Апелляционное определение СК по гражданским делам Курского областного суда от 26 апреля 2016 г. по делу N 33-1341/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего: Мухаметзяновой Н.И.,

судей: Леонтьевой И.В., Чупрыной С.Н.,

при секретаре: Павловой Ю.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Уколовой Г.П. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Курской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности,

поступившее по апелляционной жалобе ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Курской области (межрайонного) на решение Ленинского районного суда г.Курска от 12 февраля 2016 года, которым постановлено:

"Иск удовлетворить.

Признать за Уколовой Г.П. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Курской области (межрайонное) включить Уколовой Г.П. период работы с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2003 года в должности медицинской сестры картотеки в детской консультации поликлиники " ... " ЦРБ (ТМО), период нахождения на курсах повышения квалификации с 5 октября по 5 ноября 2004 года в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и досрочно назначить ей страховую пенсию с 25 сентября 2015 года.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Курской области (межрайонного) в пользу Уколовой Г.П. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере " ... " рублей".

Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Курской области (межрайонного) от 09.10.2015г. N Уколовой Г.П. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по п.п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы.

Из необходимых 25 лет специального стажа засчитано 21 год 03 месяца 22 дня.

Пенсионным органом в специальный стаж не засчитан период работы с 01.11.1999г. по 31.12.2003г. в должности медицинской сестры-картотетчицы в детской консультации поликлиники " ... " ЦРБ (ТМО) со ссылкой на Списки, утверждённые постановлениями Правительства РФ от 22.09.1999г. N 1066 и от 29.10.2002г. N 781, а также в связи с неподтверждением периода работы с 05.02.2003г. по 31.12.2003г. сведениями индивидуального (персонифицированного) учёта.

Также в специальный стаж истца не засчитан период нахождения на курсах повышения квалификации с 05.10.2004г. по 05.11.2004г., как не являющийся периодом работы, со ссылкой на п. 5 Правил исчисления периодов работы ... , утверждённых постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N 516.

Не согласившись с решением пенсионного органа, Уколова Г.П. обратилась в суд с иском, в котором просила признать незаконным решение Управления ПФ РФ (ГУ) в Курской области (межрайонного) об отказе в досрочном назначении страховой пенсии; обязать ответчика зачесть в стаж лечебной деятельности период работы с 01.11.1999г. по 31.12.2003г. в должности медсестры-картотетчицы, а также период нахождения на курсах повышения квалификации с 05.10.2004г. по 05.11.2004г.; признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности и посёлках городского типа учреждений здравоохранения и досрочно назначить пенсию с 25.09.2015г.

Судом постановлено вышеуказанное решение об удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе ответчик Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Курской области (межрайонное) просит решение суда отменить, как незаконное, в удовлетворении исковых требований отказать, приводя доводы, аналогичные содержащимся в решении об отказе в досрочном назначении страховой пенсии.

Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие представителя ответчика Управления ПФ РФ (ГУ) в Курской области (межрайонного), представившего в суд апелляционной инстанции заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Поскольку истцом решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика.

Проверив материалы дела, выслушав возражения истца Уколовой Г.П., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона (мужчинам - по достижении возраста 60 лет, женщинам - 55 лет), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктами 2, 3 и 4 вышеназванной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсий при необходимости утверждаются Правительством РФ; периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии; данные периоды работы (деятельности) могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно пп. "н" п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранении, применяются: Список должностей и учреждений ... , утверждённый постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781; Список должностей ... , утверждённый постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. N 1066, - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999г. по 31.12.2001г. включительно; Список профессий и должностей ... , утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 464, - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992г. по 31.10.1999г. включительно; Перечень учреждений ... (приложение к постановлению Совета Министров ССР от 17.12.1959г. N 1397) - для учёта периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992г.

В связи с тем, что трудовая деятельность истца в учреждениях здравоохранения протекала в сельской местности, при оценке её пенсионных прав суд правомерно исходил из специального стажа в объёме 25 лет.

Поскольку данная деятельность имела место как до 01.01.2015г. (вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"), так и после, при оценке пенсионных прав Уколовой Г.П. подлежат применению нормы как ранее действовавшего, так и действующего на момент обращения за назначением пенсии пенсионного законодательства, что согласуется с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом РФ в Постановлении N 2-П от 29.01.2004г. в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, согласно которой ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

По делу установлено, что истец Уколова Г.П. после окончания в марте 1989 года " ... " медицинского училища по специальности "акушерка", с 12.06.1989 года была принята на работу акушеркой в " ... " фельдшерско-акушерский пункт "адрес" района Курской области, уволена 08.02.1991г.; в периоды: с 01.06.1991г. по 10.08.1992г. работала акушеркой в " ... " ФАПе "адрес" района Курской области; с 01.08.1994г. по 01.09.1998г. - медицинской сестрой прививочного кабинета детской консультации поликлиники " ... " ЦРБ; с 12.01.1999г. принята на работу в должности медицинской сестры - картотетчицы детской консультации поликлиники " ... " ЦРБ; с 01.01.2004г. переведена на должность медицинской сестры в терапевтический кабинет поликлиники " ... " ЦРБ, где в данной должности работает по настоящее время; в учебных отпусках, отпусках по уходу за ребёнком не находилась; 20.09.2010г., 27.09.2010г., 03.11.2011г., 12.10.2014г. по месту работы ей предоставлялись отпуска без сохранения заработной платы; в период с 05.10.2004г. по 05.11.2004г. направлялась работодателем на курсы повышения квалификации.

Разрешая спор в части, касающейся включения в специальный стаж периода работы истца с 01.11.1999г. по 31.12.2003г. в должности медсестры-картотетчицы детской консультации поликлиники " ... " ЦРБ, суд первой инстанции руководствовался Списком должностей и учреждений ... , утверждённым постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781, и исходил из того, что право на досрочную пенсию имеют лица, занимающие должности среднего медицинского персонала, в том числе медицинские сёстры, в больницах и поликлиниках всех наименований. Исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, в том числе трудовую книжку истца, штатные расписания, приказы работодателя, должностные инструкции, а также справки, уточняющие льготный характер работы и местонахождение учреждений, оценив их в соответствии с требованиями, изложенными в ст. 67 ГПК РФ, и установив, что до 18.10.1998г. должность медицинской сестры картотеки детской консультации поликлиники именовалась как медицинская сестра поликлиники; в спорный период работы истец, как медицинская сестра картотеки, осуществляла приём заболевших детей, проводила медицинские манипуляции, профилактические прививки детям при выезде на село и в прививочном кабинете детской консультации, вводила лекарственные препараты путём внутримышечных, подкожных, внутривенных инъекций, вела медицинскую документацию, суд пришёл к выводу, что поскольку 18.10.1998г. имело место лишь переименование должности без изменения функциональных обязанностей, Уколова Г.П. в период с 01.11.1999г. по 31.12.2003г. осуществляла лечебную деятельность в качестве медицинской сестры в учреждении здравоохранения - поликлинике, что является основанием для включения данного периода в специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии. При этом суд указал, что при установленных обстоятельствах осуществления истцом лечебной деятельности ссылка в наименовании должности на "картотеку" не может ограничивать её право на досрочное пенсионное обеспечение. Выполнение истцом условия о норме рабочего времени после 01.11.1999г. ответчиком не оспаривается.

Судебная коллегия с выводом суда о включении спорного периода работы в специальный стаж соглашается, поскольку он подтверждён материалами дела и основан на правильном применении норм материального права.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что период работы с 01.11.1999г. по 31.12.2003г. в должности медицинской сестры-картотетчицы в детской консультации поликлиники " ... " ЦРБ (ГМО, ТМО) не может быть засчитан в специальный стаж, так как данная должность не поименована Списком, утверждённым постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781, судебная коллегия находит несостоятельным.

Данным Списком, действующим с 01.01.2002г., в числе должностей среднего медицинского персонала в больницах и поликлиниках всех наименований указаны медицинская сестра и медицинская сестра кабинета.

Эти же должности были поименованы и Списком, утверждённым постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. N 1066, применяемым к правоотношениям, имевшим место в период с 01.11.1999г. по 31.12.2001г.

Из материалов дела усматривается, что в период с 01.08.1994г. по 01.09.1998г. истец работала медсестрой прививочного кабинета детской консультации поликлиники " ... " ЦРБ, уволена по уходу за ребёнком до достижения возраста 14 лет.

Имевшаяся в штате поликлиники " ... " ЦРБ должность медицинской сестры поликлиники (детской консультации) 1,0 ст. на основании приказа от 18.10.1998г. N-б перерегистрирована в должность медсестры картотеки детской консультации поликлиники (л.д. ... ).

С 12.01.1999г. истец принята на работу в качестве медицинской сестры - картотетчицы детской консультации поликлиники " ... " ЦРБ.

Из анализа должностной инструкции медсестры детской консультации поликлиники, утверждённой 03.01.1995г., и должностных инструкций медицинской сестры - картотетчицы детской консультации поликлиники, действовавших с января 1999 года (л.д. ... ), следует совпадение должностных обязанностей, что позволило суду сделать вывод об имевшем место переименовании должности без изменения функциональных обязанностей.

Кроме того, согласно должностным инструкциям медсестра-картотетчица, как и до 18.10.1998г. медсестра, детской консультации поликлиники проводила профилактические прививки детям при выезде на село и в прививочном кабинете; наблюдала за состоянием ребёнка после прививки; по назначению врача-педиатра вводила детям лекарственные препараты путём внутримышечных, подкожных, внутривенных инъекций; докладывала главной медсестре больницы о необходимости пополнения вакцинопрепаратов; составляла годовой, квартальный, месячный план проведения профилактических прививок всему детскому населению района согласно возрасту; обеспечивала получение, хранение и выдачу вакцинопрепаратов медработникам по участкам для проведения профпрививок среди населения; вела необходимую документацию.

В целях развития и совершенствования инфекционной службы в Российской Федерации приказом Минздрава РФ от 17.09.1993г. N 220 "О мерах по развитию и совершенствованию инфекционной службы в Российской Федерации" утверждено Положение о кабинете (отделении) профилактики инфекционных заболеваний детской городской поликлиники Центральной районной больницы (действующее до настоящего времени), согласно которому кабинет или отделение профилактики инфекционных заболеваний у детей организуется в составе детской городской поликлиники (центральной районной больницы) в зависимости от числа обслуживаемого населения, являясь ее структурным подразделением (п. 1); должности медицинского персонала кабинета профилактики инфекционных заболеваний устанавливаются в пределах численности должностей, полагающихся учреждению по действующим штатным нормативам; рекомендуемая штатно-организационная структура кабинета: врач-педиатр - 1, медицинские сестры - 5 (медсестра кабинета - 1, медсестра для работы с картотекой - 1 в смену, медсестра прививочного кабинета - 1 в смену), младший медицинский персонал - 1 (п. 3); основными задачами кабинета профилактики инфекционных заболеваний являются: руководство по профилактике, диагностике и лечению инфекционных заболеваний у детей, контроль за диспансеризацией реконвалесцентов, организация и проведение иммунопрофилактики, с целью достижения которых кабинет осуществляет, в том числе, формирование прививочной картотеки детского населения, обслуживаемого поликлиникой, с учетом результатов ежегодной переписи; планирование и контроль проведения профилактических прививок совместно с участковыми врачами-педиатрами, врачами дошкольных учреждений и школ; контроль за правильностью хранения и рациональным использованием вакцинных препаратов; вакцинацию детей со строгим соблюдением правил асептики; составление отчетов по выполнению плана профилактических прививок (п. 4).

Из действующих Методических рекомендаций "Основные требования и критерии оценки качества работы детских лечебно-профилактических учреждений по иммунопрофилактике", утверждённых Минздравом России 01.03.2000г. N 99/222, следует, что в штате кабинета иммунопрофилактики (прививочного кабинета) рекомендовано иметь врача кабинета (1 ст. на 20 тыс. детей), медсестру (1 ст. на 10 тыс. детей) и медсестру-картотетчицу (1 ст. на 3,5 тыс. детей дошкольного возраста или 5 тыс. детей школьного возраста).

Из материалов дела усматривается, что в спорный период кабинет иммунопрофилактики в детской консультации " ... " ЦРБ в штатном расписании отсутствовал, однако фактически имел место быть прививочный кабинет, что подтвердила в суде истец, так как работа по иммунопрофилактике детей является обязательной.

Принимая во внимание, что в должностные обязанности медсестры-картотетчицы детской консультации поликлиники " ... " ЦРБ входило как ведение соответствующей картотеки прививок, составление плановой и учётно-отчётной документации по иммунопрофилактике, так и вакцинация детей, введение им по назначению врача-педиатра лекарственных препаратов, и учитывая, что представленными стороной истца письменными доказательствами подтверждено непосредственное участие Уколовой Г.П., занимавшей в период с 01.11.1999г. по 31.01.2003г. данную должность, относящуюся к среднему медицинскому персоналу, в проведении иммуно- и вакцинопрофилактики, что следует также из её пояснений в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия полагает установленным, что осуществляемая истцом деятельность была направлена на охрану здоровья населения, что ответчиком не опровергнуто.

И поскольку указание в наименовании занимаемой истцом в спорный период должности на характер выполняемой работы (медицинская сестра картотеки) является вспомогательным дополнением, а не отражает узкую специфику работы, данное указание, по мнению судебной коллегии, не может ограничивать право истца на социальное обеспечение по старости, потому вывод суда первой инстанции о включении спорного периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, является правомерным.

Судом также установлено, что в период трудовой деятельности в должности медицинской сестры терапевтического кабинета поликлиники " ... " ЦРБ, которая зачтена пенсионным органом в специальный трудовой стаж, истец направлялась работодателем на курсы повышения квалификации с 05.10.2004г. по 05.11.2004г.

Удовлетворяя требования истца о включении данного периода в специальный стаж, суд первой инстанции исходил из того, что в силу ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. В связи с этим период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что спорный период не подлежит включению в специальный стаж, судебная коллегия также находит несостоятельным.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N 516, периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Поскольку направление Уколовой Г.П. на курсы повышения квалификации было вызвано необходимостью профессиональной переподготовки, так как в силу норм действующего законодательства право осуществлять медицинскую деятельность имеют лица, в том числе получившие сертификат специалиста и лицензию на данную деятельность, и оформлено приказом работодателя, за истцом в спорный период сохранялось как место работы и должность, так и средняя заработная плата, судебная коллегия соглашается с выводом суда о включении указанного периода в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

С учётом периодов, засчитанных ответчиком в бесспорном порядке, а также включённых судом, у истца на дату обращения за назначением пенсии имелся необходимый 25-летний стаж, предусмотренный пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", потому суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о наличии у истца права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 25.09.2015г., в связи с чем, обоснованно возложил на ответчика обязанность досрочно назначить Уколовой Г.П. страховую пенсию с момента обращения, удовлетворив исковые требования в данной части.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выводы суда не опровергают и основанием к отмене решения не являются.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Курска от 12 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Курской области (межрайонного) - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: