Апелляционное определение СК по административным делам Курского областного суда от 26 апреля 2016 г. по делу N 33а-1140/2016

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Переверзевой И.Н.,

судей Ягерь Е.А., Курочкиной И.А.,

при секретаре Сошниковой О.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 апреля 2016 г. дело по административному иску ФИО1 к Инспекции Федеральной налоговой службы России по г.Курску, Управлению Федеральной налоговой службы России по Курской области об оспаривании решений и действий, выразившихся в отказе произвести перерасчет земельного налога, поступившее по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г.Курска от 26 января 2016 года об отказе в удовлетворении административного иска.

Заслушав доклад судьи Переверзевой И.Н., объяснения ФИО1 и ее представителя ФИО2, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителей по доверенностям Инспекции Федеральной налоговой службы России по г.Курску Позднякова Е.Н. и Управления Федеральной налоговой службы России по Курской области Семеновой Ю.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконными решений и действий Инспекция Федеральной налоговой службы России по г. Курску (далее -ИФНС России по г.Курску) и Управления Федеральной налоговой службы России по Курской области (далее - УФНС России по Курской области), связанных с отказом произвести ей перерасчет земельного налога, возложении на ИФНС России по г.Курску обязанности по перерасчету земельного налога, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником 2\3 долей жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" плательщиком земельного налога. За 2013 год земельный налог был рассчитан исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере "данные изъяты" руб. Постановлением Администрации Курской области от 08.05.2015г. N265-па внесены изменения в ранее изданное постановление от 17.01.2012г. N15-па "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов", как содержащее ошибочное указание относящегося к её земельному участку вида разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки", вместо "для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки" и, соответственно, ошибочную кадастровую стоимость " "данные изъяты" руб." вместо " "данные изъяты" руб." Решением ИФНС России по г.Курску от 07.09.2015г., оставленным без изменения решением УФНС России по Курской области от 21.10.2015г., в удовлетворении её заявления о перерасчете земельного налога за 2013, 2014 г.г. отказано. Просит признать указанные решения налоговых органов незаконными, обязать ИФНС России по г.Курску произвести перерасчет земельного налога в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", исходя из кадастровой стоимости земельного участка "данные изъяты" руб. за 2013 год и 2014 год и применить эту кадастровую стоимость земельного участка при исчислении земельного налога за 2015 год, взыскать с административных ответчиком солидарно судебные расходы по оказанию услуг представителя в размере "данные изъяты" руб., оплате государственной пошлины в размере "данные изъяты" руб.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу УФНС России по Курской области, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.397 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) земельный налог (авансовые платежи) подлежат уплате налогоплательщиками в порядке и сроки, установленные нормативным и правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга).

Налоговая база по земельному налогу определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом (п.1 ст.391 НК РФ).

В соответствии с постановлением Администрации Курской области от 17 января 2012 года N15-па, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов по состоянию на 01.01.2011 г. (в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений), земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", площадью N кв.м имеет вид разрешенного использования "для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной застройки" и кадастровую стоимость, исчисленную с применением соответствующего удельного показателя для данного вида разрешенного использования земельных участков, в размере "данные изъяты" руб.

В соответствии с п.4 ст.391 НК РФ налоговая база для каждого налогоплательщика, являющегося физическим лицом, определяется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими ведение государственного земельного кадастра, органами, осуществляющими регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и органами муниципальных образований, если иное не предусмотрено пунктом 3 указанной статьи.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником 2\3 долей жилого дома с пристройкой площадью "данные изъяты" кв.м и хозяйственными строениями, расположенными на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: "адрес", площадью "данные изъяты" кв.м.

24.05.2014 года ИФНС России по г.Курску направило ФИО1 налоговое уведомление N1849001 о необходимости в срок 05.11.2014г. уплатить земельный налог за 2013 год в размере "данные изъяты" руб., исходя из кадастровой стоимости земельного участка "данные изъяты" руб. и налог на имущество в размере "данные изъяты" руб.

30.10.2014 г. ФИО1 уплатила "данные изъяты" руб.

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курской области от 14.11.2014г. N3 на основании обращения ФИО1 установлено, что при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", в размере "данные изъяты" руб. использованы недостоверные сведения об объекте недвижимости, а именно группа вида разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной застройки", в связи с чем комиссия решилапересмотреть результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с использованием достоверных сведений о группе вида разрешенного использования земельного участка "для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки".

Постановлением Администрации Курской области от 08.05.2015г. N265-па внесены изменения в постановление Администрации Курской области от 17.01.2012г. N15-па "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов", в соответствии с которыми ряд позиций о результатах государственной оценки земель населенных пунктов города Курска, утвержденных указанным постановлением, изложены в другой редакции. Позиция в отношении земельного участка административного истца изложена в редакции, определяющей кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", площадью "данные изъяты" кв.м, имеющего вид разрешенного использования "для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки" в размере "данные изъяты" руб. Пунктом 3 постановления Администрации Курской области от 08.05.2015 г. N256-па определено, что действие постановления распространяется на правоотношения, возникшие со дня вступления в силу постановления Администрации Курской области от 17.01.2012 г. N15-па.

Согласно кадастровой справке о кадастровой стоимости объекта недвижимости по состоянию на 09.07.2015г. кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, содержащаяся в государственном кадастре недвижимости, составляет "данные изъяты" руб. Справка содержит сведения о дате определения указанной кадастровой стоимости - 01 января 2011 года (л.д.36).

Разрешая заявленные требования и приходя к выводу об отказе в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1, обратившись в комиссию по разрешению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курской области, оспаривала кадастровую стоимость земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 г. "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", а так как комиссией кадастровая стоимость земельного участка не пересмотрена, то утвержденные постановлением Администрации Курской области от 08.05.2015г. N265-па результаты кадастровой оценки подлежат применению для исчисления земельного налога, начиная с 01 января 2016 года.

Судебная коллегия находит выводы суда ошибочными в связи со следующим.

Как видно из содержания решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курской области от 14.11 2014г. N3, новая кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N не определялась, комиссией лишь установлен факт использования недостоверных сведений о земельном участке при определении его кадастровой стоимости, устранение данного недостатка решением комиссии от 14.11.2014г. N3 не может рассматриваться как создание новых сведений об объекте недвижимости.

Кроме того, суд первой инстанции оставил без внимания и надлежащей оценки то обстоятельство, что в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 08.05.2015г. N265-па утверждены изменения в ранее изданное постановление от 17.01.2012 г. N15-па, а не новые результаты государственной кадастровой оценки земель, при этом действие постановления распространено на правоотношения, возникшие со дня вступления в силу постановления, утвердившего результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Курска по состоянию на 01 января 2011 года.

Соответственно, внесение исправлений в кадастровые сведения относительно кадастровой стоимости земельного участка по адресу "адрес" является основанием для производства перерасчета суммы налога за период, в котором имело место использование недостоверных сведений о земельном участке как объекте недвижимости.

При таком положении судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене как незаконное, ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела (п.3 ч.2 ст.310 КАС РФ) и полагает необходимым принять по делу новое решение.

Судебная коллегия находит требования административного иска о признании незаконным решения ИФНС России по г.Курску об отказе в перерасчете земельного налога за 2013, 2014 г.г. и возложении на налоговый орган обязанности по проведению перерасчета земельного налога, начисленного ФИО1 за указанные периоды, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Изложенная в суде первой инстанции позиция ИФНС России по г.Курску об отсутствии виновных действий со стороны налогового органа при определении размера налога не может быть признана обоснованной, поскольку обязанность по перерасчету суммы налога в связи с использованием недостоверных сведений при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости, не ставится в зависимость от наличия или отсутствия виновных действий со стороны налогового органа.

Иск в части возложения на ИФНС России по г.Курску обязанности по применению кадастровой стоимости земельного участка в размере "данные изъяты" руб. при исчислении земельного налога за 2015 год удовлетворению не подлежит, так как обязанность по его уплате не наступила, а потому оснований для вывода о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца в результате исчисления земельного налога за 2015 год в настоящее время не имеется.

Таким образом, административные исковые требования к ИФНС России по г.Курску подлежат частичному удовлетворению.

Что касается требований административного иска о признании незаконным решения УФНС России по Курской области от 21.10.2015г. N246, которым оставлено без изменения решение ИФНС России по г.Курску от 07.09.2015г. об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о перерасчете земельного налога, то административный иск в этой части удовлетворению не подлежит, так как решение УФНС России по Курской области не возлагает на административного истца никаких обязанностей, не содержит предписывающих указаний для налогоплательщика по вопросу уплаты налогов, сборов, пеней, штрафов, не создает препятствия к осуществлению прав, не затрагивает иным образом права, свободы и законные интересы ФИО1

В соответствии со ст.112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Судебная коллегия, исходя из характера административного спора, объема предоставленных административному истцу услуг, а также требований разумности, считает возможным частично удовлетворить требования о возмещении понесенных административным истцом расходов на оплату услуг представителя ФИО2 в сумме "данные изъяты" рублей ( "данные изъяты" рублей представительство в суде первой инстанции, "данные изъяты" рублей - в суде апелляционной инстанции), которые подлежат взысканию с административного ответчика ИФНС России по г.Курску.

Руководствуясь статьей 177, пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Курска от 26 января 2015 года отменить и принять по делу новое решение.

Административный иск ФИО1 к Инспекции Федеральной налоговой службы России по г.Курску об оспаривании решений и действий, выразившихся в отказе произвести перерасчет земельного налога и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений удовлетворить частично.

Признать незаконными действия и решения ИФНС России по г.Курску, выразившиеся в отказе произвести перерасчет земельного налога ФИО1 за 2013 г., 2014 г. и начислении земельного налога за указанный период в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере "данные изъяты" руб.

Обязать ИФНС России по г.Курску произвести перерасчет земельного налога ФИО1 за 2013 год и за 2014 год в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере "данные изъяты" руб.

Взыскать с ИФНС России по г.Курску в пользу ФИО1 судебные расходы на оплату услуг представителя в размере "данные изъяты" руб.

В удовлетворении административного иска ФИО1 к УФНС России по Курской области об оспаривании решения от 21.10.2015г. N246 отказать.

Председательствующий

Судьи