Апелляционное определение СК по административным делам Ростовского областного суда от 21 апреля 2016 г. по делу N 33а-6758/2016

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Москаленко Ю.М.,

судей: Медведева С.Ф., Водяной В.Ю.,

при секретаре: Лазаренко П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Медведева С.Ф. административное дело по апелляционной жалобе Агуева А.М. на решение Пролетарского районного суда Ростовской области от 27 января 2016г.,

установил:

Агуев А.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области об оспаривании отказа в присвоении точного адреса жилому дому.

В обосновании административного искового заявления указал, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью ... кв.м, расположенный по адресу: ...

При обращении в Отделение в г. Пролетарске Межрайонного отдела УФМС по Ростовской области в п. Орловский по вопросу о регистрации по месту жительства, Агуеву А.М. отказано в регистрации ввиду отсутствия в правоустанавливающих документах сведений о точном адресе принадлежащего ему жилого дома.

При обращении административного истца в Администрацию Пролетарского городского поселения Ростовской области с заявлением о присвоении точного адреса вышеуказанному жилому дому, Агуев A.M. получил отказ в предоставлении муниципальной услуги от 23 ноября 2015г. N 4161, в связи с тем, что местоположение жилого дома соответствует фактическому месторасположению объекта адресации.

С вынесенным отказом в предоставлении муниципальной услуги административный истец не согласен поскольку административным ответчиком нарушен срок рассмотрения заявления (уведомление об отказе в предоставлении услуги поступило 23 ноября 2015г).

В связи с чем, ссылаясь на нарушение конституционных прав на свободу передвижения и выбора места жительства, административный истец просил суд признать незаконным отказ Администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области в лице Главы Пролетарского городского поселения ... N 4161 от 23.11.2015 года в присвоении точного адреса жилому дому, расположенному по адресу: ... Обязать административного ответчика восстановить нарушенное право.

Решением Пролетарского районного суда Ростовской области от 27 января 2016г. в удовлетворении административного искового заявления Агуева А.М. к Администрации Пролетарского городского поселения Ростовской области, Главе Пролетарского городского поселения ... об обжаловании решения органа местного самоуправления отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Агуев А.М. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить вынести по делу новое решение.

Автор апелляционной жалобы указывает на то, что указание на пропуск административным истцом срока на обращение в суд является некорректным, поскольку предметом оспаривания по делу является уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги N 4161 от 23 ноября 2015г., а не уведомление от 24 июня 2015г.

По мнению автора апелляционной жалобы, судом необоснованно взято за основу только утверждение административных ответчиков о том, что на землях сельскохозяйственного назначения, адрес, возможно присвоить только условный.

На апелляционную жалобу Агуева А.М., Администрацией Пролетарского района Ростовской области и Администрацией Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области представлены возражения, в которых просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Агуева А.М. - без удовлетворения.

В судебное заседание стороны, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица, с учетом положений ст.ст. 150, 307 КАС Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, жилой дом, принадлежащий Агуеву A.M. на основании свидетельства о ... от 02.04.2015 г., расположен на земельном участке с кадастровым номером ... сельскохозяйственного назначения, правообладателем которого является ...

В соответствии с генеральным планом Пролетарского муниципального района, правилами землепользования и застройки Пролетарского городского поселения, утвержденными решением Собрания депутатов Пролетарского городского поселения от 15.11.2012 N 10, с внесенными изменениями решением Собрания депутатов Пролетарского городского поселения от 29.11.2013 N ... , земельный участок с кадастровым номером ... расположен на землях П-1 "земли для нужд промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" в территориальной зоне П-1 "производственные и коммунальные зоны", среди основных и вспомогательных видов разрешенного использования отсутствует вид разрешенного использования для жилого строительства.

Земельный участок, с расположенным на нем строением, которому заявитель просит присвоить адрес, находится за пределами границ поселения (в ... ) то есть, вне планировочной структуры и улично-дорожной сети.

По результатам рассмотрения заявления Агуева A.M. о предоставлении муниципальной услуги МАУ "Служба градостроительной деятельности и дорожного хозяйства Пролетарского района Ростовской области было принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по установлению и изменению адреса объекта недвижимости, согласно уведомлению от 24.06.2015 г. N ...

Уведомлением N 4161 от 23 ноября 2015г., подписанным Главой Администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области ... Агуеву А.М. сообщено о невозможности присвоения адреса жилому дому, согласно письма Главного архитектора Пролетарского района.

Отказывая в удовлетворении требований административного искового заявления Агуева А.М., суд первой инстанции исходил из того, что вышеуказанный объект недвижимого имущества расположен на земле сельскохозяйственного назначения, в связи с чем ему может быть определено лишь местоположение.

Кроме того, суд исходил из того, что уведомление Главы Администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области N 4161 от 23 ноября 2015г. не нарушает прав и законных интересов административного истца, так как не является отказом в предоставлении муниципальной услуги, а является уведомлением заявителя об отказе в предоставлении таковой услуги МАУ "Служба градостроительной деятельности и дорожного хозяйства Пролетарского района Ростовской области" в соответствии с административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги.

Также суд пришел к выводу о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с административным исковым заявлением, предусмотренного ст. 219 КАС Российской Федерации, поскольку Агуеву А.М. отказано в предоставлении муниципальной услуги в соответствии с уведомлением от 24 июня 2015г., а с административным исковым заявлением истец обратился в суд 26 ноября 2015г.

С выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления судебная коллегия соглашается исходя из следующего.

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы присвоения адресов объектам адресации.

Федеральным законом N 443-ФЗ от 28 декабря 2013г. "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон "О федеральной информационной адресной системе") урегулированы правоотношения в области присвоения, изменения и аннулирования адресов объектам недвижимости на территории Российской Федерации.

Согласно указанному Закону, адрес - это описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с соглашением о передаче полномочий N 2 от 05 ноября 2014г., заключенного между Администрацией Пролетарского городского поселения и Администрацией Пролетарского района, полномочия по вопросам местного значения, в частности присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, переданы Администрации Пролетарского района. (п.2.2) Срок действия соглашения с 01 января 2015г. по 31 декабря 2015г.

Таким образом, на момент обращения административного истца в Администрацию Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области с заявлением о предоставлении услуги по присвоению адреса жилому дому, Администрация Пролетарского городского поселения не обладала полномочиями по предоставлению указанной услуги, в связи с чем, основания для признания незаконным отказа Администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области в лице Главы Пролетарского городского поселения ... N 4161 от 23.11.2015 года в присвоении точного адреса жилому дому, расположенному по адресу: ... отсутствуют.

Довод автора апелляционной жалобы об обращении с административным исковым заявлением в суд в установленный законом срок, заслуживает внимания, однако на выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного искового заявления, не влияет.

Иные доводы апелляционной жалобы также не могут быть признаны обоснованными, поскольку они направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции, не содержат фактов, имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции.

Оснований для отмены либо изменения судебного решения, предусмотренных ст. 310 КАС Российской Федерации, не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Пролетарского районного суда Ростовской области от 27 января 2016г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Агуева А.М. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: