Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 19 апреля 2016 г. по делу N 33-7725/2016

судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Комбаровой И.В.

судей Гончаровой С.Ю., Клиенко Л.А.,

при секретаре Извозчикове В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе " Ф.И.О. "1 на решение Геленджикского городского суда от 22 декабря 2015 года,

заслушав доклад судьи Краснодарского краевого суда " Ф.И.О. "8,

УСТАНОВИЛА:

" Ф.И.О. "2 обратилась в суд с иском к аадминистрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании права на назначение пенсии за выслугу лет.

В судебном заседании " Ф.И.О. "2 и ее представитель по доверенности на удовлетворении искового заявления настаивали.

Представитель администрации по доверенности " Ф.И.О. "7 возражал против удовлетворения искового заявления.

Обжалуемым решением Геленджикского городского суда от " ... " в удовлетворении исковых требований " Ф.И.О. "1 отказано.

В апелляционной жалобе " Ф.И.О. "2 ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового судебного акта - об удовлетворении иска, полагая, что судом неверно дана оценка представленным по делу доказательствам, не применен закон, подлежащий применению.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения " Ф.И.О. "1, поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности судебного акта по следующим основаниям.

Согласно п.4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001г. N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", п.5 ст.1 Федерального закона от 17.12.2001г. " ... "-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим в Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов с Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007г. N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп.12 в.1 ст.11). Для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет и в связи с инвалидностью (пп.5 п.1 ст.23), а законами субъекта Российской Федерации, Уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии (п.3 ст.23).

В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и Законами субъекта Российской Федерации (п.1 ст.24).

В соответствии с позицией Конституционного Суда, изложенной в Определении от 10.10.2013г. " ... ", институт муниципальной службы, будучи по своей конституционной правовой природе является одним из существенных проявлений организационной самостоятельности местного самоуправления, обеспечивает участие граждан в самостоятельном решении населением вопросов местного значения (статья 130, часть 1, статья 131, часть 1, Конституции Российской Федерации) посредством замещения должностей в аппарате муниципальной власти.

В связи с этим органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшими должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей.

Установлено, что " Ф.И.О. "2, 1955 года рождения является получателем трудовой пенсии по старости.

Постановлением главы муниципального образования город-курорт Геленджик от 12.05.2011г. " ... " утвержден стаж муниципальной службы истца - 23 года 29 дней, установлено пенсионное обеспечение за выслугу лет в виде предоставления пенсии за выслугу лет в размере 80% к трудовой пенсии по старости 12.01.2011г.

Согласно указанному постановлению, пенсионное обеспечение за выслугу лет установлено " Ф.И.О. "1 на основании решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от " ... " " ... " "Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании город-курорт Геленджик".

Данный акт органа местного самоуправления признан утратившим силу решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от " ... " " ... ", которое установило прекращение соответствующих выплат с " ... ".

Решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от " ... " " ... " утверждено "Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании город-курорт Геленджик". Положение определило основания условия предоставления права на пенсионное обеспечение за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в муниципальном образовании город-курорт Геленджик, а также порядок его реализации.

Положением предусмотрено (п.6.1), что пенсия за выслугу лет назначается на срок действия Положения, а лицам, ранее получавшим пенсию за выслугу лет в соответствии с решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от " ... " " ... " "Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании город-курорт Геленджик" (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от " ... " " ... "), назначается соответствующая выплата с " ... ", при условии подачи заявления о назначении и выплате пенсии за выслугу лет до " ... ", с учетом установленных в настоящем Положении критериев.

Согласно п.3.4 Положения, пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим должности муниципальной службы, а также лицам, не состоявшим на муниципальной службе и ранее замещавшим должности в представительных или исполнительных органах власти " ... ", при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет, из которых не менее 10 лет стажа работы в органах местного самоуправления муниципального образования город- курорт Геленджик либо в представительных или исполнительных органах власти " ... ".

Стаж муниципальной службы, дающий право на пенсию за выслугу лет, определяется в соответствии с действующим федеральным и краевым законодательством и подтверждается соответствующими документами.

Периоды работы в органах представительной или исполнительной власти " ... " подлежат зачету при условии наличия должностей в штатном расписании указанных органов и содержания за счет средств местного бюджета.

Как следует из письма первого заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик от 09.04.2015г, период работы " Ф.И.О. "1 в должности начальника муниципального учреждения "Управление муниципальным имуществом" с " ... "г. по " ... "г. не включен в стаж работы в органах представительной или исполнительной власти " ... ", так как не подтвержден штатными расписаниями исполнительного комитета города-курорта Геленджик за 2001 - 2002 годы.

В соответствии с Законом Краснодарского края от " ... " " ... "-КЗ "О муниципальной службе в Краснодарском крае" (ст.2) муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с Федеральными законами и законами Краснодарского края, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (ст. 8).

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Краснодарском крае, утверждаемым законом Краснодарского края (ч.2 ст.4).

В стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на: должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); муниципальных должностях; государственных должностях Российской Федерации, государственных должностях субъектов Российской Федерации и Краснодарского края; должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); иных должностях в соответствии с законом Краснодарского края.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов

трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законод Краснодарского края (ч.ч.1, 2 ст.23).

Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местной бюджета (ст. 32).

Законом Краснодарского края от " ... " " ... "-К3 "О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Краснодарском крае" установлено, что стаж муниципальной службы - это суммарная (общая) продолжительность периодов осуществление муниципальной службы, а также иных периодов деятельности, определяемых настоящим Законом (ч.1 ст.1).

Согласно ст. 2 Закона, в стаж муниципальной службы включаются периоды работь (службы) на: должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной

службы) в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Краснодарском крае;

муниципальных должностях с " ... " в соответствии с Реестрол должностей муниципальной службы в Краснодарском крае; государственных должностях Российской Федерации, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Российской Федерации и законами РСФСР; государственных должностях Краснодарского края и государственных должностях иных субъектов Российской Федерации; должностях государственной гражданской службы, воинских должностях, должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы) в соответствии с реестрами должностей государственной гражданской службы; иных должностях в соответствии с настоящим Законом.

Иные периоды работы (службы), включаемые в стаж муниципальной службы установлены статьей 3 Закона.

Статьей 4 Закона предусмотрено, что стаж муниципальной службы устанавливается на основании следующих документов: трудовой книжки; при отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные или неточные записи либо не содержатся записи об отдельных периодах деятельности, справок с места работы (службы), выписок из приказов, справок архивных учреждений и других документов, а также решений суда, подтверждающих трудовой стаж; военного билета либо справок военных комиссариатов о подтверждении стаж военной службы.

В соответствии с 4.1 ст. 5 Закона, стаж муниципальной службы определяется комиссией по установлению стажа муниципальной службы, создаваемой при органах местного самоуправления, утверждается постановлением главы муниципального образования.

Как следует из записей в трудовой книжке, истец с 14.05.2001г. по " ... " работала в должности начальника муниципального учреждения - "Управление муниципальным имуществом".

Согласно Уставу, утвержденного постановлением главы города-курорта Геленджик с 14.05.2001г. " ... ", учреждение относится к некоммерческим организациям и по своей организационно-правовой форме является муниципальным учреждением; деятельность учреждения строится на принципах бюджетного финансирования (п.3.1); начальник учреждения назначается на должность и освобождается от должности учредителем в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (п.4.2).

Как следует из исследованных судом штатных расписаний исполнительного комитета города-курорта Геленджик на 2001г. и 2002г, в них отсутствует штатная должность местного самоуправления - начальник муниципального учреждения "Управления муниципальным имуществом".

Исходя из изложенного, судом правильно отмечено, что истец не имеет права на назначение пенсии за выслугу лет в соответствии с "Положением о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании город-курорт Геленджик", утвержденным решением муниципального образования город-курорт Геленджик от " ... ", поскольку " Ф.И.О. "2 не имеет необходимого (не менее 10 лет) стажа работы в органах местного самоуправления муниципального образования город-курорт Геленджик, представительных или исполнительных органах власти " ... ", при условии наличия должностей в штатном расписании указанных органов и содержания за счет средств местного бюджета.

Таким образом, вывод суда первой инстанции - об отказе в удовлетворении искового заявления " Ф.И.О. "1 носит законные и обоснованный характер.

Доводы апелляционной жалобы " Ф.И.О. "1 о неправильном применении судом норм материального права к спорным правоотношениям и неверном исключении из стажа спорного периода с " ... " по " ... ", не могут быть приняты во внимание, поскольку данная должность не подтверждена штатными расписаниями исполнительного комитета города-курорта Геленджик за 2001-2002 годы, поэтому основания для ее включения, отсутствовали.

При изложенном, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в пределах изложенных доводов, не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Геленджикского городского суда от 22 декабря 2015 года по делу по иску " Ф.И.О. "1 к аадминистрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании права на назначение пенсии за выслугу лет оставить без изменения, апелляционную жалобу " Ф.И.О. "1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: