Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 03 марта 2016 г. по делу N 33а-1465/2016

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Белова Н.Е.,

судей Голикова А.А., Соболева В.М.,

при секретаре Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 марта 2016 года дело по апелляционной жалобе администрации МО ГО "Сыктывкар" на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 23 ноября 2015 года, которым

административный иск ПК "Аэропорт" удовлетворен;

признаны незаконными и отменены решения АМО ГО "Сыктывкар": об отказе в заключении договора аренды (изложенное в письме "номер" от 12 августа 2015 года, полученном в ответ на обращение о предоставлении земельного участка в аренду для обслуживания комплекса индивидуальных гаражей), об отказе в продлении разрешения на реконструкцию объекта (изложенное в письме "номер" от 26 октября 2015 года, полученном в ответ на заявление о продлении разрешения на реконструкцию объекта "Комплекс индивидуальных гаражей по адресу: "адрес"");

на АМО ГО "Сыктывкар" возложена обязанность заключить с ПК "Аэропорт" договор аренды земельного участка, площадью 3248 кв.м, по адресу: "адрес", представленного для строительства комплекса индивидуальных гаражей, продлить разрешение на строительство (реконструкцию) указанного объекта.

Заслушав доклад судьи Соболева В.М., объяснения представителя ПК "Аэропорт" Козлова К.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Потребительский кооператив "Аэропорт" обратился в суд с административным иском к администрации МО ГО "Сыктывкар" о признании незаконными отказов, изложенных в письме "номер" от 12 августа 2015 года об отказе в предоставлении земельного участка в аренду для обслуживания гаражного комплекса, и в письме "номер" от 26 октября 2015 года об отказе в продлении разрешения на реконструкцию объекта "Комплекс индивидуальных гаражей по адресу: "адрес"", возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, продлить разрешение на строительство и реконструкцию объекта по тому же адресу.

В судебном заседании представитель ПК "Аэропорт" на удовлетворении требований настаивал.

Представитель администрации МО ГО "Сыктывкар" участия в судебном заседании не принимал.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрацией МО ГО "Сыктывкар" ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального права без учета фактических обстоятельств по делу. Заявитель настаивает на том, что ПК "Аэропорт" не является собственником гаражного комплекса и преимущественным правом на приобретение земельного участка в аренду не наделен.

В судебном заседании представитель ПК "Аэропорт" Козлов К.В. с доводами апелляционной жалобы не согласился.

Представитель администрации МО ГО "Сыктывкар" участия в судебном заседании не принимал, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, на удовлетворении доводов апелляционной жалобы настаивал.

С учётом норм части 1 статьи 307, части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ судебная коллегия определиларассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие административного ответчика.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобах, представлении и возражении относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя ПК "Аэропорт", проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственного в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установлено, что постановлением Главы АМО ГО "Сыктывкар" "номер" от 26 июля 2004 года утверждён проект границ земельного участка, площадью 3248 кв.м., в составе земель поселений (жилая зона) по адресу: "адрес" и предоставлен ПК "Аэропорт" в аренду сроком на одиннадцать месяцев для обслуживания комплекса индивидуальных гаражей на 35 автомашин. Предписано ПК "Аэропорт" заключить договор аренды земельного участка с администрацией МО "Город Сыктывкар" и зарегистрировать в установленном порядке.

Постановлением Главы администрации МО "Город Сыктывкар" "номер" от 18 апреля 2005 года ПК "Аэропорт" продлено право аренды сроком на 10 лет на земельный участок в составе земель поселений (производственная зона П-10), площадью 3248 кв.м., для обслуживания комплекса индивидуальных гаражей на 35 автомашин по адресу: ул. Колхозная, 38/1.

Из материалов дела следует, что во исполнение требований постановлений 06 июля 2005 года между администрацией МО "Город Сыктывкар" и ПК "Аэропорт" заключен договор аренды земельного участка "номер", в соответствии с которым Арендатору в аренду предоставлен земельный участок, площадью 3248 кв.м., по адресу: "адрес" для обслуживания комплекса индивидуальных гаражей на 35 автомашин сроком до 25 июня 2006 года. Пунктом 8.3 договора определено, что по окончании срока действия договор пролонгируется на тот же срок на прежних условиях в пределах срока действия постановления "номер" от 18 апреля 2005 года.

23 апреля 2015 года администрацией МО ГО "Сыктывкар" ПК "Аэропорт" выдано разрешение на проведение реконструкции комплекса индивидуальных гаражей по адресу: "адрес" на срок до 22 мая 2015 года.

26 августа 2015 года администрацией МО ГО "Сыктывкар" выдано разрешение ПК "Аэропорт" на проведение реконструкции указанного объекта капитального строительства, которым ранее выданное разрешение продлено на срок до 25 сентября 2015 года.

По результатам рассмотрения обращения ПК "Аэропорт" от 30 июля 2015 года о предоставлении земельного участка в аренду письмом от 12 августа 2015 года администрацией МО ГО "Сыктывкар" в предоставлении земельного участка по адресу: "адрес" в аренду для обслуживания комплекса индивидуальных гаражей отказано в связи с тем, что ПК "Аэропорт" собственником гаражей не является.

26 октября 2015 года в ответ на обращение ПК "Аэропорт" администрацией МО ГО "Сыктывкар" в продлении разрешения на реконструкцию объекта "Реконструкция комплекса индивидуальных гаражей по адресу: "адрес"" отказано по причине истечения срока аренды земельного участка.

В соответствии со статьёй 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно статье 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 названного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и указанным Кодексом.

На основании статей 606, 610 Гражданского кодекса РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование, договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии со статьёй 621 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределённый срок.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ, исходя из того, что по истечении договора ПК "Аэропорт" как арендатор длительное продолжает пользоваться земельным участком по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, вследствие чего договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределённый срок.

Однако, применительно к установленным требованиям закона и с учётом фактических обстоятельств по делу, с изложенным выводом суда согласиться нельзя.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции не учёл, что требования закона, необходимые для заключения договора аренды земельного участка на новый срок административным истцом не выполнены.

В соответствии с требованиями статьи 621 Гражданского кодекса РФ преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок может быть им реализовано при условии обращения к арендодателю с соответствующим заявлением в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Пунктом 3.1 договора аренды предусмотрено, что заявление о продлении срока действия договора арендатором должно быть направлено арендодателю не позднее чем за три месяца до истечения срока действия настоящего договора.

Между тем, из обстоятельств дела, установленных на основании оценки доказательств по делу, следует, что с учетом ежегодной пролонгации договора аренды земельного участка от 06 июля 2005 года в соответствии с постановлением главы МО "Город Сыктывкар" от 18 апреля 2005 года "номер" срок действия договора истёк 18

апреля 2015 года. Однако, с заявлением о его продлении ПК "Аэропорт" обратился только 30 июля 2015 года, уже за пределами срока действия договора аренды.

При таких обстоятельствах, предусмотренный законом порядок заключения арендатором договора аренды на новый срок нарушен.

Кроме того, судом первой инстанции не учтено, что Земельный кодекс РФ содержит специальные правила, устанавливающие условия и порядок заключения договоров аренды земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности.

На основании статьи 39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка с соблюдением всех установленных настоящей статьей условий, в том числе необходимости подачи заявления о заключении нового договора аренды такого земельного участка соответствующим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

Однако, как было установлено, в нарушение установленных требований закона и предусмотренных договором правил, заявление ПК "Аэропорт" своевременно не направлено, подано лишь 30 июля 2015 года по окончании срока действия договора аренды.

В рассматриваемом случае требования закона административным истцом не соблюдены, что не дает ему преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка на новый срок.

В соответствии со статьёй 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено названной статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с положениями Устава ПК "Аэропорт", пункта 14, после окончания строительства гаражей и приемки их государственной комиссией в эксплуатацию, каждому члену кооператива предоставляется в постоянное пользование бокс для принадлежащего ему автомобиля на праве личной собственности.

Из положений устава следует, что именно члены кооператива являются собственниками гаражного комплекса. Доказательств, что ПК "Аэропорт" является собственником гаражей, административным истцом не представлено, в материалах дела не имеется.

Обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного

участка без проведения торгов, в порядке требований статьи 39.16 Земельного кодекса РФ является основанием принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для предоставления спорного земельного участка ПК "Аэропорт" на праве аренды у администрации МО ГО "Сыктывкар" не имелось. Отказ администрации МО ГО "Сыктывкар", изложенный в письме от 12 августа 2015 года "номер", не противоречит требованиям действующего и подлежащего применению законодательства, является обоснованным, поскольку ПК "Аэропорт" ни при обращении в Администрацию МО ГО "Сыктывкар", ни при рассмотрении дела не представлено доказательств наличия права собственности на находящиеся на земельном участке гаражи.

В соответствии с частями 2, 6 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушения требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Любой из

заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Норма части 5 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ, согласно которой предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно до завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, в данном случае применены быть не может, поскольку отсутствует незавершённое строительство, а по документам имеет место реконструкция, хотя фактически из материалов дела усматривается, что фактически осуществляется новое строительство гаражей.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с требованиями указанной статьи, соответствующее разрешение выдается, в том числе, при наличии договора аренды на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Поскольку договора аренды при обращении за разрешением на строительство - реконструкции объекта капитального строительства "Реконструкция комплекса индивидуальных гаражей по адресу: "адрес", ПК "Аэропорт" представлено не было и правовых оснований для его заключения не имелось, отказ в выдаче соответствующего разрешения является законным.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 23 ноября 2015 года отменить, вынести по делу новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований ПК "Аэропорт" о признании отказов Администрации МО ГО "Сыктывкар" от 12 августа 2015 года "номер" и от 26 октября 2015 года "номер" незаконными, обязании заключить договор аренды земельного участка в составе земель поселений площадью 3248 кв.м. для обслуживания комплекса индивидуальных гаражей на 35 автомашин по адресу: "адрес" сроком на 10 лет и продлении разрешения на строительство "номер" от 23 апреля 2015 года на реконструкцию объекта капитального строительства "Реконструкция комплекса индивидуальных гаражей по адресу: "адрес" сроком до 25 сентября 2016 года, отказать.

Председательствующий

Судьи