Решение Калужского областного суда от 05 апреля 2016 г. по делу N 21-102/2016

Судья Калужского областного суда Сидоренков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Городской Управы города Калуги по доверенности ФИО3 на решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 19 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении Городской Управы города Калуги,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ Городская Управа города Калуги была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Указанное постановление должностного лица было обжаловано защитником Городской Управы города Калуги по доверенности Елкиной Н.А. в Калужский районный суд Калужской области.

Решением судьи Калужского районного суда Калужской области от 19 января 2016 года постановление старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Калужский областной суд, защитник Городской Управы города Калуги по доверенности ФИО3 просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав защитника Городской Управы города Калуги по доверенности ФИО3, поддержавшую жалобу, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по Калужской области были проведены рейдовые мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах и в их водоохранных зонах с обследованием акватории и территории водоохранной зоны реки Оки и иных водных объектов бассейна реки Оки в черте города Калуги. В ходе рейдовых мероприятий при обследовании левого берега водоохранной зоны реки Оки в "данные изъяты" м восточнее станции первого подъема ГП " "данные изъяты"" и в "данные изъяты" м от уреза воды на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты", расположенном в черте города Калуги, был обнаружен навал мусора, состоящий из отходов строительного производства. Кроме того, в районе "адрес" по дороге между церковью " "данные изъяты"", расположенной по "адрес", и автозаправочной станцией, расположенной напротив гаражей автокооператива " "данные изъяты"", рядом с обводненным карьером на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты", расположенном в черте города Калуги, было обнаружено два навала мусора.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом постановления о привлечении Городской Управы города Калуги к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ, которое было оставлено без изменения решением судьи районного суда.

Однако с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки), под обращением с отходами производства и потребления понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки), пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки) и пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами производства и потребления относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно пункту 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки) организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Доказательств того, что Городская Управа города Калуги осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, в материалах дела не имеется.

Такие виды деятельности как сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов и иное обращение с отходами производства и потребления не относятся к уставной деятельности Городской Управы города Калуги.

Полномочия Городской Управы города Калуги по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов производства и потребления на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа местного самоуправления, неисполнение которых не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 19 января 2016 года, вынесенные в отношении Городской Управы города Калуги по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по данном делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 19 января 2016 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении Городской Управы города Калуги отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении Городской Управы города Калуги прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья И.А. Сидоренков