Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 12 мая 2016 г. по делу N 33-1564/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,

судей Фатеевой Л.В., Луниной Т.Д.,

при секретаре Гусевой В.В.,

с участием прокурора Алисина М.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Михеева С.В. на решение Центрального районного суда города Тулы от 19 февраля 2016 года по иску Михеева С.В. к УМВД России по Тульской области о признании права на единовременное пособие, об обязании выплатить единовременное пособие с учетом индексации, о взыскании задолженности по выплате ежемесячной денежной компенсации с 01.01.2012 по 01.02.2015.

Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия

установила:

Михеев С.В. обратился в суд с исковым заявлением к УМВД России по Тульской области о признании права на единовременное пособие и его выплату с учетом индексации, взыскании задолженности по выплате ежемесячной денежной компенсации за период с 01.01.2012 по 01.02.2015 и задолженности по выплате ежемесячной денежной компенсации за период с 15.09.1993 по 01.01.2012 с учетом перерасчета.

В обоснование заявленных требований ссылался на то, что проходил службу в органах внутренних дел с 01.11.1987 по 14.09.1993. При исполнении служебных обязанностей в должности инструктора отдела воспитательной работы учреждения ИЗ 67/1 СИД и СР УВД Тульской области 13.09.1992 при возвращении из командировки получил травму. Заключением служебной проверки, оформленным актом об обстоятельствах получения травмы от 24.12.1992, установлено, что травма получена при исполнении служебных обязанностей, в последствии был признан негодным к военной службе в мирное время и ограниченно годным второй степени в военное время. 14.09.1993 ВТЭК он признан инвалидом третьей группы бессрочно, причина инвалидности - "травма получена при исполнении служебных обязанностей". Причинная связь полученной травмы с исполнением служебных обязанностей повторно подтверждена Заключением ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по Тульской области" 03.02.2015 N116, в редакции "военная травма". На основании медицинских документов уволен со службы с 14.09.1993. С 15.09.1993 УВД Тульской области назначена пенсия по инвалидности вследствие военной травмы, полученной при исполнении служебных обязанностей. При увольнении из органов внутренних дел отделом кадров с ним была проведена беседа по поводу порядка оформления прав на пенсию по инвалидности вследствие военной травмы, порядка получения льгот для инвалидов, выдано удостоверение о праве на льготы, а также оформлено и получено страховое возмещение. Однако при увольнении со службы ему не было выплачено единовременное денежное пособие в размере пятилетнего денежного содержания согласно ч.3 ст.29 Закона "О милиции" и не была выплачена денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии согласно ч.4 ст.29 Закона "О милиции", поскольку ему разъяснили, что у УВД по Тульской области отсутствуют правовые основания для оформления указанных выплат. В связи с чем полагал, что был лишен возможности заявить о правах на компенсационные выплаты по возмещению вреда здоровью. В октябре 2005 года МСЭ определилавторую группу инвалидности, причина инвалидности - "травма получена при исполнении служебных обязанностей". Решением бюро N11 ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тульской области" от 19.10.2007 признан инвалидом 2 группы бессрочно, причина инвалидности - "травма получена при исполнении служебных обязанностей". В 2015 году обратился в УМВД РФ по Тульской области о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации, но получил отказ, так как в справке МСЭК причина инвалидности указана: травма при исполнении служебных обязанностей, а не "военная травма". Он прошел медицинское освидетельствование на основании которого ВВК и МСЭК изменили причину инвалидности на "военная травма", степень утраты трудоспособности составляет 65%. На основании заключения комиссии УМВД РФ по Тульской области от 03.04.2015, приказом УМВД России по Тульской области от 03.04.2015 ему установлена с 27.02.2015 выплата ежемесячной денежной компенсации, которую он получает в настоящее время. Однако считает, что ответчик незаконно отказал ему в выплате задолженности по ежемесячной денежной компенсации за предыдущее время.

Просит суд признать за ним право на единовременное пособие в размере 5-ти летнего денежного содержания в связи с получением травмы при исполнении служебных обязанностей, исключающей возможность дальнейшего прохождения службы, обязать ответчика осуществить выплату единовременного пособия с момента возникновения права на нее в размере, представленном в расчете с учетом индексации в сумме "данные изъяты" "данные изъяты", взыскать с ответчика задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации с 01.01.2012 по 01.02.2015 в размере "данные изъяты", взыскать с ответчика задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации за период с 15.09.1993 по 01.01.2012 с учетом перерасчета, произвести который просил ответчика.

В процессе рассмотрения дела истец Михеев С.В. уточнил заявленные исковые требования, указав, что при увольнении с ним проводилась беседа, при которой ему не было разъяснено право на единовременное пособие, в связи с этим он не мог подать заявление на выплату единовременного пособия. Просил суд признать за ним право на единовременное пособие в размере 5-ти летнего денежного содержания в связи с получением травмы при исполнении служебных обязанностей, исключающей возможность дальнейшего прохождения службы, обязать ответчика осуществить выплату единовременного пособия с момента возникновения права на нее в размере, представленном в расчете с учетом индексации в сумме "данные изъяты", взыскать с ответчика задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации с 01.01.2012 по 01.02.2015 в размере "данные изъяты"

Истец Михеев С.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что поскольку процедура увольнения по болезни не была исполнена надлежащим образом, а именно не разъяснены права на заявленные выплаты, право на единовременное пособие возникло ранее, в связи с чем просил взыскать его за 3 года. Полагал, что заявительный порядок был соблюден, так как он устно обращался за данной выплатой.

Представитель ответчика УМВД России по Тульской области по доверенности Волкова Т.В. возражала против удовлетворения исковых требований, просила в их удовлетворении отказать, пояснив суду, что выплата единовременного пособия в целях возмещения вреда, причиненного здоровью сотрудника органов внутренних дел производится на основании заявления сотрудника, которого при увольнении в 1993 году и в последующем от него не поступало, в связи с чем отсутствуют основании для удовлетворения требований истца в части взыскания единовременного пособия. Также не подлежат удовлетворению требования истца о выплате ему ежемесячной денежной компенсации до 27.02.2015, поскольку вторая группа инвалидности по причине "военная травма" ему была установлена только 27.02.2015 (справка МСЭ-2013 N 0592703 от 27.02.2015). После увольнения из органов внутренних дел истец с заявлением о выплате ежемесячной денежной компенсации до 2015 года также не обращался. После установления истцу причины инвалидности "военная травма" на основании заключения комиссии УМВД России по Тульской области от 03.04.2015 постановлено выплачивать старшему лейтенанту внутренней службы в отставке Михееву С.В. ежемесячную денежную компенсацию в размере оклада месячного содержания, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), применяемых для исчисления пенсии с применением коэффициента 0,5 (инвалидность 2 гр.) с 27.02.2015. В соответствии с приказом УМВД России по Тульской области от 03.04.2015 Михееву С.В. выплачивается с 27.02.2015 ежемесячная денежная компенсация по возмещению вреда здоровью. Ссылалась на пропуск срока исковой давности для обращения в суд.

Суд постановилрешение, которым отказал Михееву С.В. в удовлетворении его исковых требований.

В апелляционной жалобе Михеев С.В. ставят вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Михеева С.В., возражения представителя УМВД РФ по доверенности Волковой Т.В, заключение прокурора Алисина М.М., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как видно из материалов дела, Михеев С.В., N года рождения, проходил службу в органах внутренних дел в период с ноября 1987 по 14.09.1993.

Согласно акту от 24.12.1992 об обстоятельствах получения ранения, контузии, травмы, увечья, в соответствии с Заключением служебного расследования от 20.09.1992 по факту получения травмы старшим лейтенантом внутренней службы Михеевым С.В., инструктором отдела воспитательной работы учреждения ИЗ-67/1, N около 19 часов 00 минут, при возвращении из служебной командировки, Михеев С.В. получил травму левой ступни, в результате которой ему были ампутированы пальцы левой ноги.

Из акта от 24.12.1992 об обстоятельствах получения ранения, контузии, травмы, увечья следует, что Михеев С.В. получил травму при исполнении служебных обязанностей.

Согласно свидетельству о болезни N979 от 14.04.1993 Михеев С.В. не годен к военной службе в мирное время, ограничено годен второй степени в военное время. Травма получена при исполнении служебных обязанностей, заболевание получено в период службы в ОВД.

Как следует из выписки из акта освидетельствования во ВТЭК сер.ВТЭ-81 N074820 от 14.09.1993 Михееву С.В. впервые и бессрочно установлена 3 группа инвалидности по причине "травма получена при исполнении служебных обязанностей". Заключение об условиях и характере труда: может выполнять административно-хозяйственные работы.

Приказом УВД Тульской области от 10.09.1993 N394л/с старший лейтенант внутренней службы Михеев С.В. старший инспектор дежурного учебного центра УВД уволен из органов внутренних дел по ст.58 п."ж" (по болезни) Положения о службе в органах внутренних дел с 14.09.1993.

Согласно акту освидетельствования гражданина, признанного инвалидом от 28.10.2005 сер. МСЭ-2004 N437523 Михееву С.В. установлена вторая группа инвалидности сроком на 1 год, причина инвалидности - травма получена при исполнении служебных обязанностей, степень ограничения способности к трудовой деятельности - вторая.

Впоследствии, при повторном освидетельствовании, 19.10.2007 истцу установлена 2 группа инвалидности бессрочно, причина инвалидности - травма получена при исполнении служебных обязанностей, степень ограничения способности к трудовой деятельности - вторая.

Как следует из материалов пенсионного дела N43/9967 Михеев С.В. получает пенсию по инвалидности с 15.09.1993 по настоящее время.

Гарантии правовой и социальной защиты сотрудников милиции были установлены Законом Российской Федерации от 18.04.1991 N1026-1 "О милиции".

Согласно ч.3 ст.29 данного закона при получении сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивалось единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.

Закон Российской Федерации "О милиции" в связи с принятием Федерального закона от 07.02.2011 N3-ФЗ "О полиции" утратил силу с 01.01.2011. При этом гарантии социальной защиты сотрудников полиции в Федеральном законе "О полиции" были сохранены. Ч.5 ст.43 Федерального закона "О полиции" предусматривалось, что при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере, равном 60-кратному размеру оклада денежного содержания, установленного на день выплаты пособия.

Статьей 19 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" были внесены изменения в приведенные выше положения ч.5 ст.43 Федерального закона "О полиции", которые вступили в силу с 01.01.2012 (ст.21 Федерального закона N247-ФЗ).

Согласно этим изменениям при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей (редакция Федерального закона N247-ФЗ).

Из содержания Федерального закона N247-ФЗ следует, что положения ч.5 ст.43 Федерального закона "О полиции" (в редакции Федерального закона N247-ФЗ), устанавливающие выплату единовременного пособия в размере двух миллионов рублей, применяются к отношениям, возникшим с 01.01.2012 и после этой даты.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31.05.1993 N260 была утверждена Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции, которая определяла порядок оформления документов и выплаты единовременных пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение материального ущерба сотрудникам милиции, следователям органов внутренних дел, сотрудникам исправительно-трудовых учреждений, следственных изоляторов, лечебно-трудовых профилакториев, пожарной охраны и иных служб органов внутренних дел, а также членам их семей и иждивенцам.

Действие указанной Инструкции распространяется на правоотношения, возникшие с 18.04.1991.

Согласно п.3 Инструкции, действующей на момент получения истцом травмы, сотрудник (члены семьи и иждивенцы) для возмещения причиненного его здоровью либо имуществу ущерба подает письменное заявление на имя начальника органов внутренних дел, в котором он проходит (проходил) службу.

Заявление о выплате единовременных пособий, денежных компенсаций или сумм в возмещение материального ущерба рассматривается в течение 15 дней после их поступления в орган внутренних дел. В случае необходимости проведения дополнительной проверки руководителем органа внутренних дел срок рассмотрения заявления может быть продлен до одного месяца, а в исключительных случаях - до двух месяцев с обязательным сообщением в Главное управление кадров МВД России о причинах, вызвавших продление срока (п.4).

Сбор и оформление документов на выплату единовременных пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение материального ущерба осуществляют кадровые аппараты органов внутренних дел (п.5).

Таким образом, исходя из смысла названной Инструкции, для выплаты единовременного пособия сотрудник (члены его семьи и иждивенцы) должны обратиться с заявлением в соответствующий орган внутренних дел, поскольку возможность выплаты указанного пособия носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления сотрудника (членов его семьи и иждивенцев), и соответственно обязанность по оформлению документов, назначению и выплате единовременных пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение материального ущерба наступает после получения заявления о таких выплатах.

Между тем, как установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами личного и пенсионного дел Михеева С.В., с момента увольнения в 1993 году и до 2015 года Михеев С.В. с соответствующим заявлением в органы внутренних дел не обращался.

12.01.2015 Михеев С.В. впервые обратился в УМВД РФ по Тульской области с заявлением о выплате ему ежемесячной денежной компенсации в целях возмещения вреда здоровью.

Письмом УМВД РФ по Тульской области от 22.01.2015 N25/М-1 Михееву С.В. разъяснено, что для получения документов, устанавливающих причинную связь полученного увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма" и установления стойкой утраты трудоспособности в процентах, ему необходимо обратиться в федеральное государственное учреждение медико-социальной экспертизы для уточнения или пересмотра в ВВК формулировки заключения причинной связи заболевания, и после предоставления вышеуказанных документов вопрос о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации в целях возмещения вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, будет рассмотрен повторно.

30.01.2015 Михеев С.В. обратился с письменным заявлением в ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по Тульской области" по вопросу изменения формулировки причинной связи травмы полученной при исполнении служебных обязанностей, указанной в свидетельстве о болезни от 14.04.1993 N979 ОВВК УВД Тулоблисполкома на формулировку "военная травма".

Заключением ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по Тульской области" от 03.02.2015 N116 изменена формулировка причинной связи полученной Михеевым С.В. травмы на "военная травма".

Как следует из справки Бюро МСЭ N6 ФКУ "ГБ МСЭ по Тульской области" Минтруда России от 27.02.2015 N1 Михееву С.В. установлена стойкая утрата трудоспособности 27.02.2015.

С 27.02.2015 Михееву С.В. установлена вторая группа инвалидности бессрочно, причина инвалидности "военная травма",

После этого Михеев С.В. повторно 24.03.2015 обратился в УМВД РФ по Тульской области с заявлением о выплате ему ежемесячной денежной компенсации в целях возмещения вреда здоровью с приложением заключения ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по Тульской области" от 03.02.2015. N116 об изменении формулировки причинной связи полученной Михеевым С.В. травмы на "военная травма" и справки Бюро МСЭ N6 ФКУ "ГБ МСЭ по Тульской области" серии МСЭ -2013 N 0592703 от 27.02.2015 об установлении Михееву С.В. второй группы инвалидности бессрочно, с указанием причины инвалидности "военная травма".

Заключением комиссии УМВД России по Тульской области от 03.04.2015 по результатам рассмотрения материалов о выплате ежемесячной компенсации в счет возмещения вреда здоровью постановлено выплачивать старшему лейтенанту внутренней службы в отставке Михееву С.В. ежемесячную денежную компенсацию в размере оклада денежного содержания, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), применяемых для исчисления пенсии с применением коэффициента 0,5 (инвалидность II группа) с 27.02.2015.

Приказом УМВД России по Тульской области от 03.04.2015 N143л/с на основании ч.6 ст.43 ФЗ от 07.02.2011 N3-ФЗ "О полиции", приказа МВД России от 18.06.2012 N590 "Об утверждении Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам" старшему лейтенанту внутренней службы в отставке Михееву С.В., бывшему старшему инспектору-дежурному учебного центра УВД Тульской области, назначена ежемесячная денежная компенсация в размере оклада денежного содержания, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), применяемых для исчисления пенсии с применением в отношении инвалида II группы коэффициента 0,5.

В связи с изложенным, судом первой инстанции был сделан обоснованный вывод о том, что ежемесячная денежная компенсация была назначена Михееву С.В. при соблюдении условий, необходимых для назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации, а именно: установление инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением истцом служебных обязанностей, исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции (ранее в милиции), и невозможности такого сотрудника продолжать службу в органах внутренних дел, а также при условии соблюдения заявительного порядка.

При этом суд правильно сослался на то обстоятельство, что реализация сотрудником органов внутренних дел права на перерасчет ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью носит заявительный характер. Перерасчет таких выплат за прошлое время, до обращения сотрудника в уполномоченный орган с заявлением о перерасчете, законом не предусмотрен.

Установив, что Михеев С.В. ранее к ответчику с заявлением о выплате ему ежемесячной денежной компенсации, а также единовременного пособия по возмещению вреда, причиненного здоровью, не обращался, суд правомерно пришел к выводу об отказе Михееву С.В. в удовлетворении его исковых требований.

Доводы истца о том, что Закон Российской Федерации "О милиции" связывает время возникновения права на получение пособия с датой увольнения сотрудника милиции из органов внутренних дел в связи с повреждением здоровья, а в соответствии с п.21 Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции (утвержденной приказом МВД РФ от 31.05.1993 N 260, действовавшей до 15.10.1999), право на получение сотрудником единовременного пособия устанавливается в ходе оформления материалов об увольнении из органов внутренних дел, то судебная коллегия отмечает, что данные доводы касаются именно права сотрудника милиции на получение единовременного пособия, которое может быть им реализовано, либо нет.

Порядок реализации права регламентирован п.п.3,4,5 Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции, способом реализации права как раз и служит, заявление сотрудника милиции. И только после реализации права сотрудником органов внутренних дел при наличии необходимых документов у последнего возникает обязанность по выплате единовременного пособия в связи с повреждением здоровья. В случае отказа в выплате, сотрудник милиции, понимая, что его право нарушено, вправе обратиться в суд за его защитой. Таких обстоятельств по настоящему делу судом установлено не было.

Доводы Михеева С.В. о том, что п.10 Инструкции N260, действовавшей в период его увольнения со службы, в соответствии с которым при обращении за денежной компенсацией, предусмотренной ч.4 ст.29 Закона РСФСР "О милиции", в течение трех лет с момента события, выплата производится за все прошедшее время, а по истечении этого срока - за период не более трех лет, в связи с чем он полагает, что имеет право на выплату ежемесячной денежной компенсации за три года, предшествующих его обращению с заявлением, а именно с 01.01.2012, ошибочные, не основанные на действующем законодательстве.

Пунктом 10 Инструкции от 31.05.1993 N260 и п.10 Инструкции от 15.10.1999 N805, действующей до 18.06.2012 (до утверждения Инструкции от 18.06.2012 N590) было предусмотрено, что при обращении за возмещением ущерба по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого ущерба суммы возмещения ущерба выплачиваются за прошлое время не более чем за три года. Однако ни в действующей в настоящее время Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам от 18.06.2012 N590, ни в Федеральном законе "О полиции" не предусмотрена возможность взыскания ежемесячной денежной компенсации за период, предшествующий обращению сотрудника с заявлением о назначении такой выплаты.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к данному выводу, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы материального права изложены в оспариваемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку данные доводы основаны на неправильном ошибочном толковании норм материального права, примененных судом при разрешении дела.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г.Тулы от 19 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Михеева С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи