Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 12 апреля 2016 г. по делу N 33а-7970/2016

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.,

судей: Диденко И.А., Пегушина В.Г.

по докладу судьи Пегушина В.Г.

при секретаре

Жигайло А.А.

рассмотрев в судебном заседании административное дело по заявлению " Ф.И.О. "1 об оспаривании действий органа муниципальной власти, по апелляционной жалобе " Ф.И.О. "1 на решение Первомайского районного суда " ... " от 18 января 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

" Ф.И.О. "1 обратился в районный суд с административным иском об оспаривании действий органа муниципальной власти. Указал, что он в период с " ... " по " ... " проходил действительную военную службу в органах КГБ (МБ) РФ. Приказом МБ РФ от " ... " " ... " -лс был уволен с военной службы " ... " по ст. 59 п. "в" (по сокращению штатов) в запас Вооруженных Сил РФ. По постановлению администрации " ... " от 17.05.1993г. " ... " был принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в муниципальном образовании " ... " с " ... " по списку граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц. Распоряжением главы администрации Центрального внутригородского округа (ЦВО) " ... " от " ... " " ... "р снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Он обратился в администрацию муниципального образования (АМО) " ... " с заявлением о восстановлении на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, но постановлением АМО " ... " от " ... " " ... " ему отказано в восстановлении на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Считает данное постановление незаконным и необоснованным, в связи с чем, обратился в суд.

Обжалуемым решением Первомайского районного суда " ... " от " ... " в удовлетворении административного искового заявления " Ф.И.О. "1 полностью отказано.

В апелляционной жалобе " Ф.И.О. "1 просит решение райсуда отменить, указывая на нарушения норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение " Ф.И.О. "1, настаивающего на доводах жалобы, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что по справке Управления ФСБ РФ по Краснодарскому краю " ... "-КДК/13685 от 19.09.2013г. пенсионер " Ф.И.О. "1, с " ... " по " ... ", проходил действительную военную службу в органах КГБ (МБ) РФ, службу окончил в звании майора.

Приказом МБ РФ от " ... " " ... " -лс он был уволен с военной службы с " ... " по ст. 59 п. "в" (по сокращению штатов) в запас Вооруженных Сил РФ. Выслуга лет на дату увольнения в календарном исчислении составила - 22 года 00 месяцев 02 дня.

В соответствии с постановлением администрации " ... " от 17.05.1993г. " ... " он был принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в муниципальном образовании " ... " с " ... " по списку граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, но распоряжением главы администрации ЦВО " ... " от " ... " N ЗЗЗр снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

" ... " " Ф.И.О. "1 обратился в АМО " ... " с заявлением о восстановлении на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением АМО " ... " от " ... " " ... " " Ф.И.О. "1 отказано в восстановлении на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п.2 ч.5 ст.2 ФЗ "О статусе военнослужащих" от " ... " N76-ФЗ гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, Объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества Независимых Государств, и членам их семей установлены социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с общими правилами ч.1 ст.52 ЖК РФ предоставление жилого помещения по договору социального найма предусматривает принятие гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В соответствии со ст.55 ЖК РФ право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 ЖК РФ оснований их снятия с учёта.

В силу ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы, (ст. 208 КАС РФ).

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с п. 39 "о" Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений, утверждённых решением крайисполкома от " ... " " ... " (в редакции решения крайисполкома и президиума крайсовпрофа от " ... " " ... "), постановлением главы администрации " ... " от 17.05.93г. " ... " " Ф.И.О. "1, с семьей 3 человека (он, супруга - " Ф.И.О. "2, дочь - " Ф.И.О. "3), был принят на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

С " ... " " Ф.И.О. "1, 1957 года рождения, в составе семьи 3 человека, состоял на учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в муниципальном образовании " ... " по списку граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, но распоряжением главы ЦАО " ... " от 03.05.2000г. " ... ".1 члены семьи - " Ф.И.О. "2 и " Ф.И.О. "3 исключены из состава семьи " Ф.И.О. "1.

При рассмотрении вопроса о правомерности нахождения на учёте граждан, уволенных с военной службы, было установлено, что " Ф.И.О. "1 утратил основания находиться на учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 19 Постановления " Ф.И.О. "4 от " ... " " ... " "Об утверждении положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с военной службы в отставку, и их семей" было установлено, что военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава, уволенные в запас или отставку по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов, обеспечиваются исполнительными комитетами местных " Ф.И.О. "4 народных депутатов жилой площадью в первую очередь, по не позднее чем в трёхмесячный срок со дня прибытия к месту жительства, избранного с учётом существующего порядка прописки.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 "Правил учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства" утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от " ... " " ... " "О порядке учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства" нуждающимися в получении жилых помещений признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ и уволенные в запас или отставку, прибывшие и вставшие на воинский учёт по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства.

Материалами дела установлено, что по избранному постоянному месту жительства " Ф.И.О. "1 не прибыл, на воинский учёт не встал, проживать по прежнему месту службы до получения жилья не остался, поэтому распоряжением главы администрации ЦАО " ... " от " ... " N ЗЗЗр сам " Ф.И.О. "1 также снят с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом, указанное распоряжением главы ЦВО " ... " административный истец не оспаривает.

" ... " административный истец обратился в АМО " ... " с заявлением о восстановлении на учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в чем ему отказано.

Райсудом установлено, что " Ф.И.О. "1 на основании договора найма жилого помещения от " ... " зарегистрирован по месту жительства в жилом доме по " ... ", в " ... " Краснодарского края.

Им не были представлены в полном объёме документы, подтверждающие право быть восстановленным на учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно заключения управления по жилищным вопросам АМО " ... " от 04.08.2015г. " ... ", в соответствии с частью 11 статьи 10 Закона Краснодарского края от " ... " " ... "-КЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях", пунктом 26.3 Административного регламента предоставления АМО " ... " муниципальной услуги "Восстановление на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в отдельных списках) с первоначальной датой подачи заявления", утверждённого постановлением АМО " ... " от " ... " " ... ", основания для восстановления " Ф.И.О. "1 на учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях отсутствуют, в связи с чем, постановлением АМО " ... " от " ... " " ... " " Ф.И.О. "11 отказано в восстановлении на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со статьей 219 КАС административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотреиие жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, позицию сторон, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости отказа в удовлетворении административных исковых требований " Ф.И.О. "8, так как они являются необоснованными и противоречат материалам дела, заявленными с нарушением сроков установленных в статье 219 КАС РФ. Оснований для признания уважительной причины пропуска такого срока судом не имеется.

Более того, административный истец об оспариваемом постановлении АМО " ... " от " ... " " ... " узнал - " ... ", получив такое постановление на руки.

При этом в суд с административным исковым заявлением он обратился только " ... ", то есть но истечении установленного законом трехмесячного срока. Однако суду не было представлено доказательств уважительности пропуска процессуального срока.

Таким образом, судебной коллегией нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, не усматривается.

Доводы жалобы " Ф.И.О. "1 не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, материалам дела и направлены на ошибочное толкование норм материального права.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда, вынесенного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 18 января 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу " Ф.И.О. "1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: