Постановление Магаданского областного суда от 20 апреля 2016 г. по делу N 4А-25/2016

И.о. заместителя председателя Магаданского областного суда Бежевцова Н.В., рассмотрев жалобу Низомовой А.В., действующей на основании доверенности в интересах Низомова Д.А., на вступившее в законную силу постановление судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 03 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Низомова Д.А.,

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Магаданского городского суда от 03 декабря 2015 года Низомов Д.А. признан виновным и привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере " ... " с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации.

Постановление судьи не обжаловалось.

В жалобе, поступившей в Магаданский областной суд 29 марта 2016 года в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, Низомова А.В., действующая на основании доверенности в интересах Низомова Д.А., ставит вопрос об отмене постановления судьи, считая его незаконным.

Полагает, что при назначении наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации судья не учел положение статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Указывает, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, нарушает право на уважение семейной жизни.

Ссылается на то обстоятельство, что до вынесения постановления по делу они с супругом приобрели в г. Магадане в общую долевую собственность с учетом двоих детей комнату. Материальное положение семьи не позволяет полностью оплатить стоимость приобретенного помещения.

Также указывает, что назначенное Низомову Д.А. наказание не соответствует положениям части 4 статьи 3.10 КоАП РФ.

Определением заместителя председателя Магаданского областного суда от 01 апреля 2016 года дело об административном правонарушении в отношении Низомова Д.А. истребовано из Магаданского городского суда, поступило в Магаданский областной суд 05 апреля 2016 года.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что оснований для ее удовлетворения не имеется.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Как следует из пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного указанным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в данном пункте.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 03 декабря 2015 года в 16 часов 10 минут в ходе проверки документов, подтверждающих законное пребывание (проживание) иностранных граждан на территории Российской Федерации, по адресу: г. "адрес" был выявлен гражданин " ... " Низомов Д.А., въехавший на территорию Российской Федерации 31 июля 2011 года через КПП "Домодедово", однако уклонившийся от выезда из Российской Федерации по истечении определенного в уведомлении срока пребывания, который истек 01 октября 2014 года, нарушив тем самым режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении (л.д. 4), копией паспорта Низомова Д.А. (л.д. 5), сведениями ФМС АС ЦБДУИГ в отношении Низомова Д.А. (л.д. 6-18), уведомлением о неразрешении въезда в Российскую Федерации (л.д. 19), решением о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину (л.д. 20), которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, совершенное Низомовым Д.А. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Низомову Д.А. в соответствии с санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ с учетом требования части 1 статьи 3.10 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Низомова Д.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что выдворение Низомова Д.А. за пределы Российской Федерации нарушит право на уважение его семейной жизни, гарантированное статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не могут служить поводом к удовлетворению жалобы ввиду следующего.

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 г. N 628-О).

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении Низомову Д.А. административного наказания требования статьи 4.1 КоАП РФ были соблюдены.

Кроме того, при назначении наказания в виде выдворения из Российской Федерации судья принял во внимание, что Низомов Д.А., начиная с "дата", " ... " был привлечен на территории Российской Федерации к административной ответственности.

Решением заместителя начальника ОФМС России по Магаданской области от 28 июля 2014 года Низомову Д.А. не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком до 25 ноября 2016 года в соответствии с пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ.

При таких обстоятельствах по настоящему делу имелась действительная необходимость применения указанной меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, что не нарушает нормы международного права, а именно статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., поскольку назначенное наказание в виде выдворения направлено на обеспечение интересов общественной безопасности и общественного порядка.

Доказательств, объективно свидетельствующих о том, что супруга Низомова Д.А. не сможет выехать в "адрес" для воссоединения членов семьи, материалы дела не содержат.

По настоящему делу не установлено обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для отмены вступившего в законную силу судебного постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с положениями части 2 статьи 30.17 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛА:

постановление судьи Магаданского городского суда от 03 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Низомова Д.А. оставить без изменения, жалобу Низомовой А.В., действующей на основании доверенности в интересах Низомова Д.А., - без удовлетворения.

И.о. заместителя председателя

Магаданского областного суда

Н.В. Бежевцова