Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 21 апреля 2016 г. по делу N 33-2506/2016

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Кореневой И.В.,

судей Смирновой Н.И., Ушаковой Л.В.,

при секретаре Мельниковой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании 21 апреля 2016 года дело по апелляционной жалобе ГКУ РК "Центр правового обеспечения", действующее в интересах Министерства труда и социальной защиты РК, на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 24 февраля 2016 года, которым

признан незаконным отказ Министерства труда и социальной защиты Республики Коми в присвоении Дейна Н.Н. звания "Ветеран труда".

Признано за Дейна Н.Н. право на присвоение звания "Ветеран труда".

Обязано Министерство труда и социальной защиты Республики Коми присвоить Дейна Н.Н. звание "Ветеран труда" с 09 июля 2015 года.

Заслушав доклад судьи Кореневой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дейна Н.Н. обратился в суд к Министерству труда и социальной защиты РК о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", указав, что является получателем пенсии по старости с 02.01.2015 и награжден ведомственной наградой медалью Федеральной службы судебных приставов "За службу" 3 степени.

В судебное заседание истец Дейна Н.Н., представитель ответчика Министерства и третьего лица Центра не явились, стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просили рассмотреть данное дело в их отсутствии.

Суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГКУ РК "Центр правового обеспечения" просит отменить решение суда как не основанное на законе.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 ГПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Судом установлено, что Дейна Н.Н. является пенсионером по старости.

Приказом ФССП от 01.04.2015 года "Номер обезличен"к истец награжден медалью "За службу" третьей степени.

09 июля 2015 года Дейна Н.Н. обратился в ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

Приказом Министерства труда и социальной защиты РК от 27.07.2015 "Номер обезличен" Дейна Н.Н в присвоении звания "Ветеран труда" отказано, основанием об отказе явилось представление документов, которые не подтверждают право гражданина на присвоение ему звания "Ветеран труда" согласно пп. 2 п. 11 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 года N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми"

Удовлетворяя иск Дейна Н.Н., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что медаль "За службу" третьей степени, которым награжден истец за отличие при исполнении должностных обязанностей, относится к ведомственному знаку отличия в труде и дает основание для признания за истцом права на присвоение звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах и соответствуют требованиям действующего законодательства.

Так, в силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, в том числе к ним отнесены лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В целях реализации Закона Республики Коми от 12.11.2004 года N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 года N 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми" вместе с Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

В соответствии с пунктом 6 Положения для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 3 настоящего Положения, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются правоустанавливающие документы, подтверждающие: награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, являются наградные удостоверения или другие документы к указанным государственным наградам, учрежденным законодательством СССР, РСФСР или Российской Федерации. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению N 2 к настоящему Положению.При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

В приложении N 2 к Положению приведен перечень ведомственных знаков отличия в труде, под которыми понимаются медали, почетные звания, почетные грамоты, нагрудные знаки и значки отличия, учрежденные правовыми актами ведомств и являющиеся индивидуальной формой поощрения за высокие достижения в труде и большие заслуги в служебной и иной общественно полезной деятельности.

В Перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", не указана медаль "За службу" третьей степени ФССП России.

Между тем, постановлением Конституционного суда РК от 30.09.2011 г. года приложение N 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденному постановлением Правительства РК от 19.12.2007 года N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", признано не соответствующим Конституции РК, ее статьям 4, 11, 17.

Как отмечено в указанном постановлении, Приложением N 2 предусмотрен исчерпывающий и далеко не полный перечень ведомственных знаков отличия в труде, что противоречит статье 7 Федерального закона "О Ветеранах" и статье 22.1 Закона РК "О социальной поддержке населения в Республике Коми", императивно устанавливающим основания для присвоения звания "Ветеран труда", и ведет к необоснованному ограничению прав граждан, удостоенных знаком отличия в труде, учрежденных правовыми актами ведомств СССР, РСФСР и Российской Федерации, но не нашедших своего отражения в данном Приложении. Кроме того, ведомства Российской Федерации не лишены возможности принимать правовые акты об учреждении новых знаков отличия в труде, которые в силу закона являются основанием для рассмотрения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", и поэтому отсутствие в приложении нормы, предусматривающей право граждан на присвоение данного звания в случае их награждения вновь учрежденными ведомственными знаками отличия в труде, также не согласуется с установленными законодательством большей юридической силы и приведенными выше принципами присвоения указанного звания.

Постановлением Правительства Республики Коми от 20 ноября 2012 года N 499 указанное Положение дополнено абзацем четвертым подпункта 1 пункта 6, распространившим действие с 01 января 2012 года, согласно которого при присвоении звания "Ветеран труда" также учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условия, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), работавшего (служившего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий.

Отнесение наград к ведомственным знакам отличия осуществляется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств.

Согласно Положению "О Федеральной службе судебных приставов", утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года N 1316, Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Приказом ФССП России от 30.07.2013 года N 251 "Об утверждении ведомственных наград Федеральной службы судебных приставов" учреждены ведомственные награды Федеральной службы судебных приставов, где в числе прочих указана также медаль "За службу" первой, второй и третьей степени. Медалью "За службу" третьей степени, которой удостоен истец, награждают за безупречную государственную службу в течение 10 лет, из них не менее 5 лет в ФССП России.

Исходя из анализа приведенных правовых норм, с учетом установленных фактических обстоятельств, суд пришел к правильному выводу о том, что оснований для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" истцу не имелось.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения, и не содержат предусмотренных законом оснований к отмене решения суда.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 24 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГКУ РК "Центр правового обеспечения", действующее в интересах Министерства труда и социальной защиты РК - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: