Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 10 мая 2016 г. по делу N 33-5490/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

Председательствующего судьи: Щербакова М.В.,

Судей: Будько Е.В., Захаровой С.В.,

при секретаре: Гульовской О.Р.,

с участием: истца Субботина С.А., представителя ответчика ГУ МВД России по Нижегородской области Беляковой М.Л., представителя третьего лица Приволжского таможенного управления Товаровой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Будько Е.В.,

дело по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Нижегородской области, возражениям на нее

на решение Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 11 января 2016 года по гражданскому делу

по иску Субботина С.А. к ГУ МВД РФ по Нижегородской области о признании отказа в выплате пенсии незаконным, назначении выплат пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Субботин С.А. обратился в суд с иском к ГУ МВД РФ по Нижегородской области о признании отказа в выплате пенсии незаконным, назначении выплат пенсии.

Исковые требования Субботина С.А. мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ был уволен с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, и с ДД.ММ.ГГГГ. ему устанавливалась и выплачивалась пенсия за выслугу лет.

ДД.ММ.ГГГГ истец поступил на службу в таможенные органы РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД РФ по Нижегородской области прекратило выплату истцу пенсии, в связи со службой в таможенных органах РФ.

Не согласившись с указанным отказом в произведении выплаты пенсии, ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился в ГУ МВД РФ по Нижегородской области с заявлением о восстановлении выплат пенсии за выслугу лет. Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД РФ по Нижегородской области отказало истцу в восстановлении выплат пенсии за выслугу лет.

Истец полагает, что выводы ответчика о приостановлении ему выплаты пенсии за выслугу лет, являются незаконными и основаны на неправильном толковании и применении норм материального права. Выплата пенсии за выслугу лет в соответствии с Российским законодательством, могла быть приостановлена лишь в случае возвращения истца на военную службу и приобретения вновь статуса военнослужащего, однако при его поступлении на службу в таможенные органы, выплата назначенной военной пенсии по выслуге лет приостановлению не подлежала, в связи с чем ответчик незаконно приостановил выплату Субботину С.А. пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изложенным Субботин С.А. просил суд признать незаконным отказ Главного управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области в выплате Субботину С.А. пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ., обязать Главное управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области выплачивать Субботину С.А. пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 11 января 2016 года постановлено:

Признать отказ ГУ МВД России по Нижегородской области в выплате Субботина С.А. пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать ГУ МВД России по Нижегородской области возобновить Субботина С.А. выплату пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Нижегородской области просит отменить решение как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. По мнению заявителя, в случае поступления на службу в таможенные органы (равно как и на иную правоохранительную службу, прохождение которой в течение установленного законом срока дает право на пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, предусмотренных Законом РФ от 12.02.1993 г. N4468-1) пенсионеров их числа военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, иных правоохранительных органов выплата им пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с указанным Законом, приостанавливается. Данная правовая позиция нашла свое неоднократное отражение в постановлениях и определениях Конституционного Суда РФ.

В возражениях на апелляционную жалобу Субботин С.А. просит решение суда оставить без изменения, жалобу ответчика - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции*****

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, по следующим основаниям.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N23 "О судебном решении" указано, что в соответствии со статьей 194 ГПК РФ решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.

Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

В пункте 2 этого Постановления Пленума Верховного Суда РФ указано, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3 Постановления Пленума).

Вышеуказанным требованиям постановленное по делу решение не соответствует.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Субботин С.А. уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

С ДД.ММ.ГГГГ Субботину С.А. устанавливалась и выплачивалась пенсия за выслугу лет.

Приказом N-К от ДД.ММ.ГГГГ Субботин С.А. принят на службу в таможенные органы РФ с ДД.ММ.ГГГГ и назначен на должность инженера по эксплуатации авиационного оборудования объективного контроля авиационного отдела службы силового обеспечения Приволжского таможенного управления.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Нижегородской области прекратило выплату Субботину С.А. пенсии за выслугу лет, в связи со службой в таможенных органах РФ.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования Субботина С.А., суд первой инстанции исходил из того, что служба в таможенных органах относится к другому виду государственной службы, отличному от военной службы; служба в таможенных органах не учитывается при исчислении выслуги лет, необходимой для выплаты пенсии в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. N4468-1, в связи с чем выплата пенсии за выслугу лет в соответствии со ст. 6 данного Закона могла быть приостановлена лишь в случае возвращения истца на военную службу и приобретения вновь статуса военнослужащего. С учетом этого суд посчитал, что у ответчика отсутствовали основания для приостановления истцу выплаты пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ, и отказ ГУ МВД России по Нижегородской области о в выплате истцу пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

Судебная коллегия не может признать указанные выводы суда правильными, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, осуществляется в порядке и по нормам, предусмотренным Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел. Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон РФ от 12.02.1993 г. N4468-1).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 данного Закона лицам, указанным в ст. 1 Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

Согласно ч. 2 ст. 6 указанного выше Закона пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, при поступлении их на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу, в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах) выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается.

При этом какие-либо изъятия из закрепленного в ст. 6 Закона РФ от 12.02.1993 г. N4468-1 общего правила назначения и выплаты пенсий для указанных лиц предусмотрены не были.

Правовая норма, содержащаяся в ч. 2 ст. 6 указанного Закона, о приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет в равной мере распространяется на всех граждан, проходивших службу в правоохранительных органах, включая таможенные органы.

Данная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.03.2004 г. N6-П "По делу о проверке конституционности ч. 2 ст. 6 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Так, в Постановлении Конституционного Суда РФ указано, что действие рассматриваемого Закона распространено на граждан, проходивших службу в иных правоохранительных органах. Так, Федеральными законами "О прокуратуре Российской Федерации" (п. 2 ст. 44) и "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (п. 1 ст. 50) предусматривается, что пенсионное обеспечение прокуроров и следователей, сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством РФ для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и их семей; аналогичное правило закреплялось ст. 17 Закона РФ "О федеральных органах налоговой полиции" (признан утратившим силу Федеральным законом от 30.06.2003 г. в связи с упразднением Федеральной службы налоговой полиции РФ) в отношении сотрудников налоговой полиции.

В Определении Конституционного Суда РФ от 23.06.2015 г. N1338-О указано, что изложенные в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.03.2015 г. N6-П правовые позиции в равной мере распространяются на всех уволившихся со службы лиц, которые впоследствии вновь вернулись либо поступили на службу, дающую право на пенсионное обеспечение по нормам Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", в том числе на сотрудников таможенных органов Российской Федерации.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2015 г. N2500-О-Р "По ходатайству Министерства обороны Российской Федерации об официальном разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.03.2004 г. N6-П по делу о проверке конституционности части второй статьи 6 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Мещанского районного суда города Москвы" разъяснено, что в случае поступления на службу в таможенные органы (равно как и на иную службу, прохождение которой в течение установленного законом срока дает право на пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, предусмотренных Законом РФ от 12.02.1993 г. N4468-1) пенсионеров из числа военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, иных правоохранительных органов выплата им пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с указанным Законом, - по смыслу законоположений, регулирующих пенсионное обеспечение этих категорий лиц, - приостанавливается.

С учетом изложенного, поступление истца как лица, получающего пенсионное обеспечение на основании Закона РФ от 12.02.1993 г. N4468-1, на службу в таможенный орган влекло приостановление выплаты пенсии за выслугу лет, назначенной по указанному Закону.

В связи с приведенными выше основаниями, постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Субботину С.А. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 11 января 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Субботина С.А. к ГУ МВД России по Нижегородской области о признании отказа в выплате пенсии незаконным, назначении выплат пенсии - отказать в полном объеме.

Председательствующий:

Судьи: