муниципального района, сельского поселения ... муниципального района, сельского поселения ... муниципального района, города ... муниципального района, ... сельского поселения ... муниципального района, муниципального образования ... муниципального района, муниципального образования поселок ... муниципального района, сельского поселения ... муниципального района, муниципального образования ... муниципального района, сельского поселения ... муниципального района, сельского поселения ... муниципального района.

Следовательно, Метский А.В., являясь председателем Комитета градостроительства и архитектуры, не принял надлежащих мер по реализации возложенных на него полномочий в части исполнения требований вышеуказанных Правил, и допустил неправомерное предоставление субсидий муниципальным образованиям.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности Метского А.В. в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 15.15.3 КоАП РФ, получили надлежащую правовую оценку.

Действия Метского А.В. правильно квалифицированы по статье 15.15.3 КоАП РФ.

При рассмотрении жалоб судья, установив, что Метским А.В. было допущено одно нарушение и выявлено оно в ходе проведения одной проверки, внес в постановления изменения, назначив ему одно административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей, при этом, не ухудшив положения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Доводы жалобы об отсутствии оснований для объединения дел в одно производство и назначения Метскому А.В. одного наказания подлежат отклонению.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Как усматривается из материалов дел об административных правонарушениях, Метским А.В. было допущено одно нарушение - несоблюдение условий предоставления субсидий на разработку документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в рамках Подпрограммы и выявлено в ходе проведения одной проверки.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.3 КоАП РФ, возбужденных по результатам проверки, было подведомственно одному должностному лицу Департамента финансов Вологодской области.

Следовательно, Метский А.В., совершив одно административное правонарушение, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением одного административного наказания.

Порядок и срок давности привлечения Метского А.В. к административной ответственности не нарушены.

При рассмотрении дела существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемого решения, не допущено, решение суда соответствует фактическим обстоятельствам дела, оснований для его отмены не установлено.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Вологодского городского суда от 11.03.2016 оставить без изменения, жалобу заместителя Губернатора Вологодской области, начальника Департамента финансов Вологодской области А.В.Н. - без удовлетворения.

Судья

Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева