Апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 28 апреля 2016 г. по делу N 33-2640/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Трофимовой М.В.

судей Квасовой О.А., Федорова В.А.

при секретаре ФИО1,-

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Трофимовой М.В.

гражданское дело по исковому заявлению Черной Л.В., действующей в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, к казенному учреждению Воронежской области "Управление социальной защиты населения Эртильского района", департаменту социальной защиты населения Воронежской области, бюджетному учреждению Воронежской области "Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области" о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами регионального материнского капитала на улучшение жилищных условий на территории Воронежской области

по апелляционной жалобе департамента социальной защиты Воронежской области

на решение Эртильского районного суда Воронежской области от 20 января 2016 года

(судья районного суда Морозова Т.Ф.)

УСТАНОВИЛА:

Черная Л.В., действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО2, несовершеннолетней ФИО3, обратилась в суд с иском к казенному учреждению Воронежской области "Управление социальной защиты населения Эртильского района", департаменту социальной защиты Воронежской области, бюджетному учреждению Воронежской области "Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области", в котором просила признать незаконным решение казенного учреждения Воронежской области "УСЗН Эртильского района" от 21.09.2015 года за N об отказе в распоряжении средствами регионального материнского капитала на улучшение жилищных условий на территории Воронежской области, возложить на казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения Эртильского района", департамент социальной защиты Воронежской области, бюджетное учреждение "Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области" обязанность разрешить ей распорядиться средствами регионального материнского капитала на оплату улучшения жилищных условий на территории Воронежской области в соответствии с договором мены неравноценных квартир с доплатой от 21.07.2015 года, указав в обоснование заявленных требований, что 30.07.2013 года КУВО "УСЗН Эртильского района" ей был выдан сертификат на региональный материнский капитал серии ВО-1 N в связи с рождением третьего ребенка. 01.09.2015 года она обратилась с заявлением в КУ ВО "УСЗН Эртильского района" о распоряжении средствами регионального материнского капитала на улучшение жилищных условий на территории Воронежской области, приложив документы, подтверждающие улучшение жилищных условий, в т.ч. договор мены неравноценных квартир с доплатой от ДД.ММ.ГГГГ. Однако решением КУВО "УСЗН Эртильского района" N от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в распоряжении средствами РМК на улучшение жилищных условий на территории Воронежской области, со ссылкой на то, что использование средств РМК на улучшение жилищных условий по договору мены не предусмотрено действующим законодательством, которое считает незаконным (л.д.5-6).

Решением Эртильского районного суда Воронежской области от 20 января 2016 года исковые требования Черной Л.В. удовлетворены: признано незаконным решение казенного учреждения Воронежской области "Управление социальной защиты населения Эртильского района" N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в распоряжении средствами регионального материнского капитала на улучшении жилищных условий на территории Воронежской области. На казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения Эртильского района", департамент социальной защиты Воронежской области, бюджетное учреждение Воронежской области "Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области" возложена обязанность разрешить Черной Л.В. распорядиться средствами регионального материнского капитала на оплату улучшения жилищных условий в соответствии с договором мены неравноценных квартир с доплатой от ДД.ММ.ГГГГ. С казенного учреждения Воронежской области "Управление социальной защиты населения Эртильского района", департамента социальной защиты Воронежской области, бюджетного учреждения Воронежской области "Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области" в пользу Черной Л.В. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере по "данные изъяты" с каждого (л.д.41,42-48).

В апелляционной жалобе департамент социальной защиты Воронежской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, в связи с неприменением специальных норм права, подлежащих применению, отмечая, что приказ Департамента труда и социального развития Воронежской области от 30.08.2013 года N2940/ОД, содержит исчерпывающий перечень документов, предоставляемых лицом, поучившим сертификат, в зависимости от направления средств регионального материнского капитала на улучшение жилищных условий. В случае направления средств регионального материнского капитала на оплату приобретаемого жилого помещения лицо, получившее сертификат, предоставляет копию договора купли-продажи жилого помещения, однако указанный документ Черная Л.В. не предоставила, что являлось законным основанием для отказа в распоряжении средствами регионального материнского капитала (л.д.61-63).

В суде апелляционной инстанции представитель департамент социальной защиты Воронежской области ФИО4 поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель казенного учреждения Воронежской области "Управление социальной защиты населения Эртильского района", бюджетного учреждения Воронежской области "Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области" ФИО5 поддержала доводы апелляционной жалобы департамента социальной защиты Воронежской области.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия на основании ст.167 ГПК Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Статьей 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 43.5 Закона Воронежской области от 14.11.2008 года N 103-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области" лица, получившие сертификат, вправе распоряжаться средствами регионального материнского капитала в полном объеме либо частями, среди прочего, на улучшение жилищных условий на территории Воронежской области.

В силу ч. 4 ст. 43.5 Закона Воронежской области от 14.11.2008 года N 103-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области" порядок распоряжения средствами регионального материнского капитала устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного исполнительного органа государственной власти Воронежской области в сфере социальной защиты населения.

Указанный порядок утвержден приказом департамента труда и социального развития Воронежской области от 30.08.2013 года N2940/ОД "Об утверждении порядка распоряжения средствами регионального материнского капитала на улучшение жилищных условий на территории Воронежской области".

Пунктами 1.1, п. 1.2 Порядка распоряжения средствами регионального материнского капитала на улучшение жилищных условий на территории Воронежской области, утвержденного приказом департамента труда и социального развития Воронежской области от 30.08.2013 года N2940/ОД, установлены виды расходов, на которые могут быть направлены средства регионального материнского капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении средствами регионального материнского капитала и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств. Лица, получившие сертификат на региональный материнский капитал, не ранее чем по истечении 2 лет со дня рождения ребенка, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.5 настоящего Порядка, вправе использовать средства регионального материнского капитала в полном объеме либо частями на приобретение (строительство) жилого помещения посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах) путем безналичного перечисления средств регионального материнского капитала юридическому лицу, осуществляющему отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору денежные средства на указанные цели.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, 30.07.2013 года КУВО "УСЗН Эртильского района" Черной Л.B. был выдан сертификат на региональный материнский капитал серии ВО-1 N в связи с рождением третьего ребенка - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.18).

Как следует из условий договора мены неравноценных квартир с доплатой от ДД.ММ.ГГГГ, Черная Л.В., Черный Д.А., ФИО3, ФИО6, ФИО7 обменяли однокомнатную квартиру, общей площадью 34,3 кв. м по адресу: "адрес", на двухкомнатную квартиру, общей площадью 53,3 кв.м, принадлежащую ФИО8, расположенную по адресу: "адрес". В соответствии с п. 1.5 договора мены, обмениваемые квартиры являются неравноценными. Цена приобретаемой Черной Л.B. и членами ее семьи квартиры составила "данные изъяты", а квартиры, передаваемой ФИО8, "данные изъяты" Оставшаяся часть денежных средств в размере "данные изъяты" должны быть выплачены ФИО8 из расчета: "данные изъяты" - средствами регионального материнского капитала, а "данные изъяты" - собственными средствами (л.д.7-17).

Решением КУВО "УСЗН Эртильского района" N от ДД.ММ.ГГГГ Черной Л. В. было отказано в распоряжении средствами РМК на улучшение жилищных условий на территории Воронежской области, поскольку использование средств РМК на улучшение жилищных условий по договору мены не предусмотрено действующим законодательством (л.д.20,21).

Удовлетворяя требования Черной Л.В., суд первой инстанции исходил из того, что истица имела право распоряжаться материнским (семейным) капиталом для улучшения жилищных условий, воспользовалась этим правом, выполнила все действия, направленные на реальное улучшение жилищных условий семьи, отказ КУВО "УСЗН Эртильского района" в распоряжении средствами регионального материнского капитала не может служить основанием для лишения Черной Л.В. и ее несовершеннолетних детей данной меры социальной поддержки.

При этом, суд первой инстанции верно указал, что поскольку положения Закона Воронежской области от 14.11.2008 года N 103-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области" не ограничивают держателя сертификата в выборе способа улучшения жилищных условий, то истица обратилась в КУВО "УСЗН Эртильского района" с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на законных основаниях.

Судебная коллегия полагает, что принятое судом первой инстанции решение соответствует нормам материального права, содержащиеся в нем выводы согласуются с установленными по делу фактическими обстоятельствами и не противоречат имеющимся в деле доказательствам, оцененными судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании материалов дела.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в перечне документов, предоставляемых лицом, получившем сертификат, предусмотренных приказом департамента труда и социального развития Воронежской области от 30.08.2013 года N2940/ОД "Об утверждении порядка распоряжения средствами регионального материнского капитала на улучшение жилищных условий на территории Воронежской области", предоставленного Черной Л.В. договора мены квартир, что явилось основанием для отказа в распоряжении средствами регионального материнского капитала, признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку были предметом исследования в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Кроме того, Закон Воронежской области от 14.11.2008 года N 103-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области" и принятый в его исполнение Порядок распоряжения средствами регионального материнского капитала на улучшение жилищных условий на территории Воронежской области", утвержденный приказом департамента труда и социального развития Воронежской области от 30.08.2013 года N2940/ОД, предусматривают возможность направления средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала на приобретение (строительство) жилого помещения посредством совершения любых не противоречащих закону сделок

При этом, судебная коллегия полагает, что распоряжение средствами регионального материнского капитала путем направления их на выплату части разницы стоимости квартир при неравноценном обмене по договору мены, вопреки доводам апелляционной жалобы, не противоречит положениям Закона Воронежской области от 14.11.2008 года N 103-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области", Порядку распоряжения средствами регионального материнского капитала на улучшение жилищных условий на территории Воронежской области", утвержденного приказом департамента труда и социального развития Воронежской области от 30.08.2013 года N2940/ОД, поскольку истицей в результате сделки с недвижимостью произведено улучшение жилищных условий, в то время как отказ в таком распоряжении по существу приводит к ограничению права Черной Л.В. улучшить жилищные условия семьи, включая несовершеннолетних детей, за счет средств материнского капитала.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства Российской Федерации, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой представленных по делу доказательств в отсутствие оснований для переоценки апелляционной инстанции этих доказательств.

Таким образом, предусмотренных статьей 330 ГПК Российской Федерации оснований для отмены или изменения обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Эртильского районного суда Воронежской области от 20 января 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента социальной защиты Воронежской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: