Постановление Нижегородского областного суда от 04 мая 2016 г. по делу N 4А-574/2016

г.Нижний Новгород 04 мая 2016 года

Заместитель председателя Нижегородского областного суда Толмачёв А.А., рассмотрев жалобу директора ООО "Торговый дом " "данные изъяты"" ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора по охране природы - начальника Дзержинского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО6 N N от 30.06.2015 г., на решение судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 31.08.2015 года и на решение Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Торговый дом " "данные изъяты"" ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора по охране природы - начальника Дзержинского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО2 N-Д от 30.06.2015 года директор ООО ТД " "данные изъяты"" ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Решением судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 31.08.2015 года указанное постановление от 30.06.2015 года оставлено без изменения, жалоба директора ООО ТД "Цвет" ФИО1 оставлена без удовлетворения.

Решением Нижегородского областного суда от 09.11.2015 года решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 31.08.2015 года оставлено без изменения.

В надзорной жалобе директор ООО "Торговый дом " "данные изъяты"" ФИО1 указывает, что не согласен с вынесенными судебными актами, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Заявитель указывает, что в период с 01.02.2011 г. канализационный коллектор находился в эксплуатационной ответственности ООО "ТД " "данные изъяты"", однако действие данного договора прекращено с 01.11.2014 г., поэтому ООО ТД " "данные изъяты"" не обслуживает и не несет ответственности за внеплощадную канализацию от места образования стоков до точки подключения в городскую канализацию, данный участок канализационного коллектора был поставлен на учет в органах регистрации прав как бесхозяйный объект недвижимости.

Указывает, что согласно данным Государственного водного реестра, в котором ведется учет всех водных объектов, расположенных на территории РФ, отсутствует информация о существовании р. Черная на территории г. Дзержинска и каких-либо озер в ее пойме (т.1 л.д.164). На карте г. Дзержинска также отсутствует указание на наличие на территории города водного объекта - река Черная.

Таким образом, по мнению заявителя, документы, имеющиеся в материалах дела не подтверждают наличие в действиях (бездействии) ООО ТД "Цвет" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, то постановление должностного лица и судебные решения подлежат отмене, а производство по делу - прекращению.

Изучив доводы жалобы директора ООО "ТД " "данные изъяты"" ФИО1, а также истребованное по жалобе дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч.4 ст.8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст.27 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду при отведении сточных вод абонента в централизованные системы водоотведения, устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Нормативы допустимых сбросов, абонентов не должны превышать нормативы допустимых сбросов, установленные для объектов централизованных систем водоотведения.

В соответствии с п.2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства, потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлении природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Сброс сточных вод в водные объекты в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" возможен лишь после получения разрешения специально уполномоченного органа при условии установлении лимитов на сбросы, при этом разрабатываются мероприятия по охране окружающей среды направленные на поэтапное достижение установленных нормативов допустимых сбросов веществ.

Нормативные показатели общих свойств сточных вод и допустимые концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в центральную систему водоотведения, установлены в Приложении N 3 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года N 644.

Согласно Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 года N 167 абонент должен обеспечивать лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод.

Из материалов дела следует, что 23.04.2015 года в ходе выездной проверки Прокуратурой города Дзержинска совместно со специалистами Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по адресу: "адрес" установлено, что один из колодцев коллектора, ведущего от производственных зданий, в городскую канализацию (район подстанции "Дзержинска" ОАО "МРСК Центра и Приволжья") разрушен и не очищенные сточные воды, истекая из коллектора, попадают на рельеф местности и затем в водный объект озеро в пойме реки Черная, при движении по линии прокладки коллектора от разрушенного колодца в направлении подстанции "Дзержинская". Осмотром установлено, что далее от разрушенного участка в колодцах канализационного коллектора сточные воды отсутствуют, колодцы сухие, водоем, в который истекают неочищенные сточные воды из коллектора, покрыт зеленой мутной пленкой, органолептически ощущается запах канализации. Иных видимых источников питания озера водой или сточными водами не имеется, таким образом, учитывая, что иных сетей водоотведения от указанных производственных зданий не имеется, все сточные воды от производственных зданий неочищенные и необеззараженные сливаются в водный объект, что явилось нарушением требований ст.3, ст.23, п.2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 27 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ст.3 Водного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что ООО ТД " "данные изъяты"" по адресу: "адрес" осуществляет производственно-хозяйственную деятельность, производство хроматографов. Также на территории площадки ООО ТД " "данные изъяты"" расположены ООО " "данные изъяты"" (производство полиэтиленовой упаковки), ООО " "данные изъяты"- "данные изъяты"" (производство х/б перчаток), ООО ПКФ " "данные изъяты"" (производство эмульсии), ООО " "данные изъяты"" (производство полиэтиленовой тары), ООО " "данные изъяты"" (металлообработка), ООО НПП " "данные изъяты" "данные изъяты" (изготовление герметиков), ООО " "данные изъяты"" (монтаж и изготовление вентиляционных систем).

На производственной площадке по адресу: "адрес" расположены 4 производственных корпуса, от которых водоотведение осуществляется в канализационный коллектор, проходящий через территорию поймы р.Черная до точки подключения в городскую канализацию.

Между ООО ТД " "данные изъяты"" и ОАО "Дзержинский водоканал" 11.02.2011 года был заключен договор N на отпуск воды и прием сточных вод, согласно которому ВХК обязалось отпускать ООО ТД " "данные изъяты"" воду в объеме 6 700 куб.м. в год и принимать сточные воды в объеме 6 940 куб.м. в год. Согласно акту разграничения эксплуатационной ответственности по обслуживанию сетей водопровода и канализации помещений по адресу: "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, ООО ТД " "данные изъяты"" обслуживал внеплощадочную канализацию от места образования стоков до точки подключения в городскую канализацию. Однако указанный договор N был расторгнут и на основании п.8.1.1 Договора, он прекратил свое действие 01.11.2014 года.

Судом первой инстанции при рассмотрении данного дела установлено, что данный договор фактически продолжал исполняться сторонами и автоматически пролонгировался.

26.05.2015 года совместно с представителем ООО ТД " "данные изъяты"" ФИО3 произведено обследование системы водоотведения от ООО ТД " "данные изъяты"" до места сброса сточных вод в водный объект.

Анализ результатов количественного химического анализа сточных вод ООО ТД " "данные изъяты"" свидетельствует о том, что допустимая концентрация загрязняющих веществ в сточных водах ООО ТД "Цвет", принимаемых в городскую канализацию, превышена по показателю взвешенные вещества в 2,0 раза.

Таким образом, сточные воды, образующиеся в процессе производственно-хозяйственной деятельности ООО ТД " "данные изъяты"", сбрасывались коллектор, проходящий до места подключения к сетям городской канализации, и через прорыв в коллекторе сливались в водный объект, однако, разрешение на сброс сточных вод в водный объект у ООО ТД " "данные изъяты"" отсутствовало.

Из изложенного усматривается, что на дату проверки у ООО ТД " "данные изъяты"" договоры на водопотребление и водоотведение отсутствовали, прием сточных вод ООО ТД " "данные изъяты"" ОАО "Дзержинский водоканал" не осуществляется, водоотведение осуществляется в существующую систему канализации.

30.06.2015 года начальником Дзержинского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО2 вынесено постановление N-П о привлечении директора ООО ТД " "данные изъяты"" ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными судьей в совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Таким образом, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства судами определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, в связи с чем, законных оснований для отмены состоявшихся судебных решений и для переоценки доказательств по делу не имеется.

При таких обстоятельствах действия директора ООО ТД " "данные изъяты"" ФИО1 правильно квалифицированы по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, а доводы жалобы заявителя о том, что судебные решения являются незаконными и необоснованными, поскольку в действиях директора ООО ТД " "данные изъяты"" ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, отклоняются.

Доводы жалобы о том, что в период с 01.02.2011 г. канализационный коллектор находился в эксплуатационной ответственности ООО "ТД " "данные изъяты"", однако действие данного договора прекращено с 01.11.2014 г., поэтому ООО ТД " "данные изъяты"" не обслуживает и не несет ответственности за внеплощадную канализацию от места образования стоков до точки подключения в городскую канализацию, данный участок канализационного коллектора был поставлен на учет в органах регистрации прав как бесхозяйный объект недвижимости, не могут служить основаниями к отмене постановления должностного лица и судебных решений, поскольку договор N от 01.02.2011 г. фактически продолжал исполняться сторонами и автоматически пролонгировался в том числе и до момента проведения проверки 23.04.2015 года. Таким образом, указанное обстоятельство не освобождает ООО ТД " "данные изъяты"" от административной ответственности по ч.3 ст.8.13 КоАП РФ.

Кроме того, судами установлено, что на дату проведения проверки у ООО ТД " "данные изъяты"" отсутствовал договор на водоотведение и водопотребление, а также отсутствовало разрешение на сброс сточных вод водный объект, что свидетельствует о самовольном сбросе сточных вод в водный объект.

Также в ходе проверки установлено, что ООО ТД "Цвет" в нарушение требований ст.3, ст.23, п.2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.27 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ст.3 Водного кодекса РФ, образующиеся в процессе хозяйственной деятельности сточные воды сбрасывает в систему канализации, превышающие норму, которые затем попадают в окружающую среду - водный объект через прорыв в канализационном коллекторе, что влечет загрязнение водного объекта.

Доводы, изложенные в жалобе об отсутствии информации о существовании р. Черная на территории г. Дзержинска и каких-либо озер в ее пойме согласно данным Государственного водного реестра, в котором ведется учет всех водных объектов, расположенных на территории РФ, (т.1 л.д.164), а также об отсутствии указания на наличие на территории города водного объекта - река Черная на карте г. Дзержинска, не обоснованы.

Из материалов дела следует, что один из колодцев коллектора, расположенного по адресу: "адрес", разрушен и не очищенные сточные воды, истекая из коллектора, попадают на рельеф местности и затем в водный объект озеро в пойме реки Черная.

Таким образом, объектом загрязнения в данном случае является водный объект - озеро, расположенное в пойме р. Черная, а не сама р. Черная.

Во всех процессуальных документах имеются ссылки на водный объект - озеро в пойме реки Черная, куда истекают сточные воды с рельефа местности, а именно: в постановлении о назначении административного наказания от 30.06.2015 г N-Д (л.д.20-24), в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.06.2015 г. (л.д.27-30), в справке Дзержинского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды от 05.06.2015 г. (л.д.36-45), в акте Дзержинского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды от 26.05.2015 г. (л.д.47), в актах отбора проб воды N 19 и N 20 от 26.05.2015 г. (л.д.52, 55), в акте натурного обследования экологической обстановки на территории г. Дзержинска от 19.05.2015 г. (л.д.58), в акте натурного обследования экологической обстановки на территории г. Дзержинска от 23.04.2015 г. N (л.д.59-60).

Не доверять представленным материалам оснований не имеется. Кроме того, существование водного объекта - озера в пойме р. Черная, заявитель не оспаривает.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемых судебных решений.

Полномочия вышестоящих судов по отмене или изменению окончательных и вступивших в законную силу судебных постановлений могут быть использованы только в целях исправления существенных ошибок. Иная точка зрения суда надзорной инстанции на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены или изменения судебного постановления суда.

Доказательств, опровергающих выводы судов первой и второй инстанций, в материалах дела и в надзорной жалобе не представлено.

Процессуальных нарушений при производстве по данному делу, способных повлечь отмену вынесенных судебных постановлений, не установлено.

Основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями /P>

ПОСТАНОВИЛ:

постановление начальника Дзержинского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО2 N-Д от 30.06.2015 года, решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 31.08.2015 года и решение Нижегородского областного суда от 09.11.2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ в отношении директора ООО "Торговый дом " "данные изъяты"" ФИО1, оставить без изменения, жалобу директора ООО "Торговый дом " "данные изъяты"" ФИО1 - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда А.А. Толмачёв