Решение Вологодского областного суда от 05 мая 2016 г. по делу N 7А-153/2016

Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Сошиловой Е.В., рассмотрев жалобу законного представителя муниципального автономного учреждения культуры "Центр народных художественных промыслов и ремесел "Резной Палисад" К.В.Ю. на постановление судьи Вологодского городского суда от 21.03.2016, которым муниципальное автономное учреждение культуры "Центр народных художественных промыслов и ремесел "Резной Палисад" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей,

установила:

Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 N ... "Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" здание, расположенное по адресу: "адрес", поставлено под государственную охрану как объект культурного наследия федерального значения "Усадьба (дер.), XIX в.".

Комитетом историко - культурного наследия Вологодской области в июне 2009 года получено охранное обязательство N ... объекта культурного наследия федерального значения, согласно пункту 8 которого пользователь обязуется незамедлительно извещать Государственный орган о всяком повреждении, аварии и ином обстоятельстве, нанесшем ущерб, а также создающем угрозу нанесения ущерба объекту культурного наследия и своевременно принимать соответствующие меры против дальнейшего разрушения или повреждения объекта культурного наследия и по приведению его в надлежащее состояние.

С 07.11.2012 объект культурного наследия федерального значения "Усадьба (дер.), XIX в." находится в оперативном управлении у муниципального автономного учреждения культуры "Центр народных художественных промыслов и ремесел "Резной Палисад" (далее - МАУК "Резной Палисад").

Указом заместителя Министра культуры Российской Федерации от 11.02.2013 N ... утвержден предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба (дер.), XIX в.", расположенного по адресу: "адрес" (адрес на период постановки на государственную охрану: "адрес").

Декоративное резное ограждение балкона является предметом охраны объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба (дер.), XIX в.".

МАУК "Резной Палисад" допустило нарушение законодательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившееся в неизвещении Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области о факте распила на части балкона памятника архитектуры федерального значения "Усадьба (дер.), XIX в.", расположенного по адресу: "адрес".

По данному факту 12.02.2016 ведущим специалистом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области Д.С.А. в отношении МАУК "Резной Палисад" составлен протокол N ... об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании законный представитель МАУК "Резной Палисад" К.В.Ю. факт совершения правонарушения признал, пояснил, что в момент совершения административного правонарушения находился в отпуске, грузчики не смоги загрузить балкон, поэтому его распили. Просил признать совершенное административное правонарушение малозначительным, поскольку балкон можно восстановить.

Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области по доверенности Д.С.А. в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила, просила признать МАУК "Резной Палисад" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Судом вынесено приведенное постановление.

В жалобе законный представитель МАУК "Резной Палисад" Красновский В.Ю. просит отменить постановление судьи, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав законного представителя МАУК "Резной Палисад" К.В.Ю., представителя Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области по доверенности Д.С.А., прихожу к следующим выводам.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно пункту 11 статьи 47.6 указанного закона в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 данного Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Судья, анализируя собранные по делу доказательства, пришел к обоснованному выводу о привлечении МАУК "Резной Палисад" к административной ответственности, поскольку факт распила на части балкона памятника архитектуры федерального значения "Усадьба (дер.), XIX в.", расположенного по адресу: "адрес", и не извещение Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области о данном обстоятельстве, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 12.02.2016 N ... , актом проверки от 27.11.2015 и другими материалами дела.

Действия МАУК "Резной Палисад" правильно квалифицировано по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено судьей в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Довод жалобы о малозначительности совершенного правонарушения подлежит отклонению.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Совершение же правонарушения в отношении объекта культурного наследия федерального значения, представляющего собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющегося неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, признаков малозначительности не содержит, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах постановление судьи следует признать законным и обоснованным.

Жалоба по изложенным выше основаниям удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Вологодского городского суда от 21.03.2016 оставить без изменения, жалобу законного представителя муниципального автономного учреждения культуры "Центр народных художественных промыслов и ремесел "Резной Палисад" К.В.Ю. - без удовлетворения.

Судья

Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева