Определение СК по административным делам Курского областного суда от 22 декабря 2015 г. по делу N 33а-3657/2015

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Переверзевой И.Н.,

судей Курочкиной Е.И., Ермакова М.И.,

при секретаре Каёта О.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы по заявлению Каюмовой СС о применении мер предварительной защиты по административному иску Каюмовой СС в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к УФМС России по Курской области о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, поступившие по частной жалобе Каюмовой СС на определение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 13 ноября 2015 года, которым постановлено:

"Ходатайство Каюмовой СС в части приостановления действия решения об аннулировании разрешения на временное проживание ФИО1 на территории Российской Федерации удовлетворить.

Приостановить действие решения УФМС России по Курской области от 21 октября 2015 года об аннулировании разрешения на временное проживание ФИО1 на территории Российской Федерации до вступления в законную силу решения по настоящему делу.

В удовлетворении ходатайства Каюмовой СС о разрешении ей временно пребывать на территории Российской Федерации на период рассмотрения настоящего дела отказать."

Заслушав доклад судьи Курского областного суда Переверзевой И.Н., выслушав объяснения представителя УФМС России по Курской области Соколова Е.С., возражавшего против удовлетворения частной жалобы, судебная коллегия

установила:

Каюмова С.С., действуя как законный представитель несовершеннолетнего административного истца ФИО1, обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения УФМС России по Курской области от 21 октября 2015 года об аннулировании ФИО1 разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, указывая, что является гражданкой Узбекистана, в Российской Федерации проживает одной семьей с малолетним сыном ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании разрешения на временное проживание и отцом ребенка ФИО2, проживающим в Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание. Решением УФМС России по Курской области от 21 октября 2015г. аннулировано выданное ей разрешение на временное проживание в Российской Федерации. Разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации несовершеннолетнего ФИО1 также аннулировано. Не оспаривая решение УФМС России по Курской области, принятое в отношении нее, Каюмовой СС полагает незаконным решение, принятое в отношении ее сына, который может проживать в Российской Федерации, продолжить обучение со вторым родителем - отцом ФИО1, проживающим в Российской Федерации на законных основаниях.

Одновременно с административным исковым заявлением Каюмовой СС подано заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску, в котором Каюмовой СС ходатайствует о приостановлении действия решения УФМС России по Курской области об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации в отношении несовершеннолетнего ФИО1, а также о разрешении ей и ее ребенку временно пребывать в Российской Федерации на период рассмотрения настоящего дела.

Судьей постановлено вышеприведенное определение, об отмене которого в части отказа в удовлетворении ходатайства о разрешении Каюмовой СС временно пребывать на территории Российской Федерации на период рассмотрения настоящего дела Каюмовой СС ставит вопрос в частной жалобе.

Изучив представленные материалы, доводы частной жалобы Каюмовой СС, возражения на жалобу, представленные УФМС России по Курской области, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 85 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца или лица, обратившегося в суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц, суд может принять меры предварительной защиты по административному иску в случае, если:

1) до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление;

2) защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер.

Суд может приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения, запретить совершать определенные действия, принять иные меры предварительной защиты по административному иску в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если настоящим Кодексом не предусмотрен запрет на принятие мер предварительной защиты по определенным категориям административных дел.

Меры предварительной защиты по административному иску должны быть соотносимы с заявленным требованием и соразмерны ему.

Разрешая заявление, судья, руководствуясь положениями ч.4 ст.7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации", в соответствии с которыми срок временного пребывания иностранного гражданина продляется в случае оспаривании аннулирования (отказа в выдаче) разрешения на временное проживание, пришла к правильному выводу о том, что на период рассмотрения данного административного иска несовершеннолетний ФИО1 вправе временно пребывать на территории Российской Федерации и обоснованно приостановила действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении ходатайства Каюмовой СС, действующей как законный представитель несовершеннолетнего административного истца, о ее временном пребывании в Российской Федерации на период рассмотрения настоящего дела, судья исходила из того, что представлять интересы административного истца в суде имеет возможность другой его родитель - ФИО2

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом судьи районного суда, как противоречащим ст. 56, ст.64 Семейного кодекса РФ, в соответствии с которыми ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями. Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

В представленных материалах отсутствуют данные о том, что ФИО2, являясь отцом несовершеннолетнего ФИО1, в настоящее время осуществляет права и обязанности родителя в отношении сына ФИО1; не имеется никакой информации о месте нахождения ФИО2; каких-либо сведений о его намерении и возможности представлять интересы несовершеннолетнего ФИО1 в суде.

При таких обстоятельствах, вывод судьи о том, что интересы несовершеннолетнего административного истца в суде может представлять другой его родитель, ничем не подтвержден, основан на предположении, что нельзя признать законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает необходимым определение судьи в этой части отменить и разрешить вопрос по существу. Разрешить законному представителю несовершеннолетнего административного истца ФИО1 Каюмовой СС пребывать на территории Российской Федерации до вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу.

Руководствуясь ст. 85, п.2 ст.316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 13 ноября 2015г. отменить в части отказа в удовлетворении заявления Каюмовой СС о применении мер предварительной защиты по административному иску и разрешить вопрос в этой части по существу.

Разрешить гражданке Узбекистана Каюмовой СС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пребывать на территории Российской Федерации до вступления в законную силу решения суда по делу по административному исковому заявлению Каюмовой СС действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к УФМС России по Курской области о признании незаконным решения от 21 октября 2015 года об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

В остальной части определение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 13 ноября 2015 года оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: