Решение Вологодского областного суда от 05 мая 2016 г. по делу N 7А-150/2016

Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Сошиловой Е.В., рассмотрев жалобу представителя Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области по доверенности Д.Т.С. на постановление судьи Вологодского городского суда от 18.02.2016, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении закрытого акционерного общества "ВологдаГражданСтрой" в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

установила:

15.01.2016 ведущим специалистом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области Д.Т.С. в отношении ЗАО "ВологдаГражданСтрой" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за нарушение режима использования земель в границах зоны археологического наблюдения А-2, утвержденного Постановлением Правительства Вологодской области от 28.12.2009 N ... , выразившееся в проведении земляных работ, связанных с устройством коммуникаций на участке проезжей части напротив дома N ... , без археологического наблюдения.

В судебном заседании защитник ЗАО "ВологдаГражданСтрой" по доверенности Д.Т.С. полагала производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении ЗАО "ВологдаГражданСтрой" подлежащим прекращению в связи с отсутствием доказательств вины общества.

Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области по доверенности Д.С.А. в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила, просила признать ЗАО "ВологдаГражданСтрой" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Судьей вынесено приведенное выше постановление.

В жалобе представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области по доверенности Д.С.А. просит отменить постановление судьи, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на доказанность факта проведения работ в границах зоны археологического наблюдения А-2 с нарушением проекта.

В возражениях на жалобу законный представитель ЗАО "ВологдаГражданСтрой" просит оставить постановление без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области по доверенности Д.С.А., защитника ЗАО "ВологдаГражданСтрой" М.Ю.В., прихожу к следующему.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно пункту 7 статьи 45.1 указанного закона археологическим наблюдением является проведение научных исследований объектов археологического наследия на поврежденных участках территорий объектов археологического наследия в целях выявления на них археологических предметов и сохранившихся участков культурного слоя и (или) исследуемых методами археологических раскопок конструктивных составляющих объектов археологического наследия.

Физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), в соответствии с пунктом 6 статьи 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" обязано не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ представить в региональный орган охраны объектов культурного наследия, орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых планируется проведение археологических полевых работ, уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа).

Часть 1 статьи 7.13 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Постановлением Правительства Вологодской области от 28.12.2009 N ... утверждены границы зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Вологды, градостроительные регламенты и режимы использования земель в пределах указанных границ.

В зоне археологического наблюдения А-2 запрещается проведение земляных работ без сопутствующего археологического сопровождения (надзора).

Как следует из материалов дела, 16.11.2015 Отделом благоустройства и озеленения Департамента градостроительства и инфраструктуры ЗАО "ВологдаГражданСтрой" выдано разрешение N ... на производство земляных работ по прокладке водопровода методом ГНБ, устройства колодца открытым способом с 17.11.2015 по 20.11.2015.

Судья, анализируя собранные по делу доказательства, пришел к обоснованному выводу о прекращении производства по данному делу, поскольку проведение работ в зоне археологического наблюдения А-2, а так же отступление от проекта и разрешения материалами дела не подтверждены.

В силу частей 1 и 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах постановление судьи следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Вологодского городского суда от 18.02.2016 оставить без изменения, жалобу представителя Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области по доверенности Д.Т.С. - без удовлетворения.

Судья

Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева