Решение Краснодарского краевого суда от 18 апреля 2016 г. по делу N 12-978/2016

Судья Краснодарского краевого суда Шелудько В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Жулина Е.Г. на постановление судьи Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 04 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении,

установил:

обжалуемым постановлением судьи Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 04 февраля 2016 года специалист-эксперт отделения УФМС РФ по Краснодарскому краю в г.Горячий Ключ Жулин Е.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, наказание назначено в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, Жулин Е.Г. просит постановление судьи отменить, полагая его незаконным, необоснованным, и прекратить производство по делу.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, выслушав пояснения Жулина Е.Г., настаивавшего на удовлетворении требований жалобы, судья вышестоящей инстанции находит постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 04 декабря 2015 года заместителем прокурора г.Горячий Ключ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении специалиста-эксперта отделения УФМС РФ по Краснодарскому краю в г.Горячий Ключ Жулина Е.Г.

В вину Жулина Е.Г. вменяется проведение внеплановой выездной проверки деятельности индивидуального предпринимателя Георгиади А.В. при отсутствии ее согласования с органами прокуратуры.

Признавая Жулина Е.Г. виновным в совершении административного правонарушения, судья нижестоящей инстанции ограничился цитированием норм права и анализом должностного регламента государственного гражданского служащего, привлекаемого к административной ответственности. При этом судья не изложил в постановлении и не дал оценку фактическим обстоятельствам настоящего дела.

Судья вышестоящей инстанции полагает необходимым отметить, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении заместителем прокурора неверно изложен ход событий, связанных с выявлением незаконного привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, допущенного ИП Георгиади А.В.

Заместителем прокурора указано, что Жулин Е.Г. проводил проверку строительной площадки по адресу: г.Горячий Ключ, ул.Ленина, 8 совместно с сотрудниками УФМС РФ по Краснодарскому краю и ОМВД РФ по г.Горячий Ключ.

Однако обстоятельство совместной проверки опровергается рапортом участкового уполномоченного полиции ОМВД РФ по г.Горячий Ключ Мхитарьян Р.С. (л.д. 43), в котором он докладывает руководителю об обнаружении признаков состава административных правонарушений, выявленных совместно с сотрудниками миграционной службы Кадосиным Ю.В. и Туркот К. Какие-либо сведения об участии Жулина Е.Г. в данных мероприятиях в рапорте отсутствуют.

Дальнейшее составление Жулиным Е.Г. протоколов об административных правонарушениях в отношении ИП Георгиади А.В. не свидетельствует о проведении Жулиным Е.Г. проверки в отношении индивидуального предпринимателя.

Указанные обстоятельства оставлены судьей нижестоящей инстанции без внимания, проверки и надлежащей оценки, что не позволило всесторонне, полно, объективно и своевременно разрешить настоящее дело. Тем самым, судья не выполнил требования статьи 24.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, постановление судьи Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 04 февраля 2016 года подлежит отмене, а дело - возвращению судье Горячеключевского городского суда на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции

решил:

постановление судьи Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 04 февраля 2016 года отменить.

Дело возвратить судье Горячеключевского городского суда Краснодарского края на новое рассмотрение.

Судья Краснодарского краевого суда В.В. Шелудько