Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 26 апреля 2016 г. по делу N 33-8753/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Комбаровой И.В.

судей Гончаровой С.Ю., Клиенко Л.А.

при секретаре с/з Мешвез М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ленинградском районе Краснодарского края - Куликовой И.А. на решение Ленинградского районного суда от 05 февраля 2016 года.

Заслушав доклад судьи Гончаровой С.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пожидаева Е.В. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Ленинградском районе Краснодарского края о признании незаконным решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом, ссылаясь на то, что комиссия ГУ УПФ РФ в Ленинградском районе Краснодарского края необоснованно отказала в установлении компенсационной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 26.02.2013 г. N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы, чем нарушила её конституционные и гражданские права.

Просит суд признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Ленинградском районе " ... " от " ... " об отказе в назначении ежемесячной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 26.02.2013г. N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы, как лицу осуществляющему уход за ребенком инвалидом Г.А.В., " ... " года рождения; обязать назначить ежемесячную компенсационную выплату как лицу осуществляющему уход за ребенком-инвалидом Г.А.В., с момента обращения в ГУ УПФ РФ в Ленинградском районе.

Представитель УПФ РФ в Ленинградском районе в суде иск не признал.

Решением Ленинградского районного суда от 05 февраля 2016 года исковые требования Пожидаевой Е.В. удовлетворены: признано незаконным решение ГУ УПФ РФ в Ленинградском районе " ... " от " ... " об отказе в назначении ежемесячной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 26.02.2013 г. N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы", как лицу, осуществляющему уход за ребенком инвалидом Г.А.В., " ... " года рождения. УПФР (ГУ) в Ленинградском районе обязан назначить Пожидаевой Елене Вячеславовне, " ... " года рождения, ежемесячную компенсационную выплату как лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом Г.А.В., " ... " года рождения, с момента обращения в Управление ПФР в Ленинградском районе с " ... ".

В апелляционной жалобе начальник ГУ УПФ РФ в Ленинградском районе Краснодарского края - Куликова И.А. просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что поскольку Пожидаева Е.В., являясь стороной по договору о приемной семье " ... " от " ... ", приняла на себя обязательства по оказанию услуги по воспитанию приемного ребенка-инвалида Г.А.В. за вознаграждение, то её следует признать выполняющей оплачиваемую работу, в связи с чем она не имеет права, как работающее лицо, на получение ежемесячной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 года N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы".

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, на судебное заседание не явились, о причинах неявки или с заявлением об отложении дела слушанием к суду не обращались.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, и возражения относительно неё, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Удовлетворяя иск, суд исходил из того, что вознаграждение приемным родителям является мерой социальной поддержки лицам, осуществляющим воспитание приемных детей, в связи с чем осуществление обязанностей приемного родителя на возмездной основе на основании заключенного договора о приемной семье нельзя считать выполнением оплачиваемой работы. Суд не согласился с выводом ответчика о том, что труд приемных родителей оплачивается, а в том случае, если взятый на воспитание ребенок является инвалидом, производится дополнительная оплата труда приемных родителей, что ограничивает право истицы на реализацию соответствующих прав и гарантий по возмещению дополнительных материальных затрат как лицу осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином, что в свою очередь ограничивает истицу в реализации прав и исполнении обязанностей в отношении приемных детей.

С указанными выводами суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

Имеющимися в деле доказательствами подтверждено, что постановлением администрации муниципального образования Ленинградский район " ... " от " ... " Пожидаева Елена Вячеславовна, " ... " года рождения, поставлена на учет, как опекун на возмездной основе несовершеннолетнего Г.А.В., " ... " года рождения, оставшегося без попечения родителей.

" ... " заключен договор о приемной семье " ... ", на основании которого Отдел по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Ленинградский район передает в приемную семью, а приемный родитель принимает на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей, Г.А.В., " ... " года рождения.

По договору о приемной семье " ... " от " ... " Отделом по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Ленинградский район истице ежемесячно перечисляется вознаграждение на расчетный счет банка за оказания услуг по воспитанию приемного ребенка, в размере, установленном Законом Краснодарского края от 13.12.2009 г. N1836-К3 "О мерах государственной поддержки семейных форм жизнеустройства и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае".

Таким образом, на основании Федерального закона РФ от 24.04.2008г. N48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", законом Краснодарского края от 13 октября 2009 года N 1836-К3 "О мерах государственной поддержки семейных форм жизнеустройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае", Пожидаева Елена Вячеславовна " ... " заключила договор о приёмной семье " ... " с отделом по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Ленинградского района.

В соответствии с п. 4.1 указанного договора Пожидаевой Е.В., взявшей на воспитание приемного ребенка Г.А.В., устанавливается денежное вознаграждение как приемному родителю.

Несовершеннолетний Г.А.В. является ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой серии " ... ", выданной Бюро " ... "-Филиал ФК "ГБМСЭ по Краснодарскому краю" " ... ".

В соответствии с Указом Президента РФ от 26.02.2013 г. N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы", истицей " ... " подано заявление в УПФ РФ в Ленинградском районе об установлении ежемесячной выплаты лицу, осуществляющему за нетрудоспособным ребенком-инвалидом.

Согласно протоколу " ... " от " ... " решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан истице отказано в назначении компенсационной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 26.02.2013 г. N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы", поскольку Пожидаева Е.В. за оказание услуг по воспитанию приемного ребенка Г.А.В. выполняет оплачиваемую работу, в связи с чем она, как работающее лицо, не имеет права на получение ежемесячной выплаты.

В силу ч. 1 ст. 152 СК РФ приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 года N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы", ежемесячные выплаты устанавливаются неработающим трудоспособным родителям (усыновителям), опекунам (попечителям) или другим лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства 1 группы.

В силу ч. 2 ст. 153.1 СК РФ размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

При этом из данных положений усматривается, что Семейный кодекс РФ разграничивает вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки, то есть предусматривает несколько видов обеспечения для приемной семьи. При этом вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки - это разные виды обеспечения приемной семьи.

Из содержания приведенных норм СК РФ следует, что приемные родители исполняют обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей по договору о передаче на воспитание ребенка в приемную семью на возмездной основе, получая от данного вида деятельности доход.

На основании ч. 2 ст. 152 СК РФ к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

В связи с указанным, к настоящим отношениям применяются, в том числе, и нормы гражданского законодательства о возмездном оказании услуг в части, не урегулированной СК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Таким образом, договор, предусматривающий выплату вознаграждения приемным родителям, относится к гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

В ст. 217 Налогового кодекса РФ приведены виды доходов, не подлежащие налогообложению (освобождаемые от налогообложения).

Суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, перечислены в ст. 9 Федерального закона РФ от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Вознаграждение приемным родителям не относится к предусмотренным ст. 217 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 9 Федерального закона РФ от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" видам доходов, освобождаемых от налогообложения и обложения страховыми взносами, следовательно, с указанного вознаграждения уплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона РФ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

При этом периоды, в течение которых в Пенсионный фонд РФ перечисляются страховые взносы за указанных застрахованных лиц (приемных родителей), включаются при назначении пенсии данным гражданам в страховой стаж как периоды работы.

Поскольку периоды, в течение которых в Пенсионный фонд РФ перечислялись страховые взносы за указанные застрахованные лица, включаются при назначении пенсии данным гражданам в страховой стаж, как периоды работы, то приемные родители, получающие вознаграждение в соответствии с договором, относятся к категории работающих лиц, то есть истица считается работающей.

Таким образом, учитывая, что истица, являясь стороной по договору о приемной семье, приняла на себя обязательства по оказанию услуги по воспитанию приемного ребенка за вознаграждение, ее следует признать выполняющей оплачиваемую работу, тогда как в соответствии с Указом Президента РФ от 26.02.2013 г. N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы" ежемесячные выплаты устанавливаются неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом.

В Определении Конституционного Суда РФ от 27.01.2011 г. N 18-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Деревянко Любови Николаевны на нарушение ее конституционных прав положением статьи 2 Закона РФ "О занятости населения в РФ" указано, что федеральным законодателем определен круг лиц, считающихся занятыми, в который включены граждане, выполняющие работы и оказывающие услуги, поскольку они осуществляют деятельность, носящую возмездный характер и предполагающую извлечение дохода. В связи с этим, Конституционный Суд РФ установил, что лица, заключившие договор о приемной семье, не имеют права на получение мер социальной поддержки, предоставляемых безработным гражданам.

Таким образом, приемный родитель ребенка-инвалида, исполняющий свои обязанности возмездно (в том числе по договору о приемной семье), получая суммы вознаграждения, начисляемые и производимые органами опеки и попечительства в пользу приемных родителей по договору о приемной семье, не имеет права на ежемесячную выплату в соответствии с Указом от 26.02.2013 г.

Поскольку Пожидаева Е.В., являясь стороной по договору о приемной семье " ... " от " ... ", приняла на себя обязательства по оказанию услуги по воспитанию приемного ребенка-инвалида Г.А.В. за вознаграждение, то её следует признать выполняющей оплачиваемую работу, в связи с чем она не имеет права, как работающее лицо, на получение ежемесячной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 года N175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы".

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Пунктами 2, 3, Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003г. N 23 разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Кроме того, пунктом 3 постановления разъяснено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что указанные обстоятельства являются существенными, а отсутствие в описательной, мотивировочной частях надлежащей оценки всех заявленных стороной ответчика доводов по делу, позволяет прийти к выводу о несоответствии оспариваемого решения положениям статей 195-199 ГПК РФ, что в силу положений ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены судебного акта.

Данным обстоятельствам судом надлежащей оценки не дано, в связи с чем постановлено незаконное решение.

В связи с этим судебная коллегия считает правильным, отменив решение, вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинградского районного суда от 05 февраля 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска Пожидаевой Елены Вячеславовны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ленинградском районе Краснодарского края о признании незаконным решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом - отказать.

Председательствующий

Судьи