Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 28 апреля 2016 г. по делу N 33а-11302/2016

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Дунюшкиной Н.В.,

судей Роговой С.В., Башинского Д.А.,

по докладу судьи краевого суда Роговой С.В.,

с участием прокурора Шаповаловой О.Ю.

при секретаре Шумилиной А.И.,

слушала в открытом судебном заседании административное дело по представлению прокурора Кущевского района Самойлова А.В. на решение Кущевского районного суда Краснодарского края от 26 февраля 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Кущевского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кущевский район с требованием о признании незаконными действий администрации муниципального образования Кущевский район, выразившихся в распоряжении земельными участками государственной неразграниченной собственности, и возложении обязанности по принятию мер по устранению выявленных нарушений закона в части распоряжения земельными участками.

Обжалуемым определением Кущевского районного суда Краснодарского края от 26 февраля 2016 года производство по административному исковому заявлению прокурора Кущевского района прекращено, в связи с наличием спора о праве и необходимостью рассмотрения и разрешения спора в ином судебном порядке.

Не согласившись с данным судебным актом, в представлении, прокурор Кущевского района, считая определение суда незаконным и необоснованным, вынесенным при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, при несоответствии выводов суда действительным обстоятельствам дела, просит его отменить, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов представления указано, что обращение прокурора связано с отказом администрации района в удовлетворении представления об устранении нарушений земельного законодательства.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав прокурора Шаповалову О.Ю., просившую отменить определение суда первой инстанции, а также представителя администрации муниципального образования Кущевский район по доверенности Пономареву Л.М., полагавшую определение районного суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к выводу о следующем.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном указанным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

Согласно материалам дела прокурор Кущевского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кущевский район о признании незаконными действий администрации муниципального образования Кущевский район, выразившихся в распоряжении земельными участками государственной не разграниченной собственности, указанными в представлении об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства о закупках для муниципальных нужд, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и иного законодательства от 18 ноября 2015 года, а также об обязании администрации муниципального образования Кущевский район по принятию мер по устранению выявленных прокуратурой района нарушений закона в части распоряжения земельными участками, их причин и условий, им способствующих.

Согласно п. 3 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в новой редакции) полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

Из требований, заявленных прокурором в интересах неопределенного круга лиц, усматривается, что в противоречие указанным требованиям законодательства, администрацией Кущевского района после 01 марта 2015 г. принимаются решения по предоставлению земельных участков в рамках ст. 30.1 Земельного кодекса РФ (в предыдущей редакции), при отсутствии соответствующих полномочий. По выявленным нарушениям, в адрес главы муниципального образования Кущевский район " ... " г. было внесено представление. По результатам рассмотрения которого, согласно ответу N " ... " от " ... " г. мер, направленных на устранение выявленных нарушений, администрацией района принято не было.

Районным судом в качестве заинтересованных лиц по делу были привлечены: " Ф.И.О. "13 поскольку суд счел, что административным исковым заявлением прокурора затронуты их права в отношении земельных участков, вопрос о законности распоряжения которыми со стороны администрации муниципального образования Кущевский район рассматривался в представлении прокуратуры района от " ... " г.

В качестве основания для прекращения дела, судом первой инстанции указано, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 128, п. 1 ч. 1 чт. 194 КАС РФ административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку заявление прокурора Кущевского района рассматривается и разрешается в ином судебном порядке,, в связи с наличием спора о праве.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции сделан неправильный вывод, отраженный в оспариваемом судебном акте, так судом первой инстанции в качестве заинтересованных лиц

Нормами статьи 124 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что административное исковое заявление может содержать требования:

1) о признании не действующим полностью или в части нормативного правового акта, принятого административным ответчиком;

2) о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия);

3) об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом вопрос о способах устранения нарушений закона, выявленных прокуратурой района не подлежит разрешению и рассмотрению в рамках настоящего административного дела.

Из содержания изложенного и указанных положений закона в их взаимосвязи следует, что законные основания для прекращения производства по административному исковому заявлению прокурора Кущевского района к администрации муниципального образования Кущевский район с требованием о признании незаконными действий администрации муниципального образования Кущевский район, выразившихся в распоряжении земельными участками государственной неразграниченной собственности, и возложении обязанности на орган муниципальной власти принять меры по устранению выявленных нарушений закона в части распоряжения земельными участками их причин и условий, им способствующих отсутствовали.

В силу статьи 316 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

С учётом всех обстоятельств дела и исследованных в судебном заседании представленных материалов, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при постановлении оспариваемого судебного акта, судом первой инстанции неправильно определены юридически значимые обстоятельства по делу, в связи с чем, определение Кущевского районного суда Краснодарского края от 26 февраля 2016 года, нельзя признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 315-317 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Представление прокурора Кущевского района Самойлова А.В. - удовлетворить.

Определение Кущевского районного суда Краснодарского края от 26 февраля 2016 года - отменить.

Дело направить в Кущевский районный суд Краснодарского края.

Определение суда апелляционной инстанции, вынесенное по частной жалобе, вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий:

Судьи: