Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 04 мая 2016 г. по делу N 33-7411/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Шинкиной М.В.,

судей: Корецкого А.Д., Качаевой Т.А.

при секретаре Поповой Л.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новочеркасска к администрации г. Новочеркасска об обязании воссоздать утраченную часть объекта культурного наследия, по апелляционному представлению прокурора г. Новочеркасска на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 09 февраля 2016 г. Заслушав доклад судьи Шинкиной М.В., судебная коллегия,

установила:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что земельный участок, расположенный по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН из земель общего пользования - для размещения сквера, площади, находится в государственной собственности. Историко-архитектурный комплекс Площадь Ермака, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН является объектом культурного наследия, состоящий на государственной охране на основании решения Ростовского областного совета народных депутатов (Малый совет) от 17.12.1992 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Согласно акту осмотра объекта культурного наследия "Историко-архитектурный комплекс Площадь Ермака" от 28.08.2015 г. на площади имеется покрытие асфальтом части объекта культурного наследия.

Установлено, что общая площадь мощения объекта культурного наследия составляет 23098 кв.м. Площадь частичного покрытия асфальтом поверхности объекта культурного наследия составляет 201, 3 кв. м.

Истец полагал, что администрацией города сохранность объекта культурного наследия "Историко-архитектурный комплекс Площадь Ермака" надлежащим образом не обеспечена.

Просил суд обязать администрацию города Новочеркасска воссоздать утраченную часть объекта культурного наследия "Историко-архитектурный комплекс Площадь Ермака".

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 09 февраля 2016 г. в удовлетворении требований прокурора г.Новочеркасска об обязании воссоздать утраченную часть объекта культурного наследия полностью отказано.

В апелляционном представлении, прокурор считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

Прокурор указывает на то, что земельный участок, расположенный по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН площадью 53240,0 кв. м. из земель общего пользования - для размещения сквера, площади, находится в государственной собственности.

Таким образом, распоряжение указанным земельным участком осуществляется органами местного самоуправления, а именно администрацией г. Новочеркасска.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Ростовской областной прокуратуры Кустову М.Д., представителя администрации г. Новочеркасска Волощука В.В., судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Судом установлено, что историко-архитектурный комплекс Площадь Ермака, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, является объектом культурного наследия, состоящим на государственной охране на основании решения Ростовского областного совета народных депутатов (Малый совет) от 17.12.1992 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

На площади имеется частичное покрытие асфальтом части объекта культурного наследия площадью 201,3 кв.м., выполненное Д.А.Г., за что последний привлечен к административной ответственности.

Актом осмотра объекта культурного наследия, составленным 05.10.2015 года помощником прокурора г. Новочеркасска совместно с директором МКУ "Департамент строительства и городского развития" г. Новочеркасска и директором МКУ "Департамент ЖКХ и благоустройства" г. Новочеркасска установлено, что общая площадь мощения объекта культурного наследия составляет 23098 кв.м. Площадь частичного покрытия асфальтом поверхности объекта культурного наследия составляет 201,3 кв.м. Данный факт подтверждается также схематическим чертежом и обмером границ земельного участка от 08.10.2015 г., составленным заместителем главного государственного инспектора г. Новочеркасска по использованию и охране земель.

Разрешая заявленные требования и отказывая прокурору в иске об обязании воссоздать объект культурного наследия путем демонтажа асфальтового покрытия, суд исходил из того, что воссоздание утраченной части культурного наследия регионального значения не входит в компетенцию органов местного самоуправления.

Суд пришел к выводу о том, что обязанность по обеспечению сохранности объекта культурного наследия возлагается на лицо, которому земельный участок, принадлежит на праве собственности, только в том случае, если объект культурного наследия находится во владении этого лица. Доказательств того, что историко-архитектурный комплекс Площадь Ермака находится во владении, пользовании, распоряжении ответчика, суду не предоставлено.

Между тем, с таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может.

Согласно ответу Администрации г.Новочеркасска Ростовской области от 07.10.2015г. земельный участок, расположенный по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 53240,0 м2, из земель общего пользования - для размещения сквера, площади, находятся в государственной собственности до разграничения.

Согласно кадастровому паспорту (л.д.11) разрешенное использование данного земельного участка - земли общего пользования - для размещения сквера, площади.

В соответствии с п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять ряд мер по сохранности объекта культурного наследия, изложенные в указанной статье, в том числе обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия

Учитывая, что историко-архитектурный комплекс Площадь Ермака являющийся объектом культурного наследия, расположен на земельном участке, находящимся в государственной собственности, распорядителем которого является орган местного самоуправления, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора обязать администрацию г. Новочеркасска воссоздать утраченную часть объекта культурного наследия.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 09 февраля 2016 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования прокурора г. Новочеркасска удовлетворить.

Обязать администрацию г. Новочеркасска воссоздать утраченную часть объекта культурного наследия "Историко-архитектурный комплекс Площадь Ермака", расположенный по адресу : АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Мотивированный текст определения изготовлен 12.05.2016 г.

Председательствующий

Судьи