Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 11 апреля 2016 г. по делу N 33-1282/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,

судей Савелькиной Г.О., Юркиной И.В.,

при секретаре Ильиной Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики в интересах Леоненкова М.П. к администрации г.Чебоксары о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, поступившее по апелляционной жалобе администрации г.Чебоксары на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 28 декабря 2015 г., которым постановлено:

"Обязать администрацию города Чебоксары предоставить Леоненкову М.П. благоустроенное жилое помещение по установленным нормам на условиях договора социального найма во внеочередном порядке".

Заслушав доклад судьи БлиновойМ.А., выслушав объяснения истца Леоненкова М.П., его представителя Риговой Н.Ю., возражавших против доводов апелляционной жалобы ответчика на решение суда, судебная коллегия

установила:

Прокурор Калининского района г.Чебоксары обратился в суд с иском в интересах Леоненкова М.П. к администрации города Чебоксары о возложении обязанности предоставить Леоненкову М.П. на состав семьи из одного человека по договору социального найма благоустроенное жилое помещение по установленным нормам во внеочередном порядке.

Исковые требования мотивировал тем, что Леоненков М.П. страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378. Жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма не имеет. Истец проживает в квартире "адрес" на условиях договора коммерческого найма, заключенного с его матерью ФИО1. Другого жилья истец не имеет, является малоимущим. До предоставления указанного жилого помещения ФИО1, Леоненков М.П., а также ФИО2, ФИО3 проживали в муниципальной однокомнатной квартире площадью 33,3 кв.м. как две семьи. Постановлением администрации Калининского района г.Чебоксары от 17 июня 2015 г. внесены изменения в постановление от 29 мая 2007 г., в соответствии с которыми истец принят в льготную очередь с составом семьи из одного человека. Однако до настоящего времени жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма в порядке ч.1 и ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, он не обеспечен, что, по мнению прокурора, свидетельствует о нарушении жилищных прав Леоненкова М.П.

В судебном заседании прокурор Мадюшкина Н.А. исковые требования поддержала по изложенным основаниям.

Истец Леоненков М.П. в судебном заседании исковые требования просил удовлетворить, дополнительно суду пояснил, что обеспеченность общей площадью жилого помещения в занимаемой на условиях договора коммерческого найма квартире менее учетной нормы. Другого жилья на праве собственности и на условиях договора социального найма истец не имеет.

Представитель администрации города Чебоксары Павлова А.Н. в удовлетворении исковых требований просила отказать, указав, что истец проживает в квартире "адрес" по коммерческому найму вдвоем с матерью и обеспеченность общей площадью жилого помещения на условиях коммерческого найма у них выше учетной нормы.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 28 декабря 2015 г. постановлено: "Обязать администрацию города Чебоксары предоставить Леоненкову М.П. благоустроенное жилое помещение по установленным нормам на условиях договора социального найма во внеочередном порядке".

Указанное решение суда обжаловано ответчиком администрацией города Чебоксары по мотивам незаконности и необоснованности. В жалобе ссылаются на отсутствие необходимой совокупности обстоятельств, предусмотренной п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, для предоставления истцу жилого помещения во внеочередном порядке, поскольку Леоненков М.П. проживает в квартире, занятой одной семьей. Также полагают, что обеспечение жильем указанной категории граждан должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

До начала рассмотрения дела по существу судом апелляционной инстанции от прокурора Калининского района г.Чебоксары поступило заявление об отказе от исковых требований в интересах Леоненкова М.П. к администрации города Чебоксары о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Согласно части 2 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска.

Поскольку истец Леоненков М.П. поддерживает исковые требования, заявленные в его интересах прокурором и возражает против доводов апелляционной жалобы, апелляционная жалоба ответчика администрации города Чебоксары на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 28 декабря 2015 г. подлежит рассмотрению по существу.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца Леоненкова М.П., его представителя Риговой Н.Ю., возражавших против доводов апелляционной жалобы ответчика на решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что имеется необходимая совокупность обстоятельств для внеочередного предоставления жилого помещения гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболеваня, указанного в предусмотренном пунктом 4 части первой статьи 51 настоящего Кодекса перечне, по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Для отдельных категорий граждан предусмотрена возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части первой статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Положения пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации направлены на защиту интересов указанных в ней граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Исходя из положений данной нормы для предоставления указанной категории граждан жилых помещений во внеочередном порядке необходимо наличие одновременно следующих условий: в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно; отсутствие у граждан иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности; проживание граждан в квартире, занятой несколькими семьями; признание малоимущим.

Согласно медицинскому заключению врачебной комиссии N Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Республиканская психиатрическая больница" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики от 16 декабря 2015 г. Леоненков М.П. страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N378 (код заболевания ... ), и в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N817(код заболевания ... ) (л.67,68).

На основании постановления главы администрации Калининского района г.Чебоксары от 29 мая 2007 г. N ФИО1 с составом семьи 4 человека (включая совершеннолетнего сына Леоненкова М.П.), состоящая на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в списке "Общий" со 02 сентября 1978 года, в списке "Многодетные семьи" с 29 августа 1989 года, включена в льготный список на внеочередное предоставление жилья по договору социального найма с 22 мая 2007 года.

На основании постановления администрации Калининского района г.Чебоксары от 06 июля 2010 г. N ФИО1 с составом семьи признана малоимущей и принята на учет нуждающихся в получении жилых помещений с сыном Леоненковым М.П.

В соответствии с постановлением главы администрации Калининского района г.Чебоксары от 17 июня 2015 г. N в постановление главы администрации Калининского района г.Чебоксары от 29 мая 2007 г. N в части принятия ФИО1 на учет нуждающихся внесены изменения, постановлено принять на учет в качестве нуждающегося на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма с 22 мая 2007г. Леоненкова М.П. как больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, с составом семьи один человек. Постановление главы администрации Калининского района г.Чебоксары от 29 мая 2007 г. N "О включении в льготный список ФИО1" отменено.

Таким образом, Леоненков М.П. страдает заболеванием, входящим в перечень заболеваний, при наличии которого гражданин имеет право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма; является малоимущим; в органе местного самоуправления состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма с 22 мая 2007 г.

Таким образом, орган местного самоуправления официально с 22 мая 2007г., поставив истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, как страдающего тяжелой формой хронического заболевания, входящего в перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N, фактически не оспаривает за Леоненковым М.П. право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Относительно нуждаемости истца в улучшении жилищных условий и проживания в муниципальной однокомнатной квартире, занятой несколькими семьями, судебная коллегия указывает на следующее.

В соответствии со ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Как усматривается из материалов дела, истец Леоненков М.П. постоянное место жительства имеет в муниципальной однокомнатной квартире общей площадью 33,3 кв.м по адресу: ".2." Согласно выписки из лицевого счета в указанном жилом помещении состоят на регистрационном учёте: истец Леоненков М.П., ФИО1, ФИО2, ФИО3. Обеспеченность площадью жилого помещения на каждого человека 8,3 кв.м. составляет менее учетной нормы в г. Чебоксары, составляющей 14, 5 кв.м. на одного человека. Более того, в однокомнатной муниципальной квартире зарегистрирован и имеет право пользования жильем гражданин, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

При этом Леоненков М.П. вместе с матерью ФИО1 фактически проживает на условиях договора коммерческого найма от 29 октября 2012г. в квартире по адресу: ".1.".

Из представленных документов (справок о составе семьи) следует, что Леоненков М.П. является членом семьи ФИО1. ФИО2 замужем, имеет свой состав семьи, включая мужа и дочь ФИО3. Отдельное проживание Леоненкова М.П. в квартире на условиях коммерческого найма с октября 2012г. также свидетельствует о раздельности ведения хозяйства Леоненковым М.П. по отношению ФИО2 и ФИО3.

В связи с указанным изложенный в мотивированной части вывод суда о проживании в квартире одной семьи является неправильным. Вместе с тем указанный вывод суда не повлек вынесения незаконного и необоснованного решения.

Принимая во внимание, что органом местного самоуправления Леоненков М.П. поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, Леоненков М.П. признан малоимущим, включен в список на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма с 22 мая 2007 года, страдает тяжелой формой хронического заболевания, имеет постоянное место жительства в муниципальной однокомнатной квартире, занятой несколькими семьями, фактически проживает в жилом помещении на условиях коммерческого найма, иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, не имеет, конечный вывод суда первой инстанции о возложении на администрацию города Чебоксары обязанности предоставить Леоненкову М.П. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма по установленным нормам является праивльным.

Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии правовых оснований для предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, поскольку в ходе рассмотрения дела не установлен факт наделения города Чебоксары государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями социального найма с одновременным предоставлением субвенций за счет средств соответствующего бюджета, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17 декабря 2009 года N 1563-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации г. Благовещенска Амурской области на нарушение конституционных прав местного самоуправления пунктом 3 части 2 и частью 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и частью третьей статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством; для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма. Для выполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов. В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда. Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляет только особенности реализации их жилищных прав.

Таким образом, Жилищным кодексом Российской Федерации установлен порядок обеспечения жилыми помещениями такой категории граждан, как граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указанных в Перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом, в связи с чем Леоненков М.П., в том числе и как малоимущий, не может быть лишен права быть обеспеченным жилым помещением в том порядке, который гарантирован федеральным законодателем, то есть на предоставление ему жилого помещения муниципального жилищного фонда.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба также не содержит.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу администрации г.Чебоксары на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 28 декабря 2015 г. оставить без удовлетворения.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи: Г.О. Савелькина

И.В. Юркина