Постановление Президиума Верховного Суда Республики Коми от 16 марта 2016 г. по делу N 4Г-7/2016

Президиум Верховного Суда Республики Коми в составе:

председательствующего Хамицевича А.К.,

членов Президиума: Кунторовского В.Р., Шевелёва А.С., Семенчиной Л.А., Тепляковой Е.Л.,

заместителя прокурора Республики Коми Нестерова М.А.,

при секретаре Саратовой Е.Н.,

рассмотрел на основании определения судьи Верховного Суда Республики Коми о передаче дела для рассмотрения по существу в суд кассационной инстанции истребованное по кассационной жалобе Юдинцева В. М. дело по иску администрации муниципального района "Сосногорск" к Юдинцева В. М., Юдинцевой Н.В., Юдинцеву А.В., Юдинцевой П.В. о выселении из служебного жилого помещения и снятии с регистрационного учета.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Коми Слободянюк Т.А., Президиум Верховного суда Республики Коми

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района "Сосногорск" обратилась в суд с исковым заявлением к Юдинцеву В.М., Юдинцевой Н.В., Юдинцеву А.В., Юдинцевой П.В. о выселении из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: "Адрес обезличен", без предоставления другого жилого помещения и снятии их с регистрационного учета.

Решением Сосногорского городского суда Республики Коми от 12 мая 2015 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 23 июля 2015 года, исковые требования администрации муниципального района "Сосногорск" к Юдинцеву В.М., Юдинцевой Н.В., Юдинцеву А.В., Юдинцевой П.В. о выселении из служебного жилого помещения и снятии с регистрационного учета удовлетворены; выселены без предоставления другого жилого помещения и сняты с регистрационного учета из "Адрес обезличен" Республики Коми: Юдинцев В.М., Юдинцева Н.В., Юдинцев А.В., Юдинцева П.В.

В кассационной жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Коми 09 ноября 2015 года, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления как незаконные.

Определением судьи Верховного Суда Республики Коми от 05 февраля 2016 года кассационная жалоба Юдинцева В.М. с делом передана на рассмотрение в судебном заседании Президиума Верховного Суда Республики Коми.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, Президиум находит, что апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 23 июля 2015 года подлежит отмене, дело - направлению на новое апелляционное рассмотрение.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Такие нарушения были допущены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела.

Из обстоятельств дела следует, что Юдинцев В.М. проходил службу в органах внутренних дел России с "Дата обезличена", в том числе, в "Адрес обезличен" "Адрес обезличен" "Адрес обезличен" с "Дата обезличена" по "Дата обезличена".

На основании заявления Юдинцева В.М. от 19 октября 2009 года (л.д. 85) и ходатайства ОВД по "Адрес обезличен" от 24 сентября 2009 года о предоставлении служебного жилья (л.д. 86) Юдинцев В.М. на основании постановления главы муниципального района "Сосногорск" - руководителя администрации района "Номер обезличен" от 19 августа 2010 года был принят на учет в качестве нуждающегося в служебном помещении как сотрудник ОВД по "Адрес обезличен" составом семьи 3 человека и постановлением главы муниципального района "Сосногорск" - руководителя администрации района "Номер обезличен" от 19 августа 2010 года ему на состав семьи 3 человека предоставлено служебное жилое помещение по адресу: "Адрес обезличен", площадью ... кв.м.; в связи с предоставлением жилья Юдинцев В.М. этим же постановлением снят с учета в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении (л.д.6,7).

Между администрацией МО МР "Сосногорск" и Юдинцевым В.М. 10 октября 2010 года заключен договор найма служебного помещения по указанному выше адресу. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены супруга Юдинцева Н.В., дочь Юдинцева П.В., ... Жилое помещение предоставлено для временного проживания (л.д.8).

Согласно пункту 5 договора найма договор заключается на время службы Юдинцева В.М. в органах внутренних дел по "Адрес обезличен"; договор прекращается с окончанием срока службы Юдинцева В.М.(пункт 18 договора)

На основании дополнительного соглашения от 04 февраля 2013 года к договору найма служебного жилого помещения от 10 октября 2010 года в качестве члена семьи нанимателя включен Юдинцев А.В., ...

Спорная квартира на основании постановления руководителя администрации муниципального района "Сосногорск" "Номер обезличен" от 23 декабря 2013 года в соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ, решения Совета МР "Сосногорск" от 15 ноября 2013 года NХХХIII-279 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности муниципального образования муниципального района "Сосногорск" включена в число служебных жилых помещений.

Согласно выписке из приказа МО МВД России "Сосногорский" "Номер обезличен" л/с от 31 июля 2013 года Юдинцев В.М. на основании рапорта от "Дата обезличена", письма ОМВД России по г.Ухте "Дата обезличена" откомандирован "Дата обезличена" в распоряжение начальника ОМВД России по "Адрес обезличен".

Из копии трудовой книжки Юдинцева В.М. следует, что он уволен из МВД по РК "Дата обезличена"; "Дата обезличена" ответчик принят на должность ... в ООО " ...

Постановлением руководителя администрации муниципального района "Сосногорск" "Номер обезличен" от 21 ноября 2014 года постановление администрации муниципального района "Сосногорск" "Номер обезличен" от "Дата обезличена" "О предоставлении служебного помещения Юдинцеву В.М." отменено, Юдинцев В.М. снят с учета в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении.

Рассматривая настоящий спор и удовлетворяя заявленные администрацией муниципального района "Сосногорск" исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что трудовые отношения между Юдинцевым В.М. и ОМВД России по "Адрес обезличен" прекращены, ответчики не относятся к категориям граждан, которые не могут быть выселены из служенного помещения без предоставления другого помещения; жилое помещение в срок, установленный в уведомлении для освобождения, ответчиками не освобождено.

В кассационной жалобе Юдинцев В.М. указывает на отсутствие законных оснований для выселения ответчиков из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, так как Юдинцев В.М. был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, проходил службу в органах внутренних дел, имел стаж службы свыше 10 лет и право на обеспечение жилой площадью в соответствии с положениями статьи 30 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N1026-1 "О милиции".

В результате изучения материалов дела установлено, что данный довод заслуживает внимания.

Служба в органах внутренних дел по смыслу части 4 статьи 32, пункта "б" части 1 статьи 72 и пункта "е" части 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации, относится к особому виду государственной службы - правоохранительной службе, осуществляемой в публичных интересах, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, специального правового статуса, обусловленного выполнением ими конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них дополнительные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Часть 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений по предоставлению ответчику служебного жилого помещения) предусматривала, что сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Положения статьи 30 Закона Российской Федерации "О милиции" в ее конституционно-правовом смысле в действовавшей системе правового регулирования означали установление взаимных обязанностей органов местного самоуправления - предоставить сотрудникам милиции жилую площадь, а федеральных органов государственной власти - компенсировать из федерального бюджета дополнительные расходы, возникшие при осуществлении указанной обязанности органов местного самоуправления.

Следовательно, вопросы обеспечения жильем сотрудников милиции, как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имеют и общегосударственное, и местное значение, а потому должны решаться совместно государственными органами и органами местного самоуправления, которым фактически переданы государственные полномочия по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма сотрудникам милиции.

Поскольку заявитель проходил службу в органах внутренних дел, в том числе в ОВД по г. Сосногорску, имел срок службы в органах внутренних дел свыше 10 лет (в календарном исчислении - ... , в льготном - ... ), состоял в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации муниципального района "Сосногорск", что подтверждается уведомлением о принятии на учет "Номер обезличен" от 16 августа 2007 года (л.д.41), то с учетом статьи 30 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" имел право на получение отдельной квартиры на условиях договора социального найма, а администрация муниципального района "Сосногорск" обязана была обеспечить его жилым помещением на таких условиях с последующей компенсацией понесенных расходов.

Кроме того, судами первой и второй инстанций при рассмотрении дела не учтено, что при разрешении спора о выселении из служебного жилого помещения существенное значение имеет выяснение вопроса о том, относится ли спорное жилое помещение к специализированному жилищному фонду и предоставлено ли оно ответчикам по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

По смыслу данной нормы закона отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду должно предшествовать его предоставлению в качестве специализированного по договору найма служебного жилого помещения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42 утверждены Правила отнесения помещения к специализированному жилищному фонду.

В соответствии с пунктами 12,14 и 15 указанных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом; информация о принятом органом управления решении направляется заявителю в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения; решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения; использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

В материалах дела отсутствуют какие-либо данные о том, что спорное жилое помещение до предоставления его ответчикам было отнесено в установленном законом порядке к специализированному (служебному) жилищному фонду, и суды первой и апелляционной инстанций на такие обстоятельства не ссылались.

Указание в договоре найма от 10 октября 2010 года, заключенного между администрацией муниципального образования муниципального района "Сосногорск" и Юдинцевым В.М. (л.д. 8-9), на статус предоставленного жилого помещения как служебного при отсутствии доказательств соблюдения установленного правовыми актами порядка отнесения жилого помещения к служебному не влечет само по себе возникновение статуса служебного жилого помещения.

При таких обстоятельствах, выводы судов первой и апелляционной инстанций о выселении ответчиков из служебного жилого помещения без предоставления другого помещения нельзя признать обоснованными.

С учетом изложенного Президиум Верховного Суда Республики Коми считает, что апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 23 июля 2015 года подлежит отмене, а дело - направлению на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Верховного Суда Республики Коми

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 23 июля 2015 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение.

Председательствующий А.К. Хамицевич

Копия верна

Судья Т.А. Слободянюк