Апелляционное определение СК по административным делам Псковского областного суда от 28 апреля 2016 г. по делу N 33а-688/2016

Судебная коллегия по административным делам

Псковского областного суда

в составе:

председательствующего судьи Адаева И.А.,

судей Лебедева А.А. и Яроцкой Н.В.,

при секретаре Васильевой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Администрации Пушкиногорского района Псковской области на решение Пушкиногорского районного суда Псковской области от 10 февраля 2016 года, которым постановлено:

Административное исковое заявление Рыбниковой А.Г. к Администрации муниципального образования "Пушкиногорский район" Псковской области об оспаривании постановления о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации муниципального образования "Пушкиногорский район" Псковской области от 03 февраля 2016 года N 23 о предоставлении Рыбниковой А.Г. и членам ее семьи, по договору социального найма, жилого помещения по адресу: ***, общей площадью 60,5 кв.м.

Взыскать с Администрации муниципального образования "Пушкиногорский район" Псковской области в пользу Рыбниковой А.Г. *** рублей за проведение экспертизы и *** рублей в возмещение расходов по оплате услуг представителя. Всего *** рублей.

Выслушав доклад судьи Яроцкой Н.В., объяснения представителей административного ответчика Ермолаевой А.В., Яковлева А.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, и возражения представителя административного истца Назаренко А.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рыбникова А.Г. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным постановления Администрации Пушкиногорского района Псковской области от 06 мая 2015 года N 224 "О предоставлении жилого помещения по договору социального найма".

В обоснование административного иска указала, что вступившим в законную силу решением Пушкиногорского районного суда Псковской области от 20 января 2015 года на административного ответчика возложена обязанность предоставить ей вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, на состав семьи из 3-х человек, общей площадью жилого помещения не менее 54 кв.м.

Постановлением Администрации Пушкиногорского района Псковской области от 06 мая 2015 года N 224 ей и членам её семьи по договору социального найма предоставлено жилое помещение общей площадью 60 кв.м., расположенное по адресу: ***, и находящееся в здании МОУ " *** начальная общеобразовательная школа".

Не согласившись с данным решением и считая, что предоставлением для проживания помещения, не отвечающего установленным санитарным и техническим нормам и правилам, предъявляемым к жилым помещениям, были нарушены ее права, она обратилась в ЗАО "НЭК "Мосэкспертиза-Псков", заключением которого установлено, что предоставленное ей жилое помещение непригодно для постоянного проживания в нем людей.

В связи с изложенным просила суд признать незаконным постановление Администрации Пушкиногорского района Псковской области от 06 мая 2015 года N 224 "О предоставлении жилого помещения по договору социального найма" и взыскать с административного ответчика расходы на проведение экспертизы в размере *** рублей.

В судебном заседании представитель административного истца Назаренко А.В., изменив предмет административного иска в связи с признанием административным ответчиком утратившим силу первоначально оспариваемого постановления, просил признать незаконным и отменить постановление Администрации Пушкиногорского района Псковской области от 03 февраля 2016 года N 23 "О предоставлении жилого помещения по договору социального найма", которым Рыбниковой А.Г. и членам ее семьи предоставлено по договору социального найма жилое помещение по адресу: ***, общей площадью 60,5 кв.м.; признать утратившим силу постановление Администрации Пушкиногорского района Псковской области от 06 мая 2015 года N 224 "О предоставлении жилого помещения по договору социального найма" и заключить с Рыбниковой А.Г. договор социального найма жилого помещения. Также просил взыскать с административного ответчика расходы на проведение экспертизы в сумме *** рублей и расходы на оплату услуг представителя в сумме *** рублей.

Представители административного ответчика Ермолаева А.В. и Яковлев А.Н. в судебном заседании административные исковые требования Рыбниковой А.Г. не признали.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Администрация Пушкиногорского района Псковской области ставит вопрос об отмене судебного решения, настаивая на позиции о законности оспариваемого постановления от 03 февраля 2016 года N 23 в связи с тем, что предоставленное Рыбниковой А.Г. жилое помещение отвечает установленным техническим и санитарным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и пригодно для проживания.

Указывает на то, что разрешение вопроса о пригодности жилого помещения для проживания относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, заключением которой предоставленное Рыбниковой А.Г. жилое помещение признано пригодным и соответствующим всем нормам для проживания в нем граждан.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

В силу положений статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 вышеуказанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном Положении требованиям.

Решением Пушкиногорского районного суда Псковской области от 20 января 2015 года на Администрацию Пушкиногорского района Псковской области возложена обязанность предоставить Рыбниковой А.Г. отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди на состав семьи из трех человек, общей площадью жилого помещения не менее 54 кв.м.

Из материалов дела видно, что постановлением Администрации Пушкиногорского района Псковской области от 15 ноября 2013 года N 916 определены две степени благоустройства жилых помещений на территории муниципального образования Пушкиногорский район: благоустроенные жилые помещения и частично благоустроенные жилые помещения.

К благоустроенным жилым помещения в д. *** отнесены жилые помещения, находящиеся в зданиях и жилых домах капитального типа, с наружными стенами из дерева, кирпича, шлакоблоков и крупнопанельных плит, отвечающие установленным техническим и санитарным требованиям благоустройства: централизованное элетроснабжение, отопление с использованием индивидуальных отопительных приборов (в том числе печное отопление), газоснабжение от баллонов со сжиженным газом.

Постановлением Администрации Пушкиногорского района Псковской области от 04 марта 2014 года N 127 разрешено проведение перепланировки в нежилом здании МОУ " *** начальная общеобразовательная школа".

22 марта 2015 года между Администрацией Пушкиногорского района Псковской области и МП Пушкиногорского района " ***" заключен договор возмездного оказания услуг N 15 по текущему ремонту муниципального имущества (нежилого помещения бывшей МОУ *** начальная школа) в д. ***.

Постановлением Администрации Пушкиногорского района Псковской области от 08 апреля 2015 года N 174 нежилое здание МОУ " *** начальная школа" по адресу: ***, переведено в категорию жилые здания.

На основании заключения межведомственной комиссии от 16 апреля 2015 года жилое помещение по вышеуказанному адресу признано пригодным для проживания и постановлением Администрации Пушкиногорского района Псковской области от 06 мая 2015 года N 224 предоставлено Рыбниковой А.Г. и членам её семьи по договору социального найма.

Во исполнение протеста прокурора постановлением Администрации Пушкиногорского района Псковской области от 03 декабря 2015 года N 518 внесены изменения в постановление о создании межведомственной комиссии от 29 сентября 2014 года N 707.

В связи с изменением состава межведомственной комиссии 07 декабря 2015 года вновь проведено обследование помещения, по результатам которого составлено заключение N 32 о пригодности для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: ***.

На основании указанного заключения постановлением Администрации Пушкиногорского района Псковской области от 09 декабря 2015 года N 524 жилое помещение, расположенное по адресу: ***, признано пригодным для проживания.

Оспариваемым постановлением Администрации Пушкиногорского района Псковской области от 03 февраля 2016 года N 23 жилое помещение по адресу: ***, общей площадью 60,5 кв.м., предоставлено Рыбниковой А.Г. и членам ее семьи по договору социального найма.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции согласился с заключением эксперта ЗАО "НЭК Мосэкспертиза-Псков" о том, что строение (помещение бывшей школы), расположенное по адресу: ***, непригодно для постоянного проживания в нем людей, и обеспечить в нем необходимые эксплуатационные требования, предъявляемые к жилым помещениям невозможно, и пришел к выводу о том, что спорное помещение не отвечает требованиям, предъявляемым к жилому дому, указанным в п. 5 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, не является индивидуально-определенным зданием, поскольку является частью здания бывшего МОУ " *** начальная общеобразовательная школа", состоит только из 2-х жилых комнат, и отсутствуют помещения вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в нем граждан.

Кроме того, суд посчитал необоснованным указание в оспариваемом постановлении о предоставлении Рыбниковой А.Г. квартиры по адресу:***, общей площадью 60,5 кв.м., так как по указанному адресу за муниципальным образованием зарегистрировано право собственности на жилой дом, общей площадью 70 кв.м., и сослался на то, что административным ответчиком не предоставлена документация о перепланировке жилого дома N в д. *** Пушкиногорского района, о выполненных работах и используемых материалах при проведении перепланировки, в связи с чем невозможно установить, соответствуют ли выполненные работы и использованные материалы санитарным и техническим требованиям.

С данными выводами судебная коллегия согласиться не может, так как они сделаны судом без учета вышеприведенных положений статьи 15 ЖК РФ и п. 7 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", по смыслу которых в свете правовых позиций, изложенных в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, вопросы признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, отнесены к исключительной компетенции межведомственных комиссий, решения которых могут быть оспорены в суде, в порядке, установленном положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом в случае оспаривания решения межведомственной комиссии и признания его незаконным суд вправе возложить на такую комиссию обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям, не предрешая ее существа.

Поскольку в рассматриваемом деле заключение межведомственной комиссии от 07 декабря 2015 года N 32 и вынесенное на его основе постановление Администрации Пушкиногорского района Псковской области от 09 декабря 2015 года N 524 в части признания жилого помещения по адресу: ***, пригодным для проживания не оспорены, у суда не имелось процессуальных оснований для проверки правильности выводов, сделанных в этих актах органов местного самоуправления, и в любом случае не было оснований для самостоятельного разрешения вопроса о том, отвечает ли спорное помещение требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

В условиях юридического наличия вышеуказанных актов органов местного самоуправления и соответствия предоставленного Рыбниковой А.Г. жилого помещения степени благоустройства жилых помещений в д. ***, определенной постановлением Администрации Пушкиногорского района Псковской области от 15 ноября 2013 года N 916, оснований для удовлетворения административного иска не имеется, а принятое по делу решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

При этом тот факт, что в ЕГРП зарегистрировано право собственности муниципального образования на жилой дом площадью 70 кв.м., фактически являющийся частью здания общей площадью 320 кв.м., а Рыбниковой А.Г. предоставлена квартира общей площадью 60,5 кв.м., не может быть положен в основу удовлетворения административного иска, как не влияющий на её права владения и пользования данной квартирой.

С учетом отмены принятого по делу решения судебная коллегия не находит оснований для присуждения административному истцу с административного ответчика судебных расходов на оплату услуг представителя за участие в деле в суде апелляционной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пушкиногорского районного суда Псковской области от 10 февраля 2016 года отменить и принять по делу новое решение об отказе Рыбниковой А.Г. в удовлетворении административного иска к Администрации Пушкиногорского района Псковской области об оспаривании постановления о предоставлении жилого помещения.

Председательствующий: Адаев И.А.

Судьи: Лебедев А.А.

Яроцкая Н.В.