Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 13 апреля 2016 г. по делу N 33-1280/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики всоставе:

председательствующего Блиновой М.А.,

судей Юркиной И.В., Савелькиной Г.О.,

при секретаре Петровой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Сивкина П.В. к администрации г.Чебоксары о признании незаконным отказа в созыве межведомственной комиссии для оценки жилого строения на пригодность для постоянного проживания, возложении обязанности созвать межведомственную комиссию и организовать обследование жилого строения, поступившее по апелляционной жалобе администрации г.Чебоксары на заочное решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 24 декабря 2015 года, которым постановлено:

"Признать отказ администрации г.Чебоксары Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи от ДД.ММ.ГГГГ N N в созыве межведомственной комиссии для оценки на пригодность для постоянного проживания жилого строения Сивкина П.В., расположенного на садовом земельном участке по адресу: ... незаконным.

Обязать администрацию г.Чебоксары в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу созвать межведомственную комиссию и организовать проведение межведомственной комиссией обследования жилого строения, расположенного на садовом земельном участке по адресу: ... на пригодность (непригодности) жилого строения для постоянного проживания с выдачей соответствующего заключения комиссии.".

Заслушав доклад судьи Юркиной И.В., выслушав объяснения представителя ответчика администрации г.Чебоксары Рафикова А.Е., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения истца Сивкина П.В. и его представителя Погодиной Л.И., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Сивкин П.В. обратился в суд с иском к администрации г.Чебоксары о признании незаконным отказа Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ N N в созыве межведомственной комиссии для оценки на пригодность для постоянного проживания жилого строения, расположенного на садовом земельном участке Сивкина П.В. по адресу: ... , возложении обязанности созвать межведомственную комиссию и организовать проведение обследования жилого строения, расположенного на садовом земельном участке по адресу: ... , для установления пригодности (непригодности) жилого строения для постоянного проживания с выдачей заключения в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что истцу на праве собственности принадлежит жилое строение общей площадью "данные изъяты" кв.м., расположенное на садовом земельном участке по адресу: ... Решением Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 февраля 2015 года отказано в удовлетворении требований Сивкина П.В. о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике об отказе в регистрации по месту жительства и возложении обязанности зарегистрировать Сивкина П.В. по месту постоянного жительства в садовом доме, расположенном по адресу: ... При этом в решении указано, что в настоящее время законодательно не определен порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, при этом факт пригодности спорного жилого строения для постоянного проживания граждан не устанавливался. В соответствии с требованиями действующего законодательства решение вопроса о признании помещения пригодным для проживания (жилым) относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Решение о создании межведомственной комиссии о признании помещений жилыми, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, а многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории г.Чебоксары принято распоряжением администрации г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ N N. Для установления пригодности для проживания жилого строения на садовом земельном участке Сивкин П.В. обратился в администрацию г.Чебоксары с заявлением о созыве межведомственной комиссии. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N N Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г.Чебоксары отказало истцу в созыве межведомственной комиссии для оценки на пригодность для постоянного проживания жилого строения на садовом земельном участке, ссылаясь на пункт 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, и указало, что его действие распространяется только на находящиеся в эксплуатации жилые помещения, к которым жилые строения без права постоянной регистрации не относятся. Истец Сивкин П.В. полагает, что отказ Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ N N в созыве межведомственной комиссии для оценки на пригодность для постоянного проживания жилого строения, расположенного на садовом земельном участке Сивкина П.В. по адресу: ... , нарушает его права на получение заключения межведомственной комиссии о пригодности принадлежащего ему на праве собственности жилого строения для постоянного проживания, на судебное признание жилого строения пригодным для проживания, на регистрационный учет по месту жительства.

В судебном заседании истец Сивкин П.В. и его представитель Погодина Л.И. исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации г.Чебоксары, представитель третьего лица Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г.Чебоксары в судебное заседание не явились.

Судом постановлено указанное выше решение, обжалованное ответчиком администрацией г.Чебоксары на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 21 марта 2016 года постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что суд первой инстанции рассмотрел дело в отсутствие ответчика администрации г.Чебоксары, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев настоящее дело в соответствии с требованиями части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав объяснения представителя ответчика администрации г.Чебоксары Рафикова А.Е., объяснения истца Сивкина П.В. и его представителя Погодиной Л.И., признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, поскольку неявившийся в суд апелляционной инстанции представитель третьего лица Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г.Чебоксары надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В связи с тем, что суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика администрации г.Чебоксары, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, на основаниипункта 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 24 декабря 2015 года подлежит отмене с разрешением вопроса по существу.

Принимая в соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации новое решение по делу, судебная коллегия исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что Сивкин П.В. является собственником земельного участка общей площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу: ... Данный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - для коллективного садоводства.

Также истец Сивкин П.В. является собственником земельного участка общей площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу: Чувашская ... Данный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - для коллективного садоводства.

Согласно материалам дела Сивкин П.В. является собственником двухэтажного жилого строения без права регистрации проживания общей площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу: ... , назначение данного строения - жилое.

Из представленного истцом акта экспертизы N N, проведенной ООО "Союз экспертиз" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует, что дом, находящийся по адресу: ... , является жилым домом, пригодным для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ Сивкин П.В. обратился в администрацию г.Чебоксары с заявлением о созыве межведомственной комиссии для проведения оценки пригодности вышеуказанного жилого строения для постоянного проживания.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г.Чебоксары сообщило Сивкину П.В. об отказе в созыве межведомственной комиссии, поскольку Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, распространяет свое действие только на находящиеся в эксплуатации жилые помещения, к которым жилые строения без права постоянной регистрации не относятся.

Истец полагает, что данный отказ не соответствует требованиям законодательства.

Проверяя доводы истца, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно части 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

При этом в пункте 5 Положения установлено, что жилым помещением признаются жилой дом, квартира, комната.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что признание помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В силу пункта 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Из положений пунктов 47 - 52 Положения следует, что по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

По окончании работы комиссия составляет заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Иного порядка обследования частных жилых строений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования межведомственной комиссией, законодателем не предусмотрено.

Учитывая тот факт, что в свидетельстве о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года указано на то, что объектом права собственности Сивкина П.В. является жилое строение без права регистрации проживания, имеющее назначение - жилое, которое расположено на принадлежащем истцу земельном участке, относящемся к землям населенных пунктов и находящемся в черте г.Чебоксары, следовательно, решение вопроса о признании данного жилого строения пригодным для постоянного проживания входит в компетенцию межведомственной комиссии.

При таком положении требования Сивкина П.В. о признании незаконным отказа Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ N N в созыве межведомственной комиссии для оценки на пригодность для постоянного проживания жилого строения, расположенного на садовом земельном участке по адресу: Чувашская ... , возложении на администрацию г.Чебоксары обязанности созвать межведомственную комиссию и организовать проведение обследования данного жилого строения для установления пригодности (непригодности) жилого строения для постоянного проживания с выдачей соответствующего заключения являются обоснованными, в связи с чем исковые требования Сивкина П.В. подлежат удовлетворению.

Довод апелляционной жалобы о том, что не установлено, является ли принадлежащее истцу жилое строение единственно возможным для него местом жительства, на что указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года N 7-П, судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку вопрос о регистрации Сивкина П.В. в указанном жилом строении предметом заявленного спора не является.

Руководствуясь статьями 328, 329, пунктом 2 части 4 и частью 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

заочное решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 24 декабря 2015 года отменить и принять по делу новое решение.

Признать незаконным отказ Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ года в созыве межведомственной комиссии для оценки на пригодность для постоянного проживания жилого строения Сивкина П.В., расположенного на садовом земельном участке по адресу: ...

Возложить на администрацию г.Чебоксары обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу созвать межведомственную комиссию и организовать проведение межведомственной комиссией обследования жилого строения, расположенного на садовом земельном участке по адресу: ... на пригодность (непригодность) жилого строения для постоянного проживания с выдачей соответствующего заключения.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи И.В. Юркина

Г.О. Савелькина