Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 11 мая 2016 г. по делу N 33-7449/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Афанасьева О.В.,

судей Качаевой Т.А., Романова П.Г.,

при секретаре Жуковой М.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дюжаковой О.И. к Администрации г. Новошахтинска, Министерству труда и социального развития Ростовской области о признании права на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем в форме социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, обязании предоставить социальную выплату на строительство или приобретение жилого помещения, по апелляционной жалобе Дюжаковой О.И. на решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 13 января 2016 года. Заслушав доклад судьи Качаевой Т.А., судебная коллегия

установила:

Дюжакова О.И. обратилась в суд с иском к Администрации г. Новошахтинска, Министерству труда и социального развития Ростовской области о признании права на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем в форме социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, обязании предоставить социальную выплату на строительство или приобретение жилого помещения, с учетом членов семьи в составе 5 человек, мотивируя свои требования тем, что с 06.09.2001 г. она состоит на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении в Администрации г. Новошахтинска, как семья имеющая ребенка инвалида, что подтверждается выпиской из решения исполкома местного Совета народных депутатов от 06.09.2001 г. N 367. Состав семьи на дату постановки на учет состоял из 3 человек: ее, сына - Д. Д.В. - ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р.; сына - Д. А.В. - ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р. В 2011 году ее сын - инвалид Д. Д.В. вступил в брак, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. у него родилась дочь - У. которая по решению Новошахтинского районного суда Ростовской области от 05.12.2013 г. была признана членом семьи истца и включена в список очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий; 17.10.2015 г. у Д. Д.В. родился сын - Д., который также по решению Новошахтинского районного суда Ростовской области от 25.06.2015 г. был признан членом семьи истца и включен список в очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При неоднократном обращении в Администрацию г. Новошахтинска с просьбой выделить ее семье субсидии на получение жилья, ей было сообщено, что социальные гарантии по обеспечению жильем инвалидов распространяются только на лиц, являющихся инвалидами, без учета членов семьи, то есть семья истца утратила статус семьи, имеющей ребенка - инвалида, так как на сегодняшний день ее сын - Д. Д.В. является совершеннолетним.

С данной позицией Администрации г. Новошахтинска истец не согласна, поскольку она состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении при Администрации г. Новошахтинска с 06.09.2001 г., ссылается на положения ст.ст. 7, 40 Конституции РФ, постановление Конституционного Суда РФ от 16.12.1997 N 20-П, определения Конституционного Суда РФ от 15.02.2005 N 17-0, от 05.03.2009 N 376-О-П, ст. 57 ЖК РФ, ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 27.07.1996 N901. Полагает, что из указанных норм права следует, что за гражданами, не реализовавшими до 01.03.2005 г. право на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма, это право сохраняется.

На основании изложенного, истец просила суд признать за ней право на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем в форме социальной выплаты на строительство или приобретение помещения с учетом членов семьи: Д. Д.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, Д. А.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, Д. У.Д., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, Д. В.Д., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения; обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области в первом квартале 2016 года предоставить на ее имя социальную выплату на строительство или приобретение жилого помещения, с учетом членов семьи в составе 5 человек -Дюжаковой О.И., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, Д. Д.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, Д. А.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, Д. У.Д., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, Д. В.Д., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения.

Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 13 января 2016 г. Дюжаковой О.И. отказано в удовлетворении заявленных ею требований полном объеме.

Не согласившись с таким решением, Дюжакова О.И. обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой считает решение суда незаконным и необоснованным, постановленным при неправильном применении судом норм материального права, просит отменить его, принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

Заявитель в жалобе выражает несогласие с выводом суда о том, что она и её сын Д. Д.В., являющийся инвалидом, с заявлением о предоставлении субсидии на всю семью не обращались, а также что право на получение субсидии на приобретение жилья имеет только Д. Д.В., как инвалид, также истец не согласна с мнение суда о том, что Д. Д.В., обратившись 11.03.2015 г. с заявлением о предоставлении субсидии на приобретение жилья, не указал оснований для предоставления субсидии лично ему, а также не выполнил иных требований, установленных Положением и утвержденной формой заявления о предоставлении субсидии.

По мнению апеллянта, суд в решении хоть и сослался на нормы права, на которые ссылался истец в обоснование заявленных требований, однако не дал им должной оценки и не указал, почему считает их неприемлемыми в спорной ситуации.

В апелляционной жалобе с дополнениями, апеллянт также указала, что суд не дал оценки тем обстоятельствам, что семья поставлена на жилищный учет, как семья ребенка-инвалида, она и сыновья до сих пор являются членами одной семьи, сын Д. хоть и достиг совершеннолетия, но является инвалидом бессрочно, состоят на учете с 2001 года и до сих пор не реализовали свое право на получение жилищной льготы по указанному основанию.

На апелляционную жалобу, Министерством труда и социального развития Ростовской области поданы возражения, считает решение суда законным, а доводы апелляционной жалобы необоснованными, в связи с чем, просит оставить её без удовлетворения, а решение суда без изменения.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, заслушав Дюжакову О.И., ее представителя Дельцову Г.А., представителя Министерства труда и социального развития Ростовской области Яркину А.С., признав возможным рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие представителя Администрации г. Новошахтинска, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 3).

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 4).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Так, согласно преамбуле Федерального закона N 181-ФЗ предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона N 181-ФЗ определено понятие социальной защиты инвалидов для целей реализации закона, включающее в себя систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

При этом под социальной поддержкой инвалидов понимается система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Как следует из норм Федерального закона N 181-ФЗ к системе мер, обеспечивающих социальные гарантии инвалидам, относятся, в том числе, и мероприятия по обеспечению их жилыми помещениями.

Одновременно решение вопросов социальной поддержки инвалидов к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено и подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 0.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Таким образом, исходя из приведенных норм права в их системной взаимосвязи, обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку представления жилых помещений на условиях социального найма - за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Областным законом Ростовской области от 20.09.2010 г. N 481-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области переданы государственные полномочия Ростовской области по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем, в том числе инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, в соответствии со ст. 17 указанного выше Федерального закона. Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется путем предоставления местным бюджетам субвенций из областного бюджета в пределах поступающих субвенций из федерального бюджета. Главным распорядителем средств, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на оказание мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, является Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Порядок оказания мер социальной поддержки гражданам, относящихся к категории инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, определен постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 N 541 "О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов.

В соответствии с данным постановлением оказание мер социальной поддержки по обеспечению жильем осуществляется путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Единовременные денежные выплаты предоставляются гражданам в виде субсидии.

Получение субсидии является добровольным и носит заявительный характер. Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии является заявление, поданное в орган местного самоуправления гражданином, относящимся к вышеуказанным категориям, на имя руководителя органа местного самоуправления по форме, установленной постановлением Правительства РО.

Заявление подается персонально каждым гражданином, за исключением семей, имеющих детей-инвалидов, и граждан, признанных в установленном порядке недееспособными.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, решением исполкома Новошахтинского Совета народных депутатов N 367 от 06.09.2001 г. Дюжакова О.И. принята на учет с составом семьи 3 человека - она, сын - Д. Д.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р. - инвалид, и сын Д. А.В. - ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р., за N ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по общему списку, за N ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по льготному списку (л.д.9).

Согласно справки МСЭ-2011 N ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Д. Д.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р., является инвалидом с детства третьей группы, инвалидность установлена бессрочно (л.д.17).

Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 05.12.2013 г. членом семьи истца признана Д. У.Д., 08.10.2012 г.р., суд обязал Администрацию г. Новошахтинска внести изменения по составу семьи Дюжаковой О.И., включив в качестве члена семьи в список очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий Д. У.Д. (л.д. 21-23). На основании данного решения суда постановлением мэра города N 253 от 11.03.2014 г. Д. У.Д. включена в состав семьи Дюжаковой О.И. (л.д.24).

Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 25.06.2015 г. членом семьи истца признан Д. В.Д., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р., суд также обязал Администрацию г. Новошахтинска внести изменения по составу семьи Дюжаковой О.И., включив в качестве члена семьи в список очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий Д. В.Д. (л.д.25-27), в связи с чем, постановлением первого заместителя Главы Администрации города N 991 от 18.09.2015 г. Д. В.Д. был включен в состав семьи Дюжаковой О.И. (л.д.50).

Из материалов дела следует, что сын истца, являющийся инвалидом с детства - Д. Д.В., достиг совершеннолетнего возраста ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д.16).

Поводом для обращения истца в суд послужило то, что как указала истец, она неоднократно обращалась в Администрацию г. Новошахтинска с просьбой о выделении ее семье субсидии на получение жилья, в чем ей было отказано по причине того, что социальные гарантии по обеспечению жильем инвалидов распространяются только на лиц, являющихся инвалидами, без учета членов семьи, то есть семья истца утратила статус 0семьи, имеющей ребенка - инвалида, так как на сегодняшний день ее сын - Д. Д.В. является совершеннолетним.

Как следует из пояснений представителя Министерства труда и социального развития относительно заявленных требований, по имеющейся в Министерстве труда информации Дюжакова О.И. и Д. Д.В. являются инвалидами и состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации г. Новошахтинска с 06.09.2001. Однако, в общеобластной список граждан, имеющих право на получение субсидии для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, занесен только Д. Д.В., так как Дюжаковой О.И. не представлены документы, подтверждающие инвалидность.

Вопрос о предоставлении субсидии на приобретение жилья Д. Д.В. может быть рассмотрен областной межведомственной комиссией только при наличии заявления, которого он до настоящего времени не подал.

Отказывая Дюжаковой О.И. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствуясь выше приведенными нормами материального права, исходил из того, что семья истца находится на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в составе 5 человек, а совершеннолетний сын истца - Д. Д.В., являющийся инвалидом и имеющий право на получение субсидии на приобретение жилья, не оспариваемое ответчиками, с надлежащим заявлением о получении субсидии в соответствии с Положением о форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем до настоящего времени не обратился.

При этом суд критически оценил доводы истца о том, что она обращалась 14.03.2013 г. с заявлением о предоставлении субсидии на семью из 4-х человек, а ее сын Д. Д.В. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., отметив, что обращаясь с заявлением от 14.03.2013 г., истец указала, что предложенная форма заявления к Положению о форме и порядке предоставления мер социальной поддержки нарушает права ее семьи на получение мер социальной поддержки по приобретению жилья, то есть не оспаривала несоответствие указанного заявления установленной форме. Кроме того, по состоянию на 14.03.2013 г. только Д. Д.В. имел право на получение субсидии на приобретение жилья как инвалид.

Сам Д. Д.В., обратившийся 11.03.2015 с заявлением о предоставлении субсидии на приобретение жилья, также в нарушение указанного Положения указал в заявлении членов семьи, не обладающих правом на получение соответствующей субсидии, не указал оснований для предоставления субсидии лично ему, не выполнил иных требований, установленных Положением и утвержденной формой заявления о предоставлении субсидии.

Также суд первой инстанции, посчитал неверными доводы истца о том, что вступившими в законную силу вышеупомянутыми решениями Новошахтинского районного суда Ростовской области установлено право новых членов ее семьи Д. У.Д. и Д. В.Д. на получение субсидий для приобретения жилья, поскольку из резолютивной части указанных решений следует, что данные лица включены в состав семьи Дюжаковой О.И. в список очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решения суда Администрацией г. Новошахтинска исполнены, указанные в решениях лица включены в состав семьи Дюжаковой О.И., что ею и не оспаривалось.

Кроме того, поскольку Дюжаковой О.И. были заявлены исковые требования к Министерству труда и социального развития Ростовской области, суд посчитал, что Администрация г. Новошахтинска не может в данном случае являться надлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции не повторяя их мотивов, поскольку они основаны на правильном применении приведенных норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, в их совокупности.

Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом норм материального права, основаны на ином, субъективном, толковании действующего законодательства и не могут повлечь отмену правильного по существу решения суда, в связи с чем, подлежат отклонению.

Ссылки заявителя на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела фактически выражают лишь несогласие с данной судом оценкой доказательств, с выводами суда и принятым решением, при этом выводов суда не опровергают и не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ правовых оснований для отмены решения.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного решения, влияли ли бы либо опровергали бы изложенные выводы.

Суд тщательно проверил обстоятельства и доводы стороны по делу, исследовал в судебном заседании, дал надлежащую оценку собранным по делу доказательствам и обоснованно со ссылкой на соответствующие нормы материального закона и нормы процессуального закона пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Дюжаковой О.И.

Этот вывод подробно мотивирован в судебном решении, судебная коллегия находит его соответствующим материалам дела.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 13 января 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Дюжаковой О.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 мая 2016 года.