Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 26 апреля 2016 г. по делу N 33а-11121/2016

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Пегушина В.Г.,

судей: Якубовской Е.В., Диянова С.П.

по докладу судьи Пегушина В.Г.

при секретаре

Лесных Е.А.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования " ... ", по доверенности " Ф.И.О. "29, на решение Советского районного суда " ... " от 28 января 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

" Ф.И.О. "1, " Ф.И.О. "2, " Ф.И.О. "3, " Ф.И.О. "4, " Ф.И.О. "5, " Ф.И.О. "6, " Ф.И.О. "7, " Ф.И.О. "8, " Ф.И.О. "9, " Ф.И.О. "10, " Ф.И.О. "11, " Ф.И.О. "12, " Ф.И.О. "13, " Ф.И.О. "14, " Ф.И.О. "15, " Ф.И.О. "16, " Ф.И.О. "17, " Ф.И.О. "18, " Ф.И.О. "19, " Ф.И.О. "20, " Ф.И.О. "21, " Ф.И.О. "22, " Ф.И.О. "23 обратились в суд с административным исковым заявлением и просили признать решение администрации муниципального образования (АМО) " ... " от 17.11.2015г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и обязать ответчика в течении двух недель с момента вступления решения суда в законную силу осуществить все необходимые действия, направленные на принятие решения об утверждении материалов предварительного согласования предоставления земельного участка, расположенного по адресу: " ... ", ул. " ... ", для эксплуатации гаражей. Указали, что им принадлежат на праве собственности гаражные боксы, что подтверждается свидетельствами о праве собственности с указанием адреса: " ... "/ул.им. Селезнева. Согласно адресной справке от 13.01.2011г. этим гаражным боксам присвоен административный адрес: ул. " ... ". Указанное количество гаражных боксов в каждом литере подтверждается техническим паспортом от 16.03.2015г. и справкой БТИ от 23.07.2014г. Для реализации своих законных прав они решили оформить в собственность земельный участок на котором расположены гаражные боксы, что подтверждается протоколом общего собрания собственников от 09.11.14г., но ответчик им отказал, поэтому вынуждены обратиться в суд.

Обжалуемым решением Советского районного суда " ... " от " ... " исковые требования полностью удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель АМО " ... ", по доверенности " Ф.И.О. "29, ставит вопрос об отмене решения райсуда и принятия нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное установление обстоятельств по делу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителя " Ф.И.О. "16, по доверенности " Ф.И.О. "30, полагающую, что решение законно и обоснованно, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в свидетельствах о государственной регистрации права административных истцов указан адрес - " ... "/ул.им. Селезнева. Согласно адресной справке от 13.01.2011г. указанным гаражным боксам присвоен административный адрес - ул. " ... ".

Административные истцы решили оформить в собственность земельный участок на котором расположены гаражные боксы, что подтверждается протоколом общего собрания этих собственников гаражей от " ... ".

В тоже время все эти административные истцы не являются членами ГСК " ... ", что подтверждается протоколом общего собрания.

Ранее, согласно решению " ... " от 25.11.1966г. исполнительного комитета Краснодарского городского совета депутатов трудящихся было разрешено строительство гаражей для индивидуальных владельцев. Был создан ГСК " ... ", где смежные земельные участки сформированы, поставлены на кадастровый учет.

Конфигурация и границы формируемого земельного участка административных истцов не затрагивают границы смежных земельных участков, не нарушают права и законные интересы других лиц, членов кооператива.

Согласно сведениям ИСОГД от 17.06.2015г. испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж2 и вид разрешенного использования - для эксплуатации гаражных боксов, относится к основному виду разрешенного использования.

Административные истцы обратились к кадастровому инженеру ИП " Ф.И.О. "31 за изготовлением схемы границ и сформированная площадь земельного участка, с учетом проезда между литерами Л и Б, составила - 1137кв.м..

На обращение административных истцов в администрацию с заявлением о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в сформированных границах, письмом от 17.11.2015г., им отказано в оказании муниципальной услуги.

Согласно пункту 7 статьи 40.1 Закона Краснодарского края от " ... " "Об основах регулирования земельных правоотношений в Краснодарском крае" основание для принятия исполнительными органами государственной власти Краснодарского края или органами местного самоуправления в Краснодарском крае решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории является размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

В соответствии с представленным землеустроительным делом " ... ") площадь формируемого земельного участка составляет - 1137 кв.м.

По СНиП " ... "-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" актуализированная редакция утвержденная приказом Министерства регионального развития РФ от " ... " " ... " нормой земельного участка, предназначенного для размещения гаража на 1 машино-место (пункт 11.22), является земельный участок, площадью 30 кв.м ... Таким образом, на испрашиваемый земельный участок приходится 720 кв.м. (30x24=720 кв.м).

" ... " спорного земельного участка превышает допустимую на 417 кв.м. (1137кв.м. - 720 кв.м. = 417 кв.м.). Доказательства обоснования данной площади в материалах дела отсутствуют и суду не представлены.

Более того, согласно вышеуказанного землеустроительного дела на формируемом земельном участке расположены 2 литера гаражей, разделенных между собой землями общего пользования - дорогой.

Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В свою очередь пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статья 28 Федерального закона от " ... " " ... "- ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность гражданам, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности.

В тоже время действующим законодательством предусмотрено формирование многоконтурных земельных участков.

Многоконтурным земельным участком согласно письму Минэкономразвития от " ... " " ... "-ИМ/ " ... " "Особенности подготовки документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета многоконтурных земельных участков, осуществления такого учета и предоставления сведений государственного кадастра недвижимости о многоконтурных земельных участках" является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с действующим законодательством и представляют собой несколько замкнутых контуров.

Часть земной поверхности в пределах отдельного контура границы многоконтурного земельного участка не является земельным участком (объектом недвижимости) либо частью многоконтурного земельного участка. Граница отдельного контура может совпадать с границей части многоконтурного земельного участка, если в пределах указанного контура установлено либо устанавливается ограничение (обременение) вещных прав на такой многоконтурный земельный участок.

Следовательно, имеет место правильность указаний административного ответчика, что для формирования земельных участков под гаражами истцов в административном порядке в установленных СНиПом " ... "-89 необходимо изменить границы испрашиваемого земельного участка без учета земель общего пользования на два замкнутых контура.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить, а поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия считает возможным принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования г. Краснодар, по доверенности " Ф.И.О. "29, - удовлетворить.

Решение Советского районного суда " ... " от " ... " - отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявленных требований " Ф.И.О. "1, " Ф.И.О. "2, " Ф.И.О. "3, " Ф.И.О. "4, " Ф.И.О. "5, " Ф.И.О. "6, " Ф.И.О. "7, " Ф.И.О. "8, " Ф.И.О. "9, " Ф.И.О. "10, " Ф.И.О. "11, " Ф.И.О. "12, " Ф.И.О. "13, " Ф.И.О. "14, " Ф.И.О. "15, " Ф.И.О. "16. " Ф.И.О. "17, " Ф.И.О. "24, " Ф.И.О. "19, " Ф.И.О. "20, " Ф.И.О. "21, " Ф.И.О. "22, " Ф.И.О. "23 о признании решения администрации муниципального образования " ... " от 17.11.2015г. в отказе о предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и обязании ответчика в течении двух недель с момента вступления решения суда в законную силу осуществить все необходимые действия, направленные на принятие решения об утверждении материалов предварительного согласования предоставления земельного участка, расположенного по адресу: " ... ", для эксплуатации гаражей - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: