Постановление Президиума Краснодарского краевого суда от 09 марта 2016 г. по делу N 44г-172/2016

Президиум Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Николайчука И.А.,

членов президиума: Кротова С.Е., Свашенко С.Н., Пятигоры А.И., Епифанова В.М., Кудрявцевой Е.Н., Павлычева М.М., Хахалевой Е.В., Шелудько В.В.,

при секретаре Чумак Е.Ю.,

рассмотрев дело по заявлению Тройниной А.Д. об оспаривании отказа органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка, направленное в президиум определением судьи краевого суда Воробьевой И.Г. от " ... " по кассационной жалобе представителя администрации муниципального образования г. Краснодар, поступившей " ... " года, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 23 июня 2015 года,

заслушав доклад судьи Воробьевой И.Г., выслушав пояснения представителей сторон по делу по доверенности, учитывая, что все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте его рассмотрения, президиум

УСТАНОВИЛ:

Тройнина А.Д. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа администрации муниципального образования город Краснодар (департамента муниципальной собственности и городских земель) в предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства и обязании органа местного самоуправления предоставить земельный участок в аренду сроком на " ... " лет для индивидуального жилищного строительства, расположенный в границах муниципального образования город Краснодар.

В обоснование требований указала, что являясь инвалидом " ... " группы, обратилась в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду, но получила отказ. Отказ мотивирован необходимостью соблюдения требований земельного законодательства о проведении торгов (аукциона). Считает отказ незаконным, поскольку ее право на получение земельного участка предусмотрено Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 24 марта 2015 года заявление Тройниной А.Д. удовлетворено частично.

Признан незаконным отказ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, выраженный в письме N " ... " от 08 декабря 2014 года об отказе в предоставлении Тройниной А.Д. земельного участка.

Суд обязал администрацию муниципального образования город Краснодар, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар устранить допущенные нарушения в полном объеме путем рассмотрения заявления Тройниной А.Д. о предоставлении в аренду земельного участка по существу, исходя из оснований, указанных в заявлении, и с учетом всех представленных документов.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 23 июня 2015 года решение районного суда отменено в части возложения обязанности на администрацию муниципального образования город Краснодар, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар устранить допущенные нарушения в полном объеме путем рассмотрения заявления Тройниной А.Д. о предоставлении в аренду земельного участка по существу, исходя из оснований, указанных в заявлении, и с учетом всех представленных документов.

В указанной части принято новое решение об обязании администрации муниципального образования город Краснодар и департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар предоставить Тройниной А.Д. в аренду сроком на " ... " лет земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах муниципального образования город Краснодар в соответствии с требованиями действующего законодательства, и устранить допущенные нарушения.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить определение судебной коллегии по гражданским делам, оставив в силе решение суда первой инстанции, указывая на нарушение норм материального права и неправильное определение юридически значимых обстоятельств дела.

По запросу судьи краевого суда дело истребовано в суд кассационной инстанции " ... " года и поступило в краевой суд " ... " года.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание кассационной инстанции не явились заявитель Тройнина А.Д., представитель департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципальной собственности г. Краснодар, о причине неявки не сообщили.

Президиум, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, президиум находит ее подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Удовлетворяя заявление Тройниной А.Д. в части, суд первой инстанции, основываясь на положениях законодательства, регламентирующих порядок рассмотрения обращений граждан, пришел к выводу о неразрешении заявления Тройниной А.Д. по существу поставленного заявителем вопроса.

При этом районный суд указал на невозможность разрешения требований об обязании органа местного самоуправления предоставить на праве аренды земельный участок заявителю, исходя из предусмотренного Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" права на его получение, поскольку невозможно определить с достаточной достоверностью факт наличия у Тройниной А.Д. оснований, свидетельствующих о возникновении такого права, а именно постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Судом первой инстанции установлена обязанность органа местного самоуправления по рассмотрению заявления Тройниной А.Д. вновь по существу с учетом всех представленных ею документов.

Отменяя решение в части возложения обязанности на администрацию муниципального образования город Краснодар и департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по рассмотрению заявления Тройниной А.Д. по существу, суд второй инстанции обязал орган местного самоуправления предоставить земельный участок Тройниной А.Д. по заявленным последней основаниям, в виде установления права и категории разрешенного использования объекта. При этом суд апелляционной инстанции счел достаточными представленные Тройниной А.Д. доказательства, удостоверив их в судебном заседании, и свидетельствующими о наличии у заявителя права на получение земельного участка с учетом Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и, как следствие, возникновение у органа местного самоуправления обязанности по обеспечению реализации Тройниной А.Д. предоставленной законом правовой возможности.

С данными выводами суда апелляционной инстанции нельзя согласиться, поскольку они основаны на неверном установлении юридически значимых обстоятельств дела и неправильном применении норм материального права, регламентирующих данные правовые отношения.

Как следует из материалов дела, Тройнина А.Д. является инвалидом " ... " группы.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 04 декабря 2014 года N " ... " Тройнина А.Д. признана малоимущей в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях как имеющих имущественную обеспеченность семьи меньше стоимости общей площади жилого помещения, которую необходимо приобрести гражданину и членам его семьи для обеспечения их жилыми помещениями по норме предоставления.

Истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании части 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" N 181-ФЗ.

Однако письмом департамента муниципальной собственности и городских земель по поручению администрации муниципального образования город Краснодар от 08 декабря 2012 года отказано в предоставлении земельного участка в связи с неурегулированием на законодательном уровне условий и порядка предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения обращения Тройниной А.Д. административным органом) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства закреплено частью 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" N 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года.

Положения статьи 17 названного Федерального закона предусматривают права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Согласно Правилам предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства имеют лица, относящиеся к указанной категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими юридическое значение и подлежащими установлению, являются наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Между тем судебная коллегия, обязывая орган местного самоуправления обеспечить реализацию права Тройниной А.Д. путем предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, установиланаличие оснований для постановки на учет, однако не исследовала вопрос о состоянии ее на жилищном учете, не определилаобстоятельство обращения (необращения) в уполномоченный орган для постановки на соответствующий учет в порядке, установленном Правилами, наличие или отсутствие принятого решения органа по данному вопросу. В нарушение требований статей 196, 198 ГПК РФ судебной коллегией не были установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из изложенного, выводы суда апелляционной инстанции о том, что в соответствии с действующим законодательством заявитель имеет право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства без исследования при этом вопроса о ее обращении (необращении) в уполномоченный орган для постановки на соответствующий учет в порядке, установленном Правилами, наличии или отсутствии принятого решения органа о постановке ее на жилищный учет, президиум признает основанными на неправильном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах апелляционное определение нельзя признать законным, оно подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции, разрешившего заявление Тройниной А.Д. в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьей 390 ГПК РФ, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Кассационную жалобу удовлетворить.

Приостановление исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 23 июня 2015 года отменить.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 23 июня 2015 года об отмене решения районного суда в части возложения обязанности на администрацию муниципального образования город Краснодар, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар устранить допущенные нарушения в полном объеме путем рассмотрения заявления Тройниной А.Д. о предоставлении в аренду земельного участка по существу, исходя из оснований, указанных в заявлении, и с учетом всех представленных документов, и принятое в этой части новое решение об обязании администрации муниципального образования город Краснодар и департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар предоставить Тройниной А.Д. в аренду сроком на " ... " лет земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах муниципального образования город Краснодар в соответствии с требованиями действующего законодательства, отменить, оставив без изменения в этой части решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 24 марта 2015года.

Председательствующий И.А. Николайчук

Судья докладчик Воробьева И.Г.