Решение Пензенского областного суда от 05 мая 2016 г. по делу N 12-63/2016

Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П., при секретаре Юнусовой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда дело по жалобе представителя ООО УК "Промжилсервис" по доверенности Бубновой Л.В. на постановление судьи Первомайского районного суда города Пензы от 04 апреля 2016 г. об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении" ООО УК "Промжилсервис",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Первомайского районного суда города Пензы от 04.04.2016 г. ООО УК "Промжилсервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 КоАП с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО УК "Промжилсервис" по доверенности Бубнова Л.В. подал 03.02.2016 г. в Пензенский областной суд жалобу, датированную 03.02.2016 г., указывая, что административным органом при проведении административного расследования допущены процессуальные нарушения, которые не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, как при процедуре изъятия проб и образцов, так и при назначении экспертизы. Считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие событие административного правонарушения, вследствие чего нельзя считать установленным факт совершения ООО УК "Промжилсервис" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ, что исключает возможность привлечения к административной ответственности.

В жалобе её податель просит отменить постановление судьи от 04.04.2016 г. и прекратить производство по административному делу.

В судебном заседании представитель ООО УК "Промжилсервис" по доверенности Бубнова Л.В. поддержала доводы жалобы, просила постановление судьи Первомайского районного суда от 04.04.2016 г. отменить, прекратить производство по административному делу.

Представитель Управления службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области по доверенности Овсянюк С.В. доводы жалобы не признала, просила в её удовлетворении отказать, постановление судьи Первомайского районного суда города Пензы от 04.04.2016 г. оставить без изменения.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ООО УК "Промжилсервис" по доверенности Бубновой Л.В., объяснения представителя Управления службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области по доверенности Овсянюк С.В., проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьёй 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения юридическими лицами санитарного законодательства.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу требований п. 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к настоящим санитарным правилам.

Уровни звукового давления в октавных полосах частот в дБ, уровни звука и эквивалентные уровни звука в дБА для шума, создаваемого в помещениях и на территориях, прилегающих к зданиям, системами кондиционирования воздуха, воздушного отопления и вентиляции и другим инженерно-технологическим оборудованием самого здания, следует принимать на 5 дБА ниже (поправка = минус (-) 5 дБА), указанных в приложении 3 к настоящим санитарным правилам (поправку для тонального и импульсного шума в этом случае принимать не следует) (пункт 6.1.3)

Признавая ООО УК "Промжилсервис" виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, судья первой инстанции установили обоснованно исходил из того, что 23.11.2015 ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора на основании определения "данные изъяты" от 23.11.2015 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, проведена проверка в связи с поступившим письменным обращением по факту ухудшения условий проживания жителей квартиры "данные изъяты" жилого дома "данные изъяты" по улице "данные изъяты", из-за работы оборудования индивидуального теплового пункта системы водоснабжения, расположенного в подвальном помещении жилого дома.

В ходе проверки было выявлено, что ООО УК "Промжилсервис", осуществляющее в силу положений Устава и протокола собрания собственников помещений от 25.06.2011, договора на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома от 04.12.2014, в нарушение требований СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года N 64, допустило превышение параметров эквивалентного уровня звука и уровней звукового давления при включенном технологическом оборудовании индивидуального теплового пункта в жилых комнатах квартиры "данные изъяты" жилого дома "данные изъяты" по улице "данные изъяты"

Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области был составлен протокол об административном правонарушении "данные изъяты" от 28.12.2015, из которого видно, что с 23 часов 15 минут 01.12.2015 до 00 часов 55 минут 02.12.2015 в ходе административного расследования в отношении ООО УК "Промжилсервис" выявлены превышения параметров - эквивалентного уровня звука (при работе ХВС и отопительной системы регистрируются в пределах от 25,4 до 33,2 дБА, при работе отопительной системы регистрируются в пределах от 25,4 до 27 дБА при величине допустимого уровня до 25 дБА); - уровней звукового давления: в гостиной при работе ХВС и отопительной системы в октавной полосе частот 8 000 Гц регистрируется 15,8 дБА при допустимом уровне 13 дБА, при работе отопительной системы в октавной полосе частот 4000-8000 Гц регистрируются в пределах от 15,5 до 16,5 дБА при допустимом уровне 15 и 13 дБА соответственно; в спальной комнате при работе ХВС и отопительной системы в октавной полосе часто 250-1000, 4000-8000 Гц (в октавной полосе частот 250Гц регистрируется 39,1 дБА при допустимом уровне до 30 дБА, в октавной полосе частот 500 Гц регистрируется 25,4 дБА при допустимом уровне 24 дБА; в октавной полосе частот 1000 Гц - 21,3 дБА при допустимом уровне 20 дБА, в октавной полосе частот 4000 Гц-16,3 дБА при допустимом уровне 15 дБА; в октавной полосе частот 8000 Гц - 16,5 дБА при допустимом уровне 13 дБА); при работе отопительной системы в октавной полосе частот 500-1000, 8000 Гц (в октавной полосе частот 500 Гц регистрируются 24,9 дБА при допустимом уровне 24 дБА; в октавной полосе частот 1000 Гц - 23,8 дБА при допустимом уровне 20 дБА, в октавной полосе частот 8 000 Гц-16,1 дБА при допустимом уровне 13 дБА); в детской комнате при работе ХВС и отопительной системы в октавной полосе частот 250-500, 4000-8000 Гц (в октавной полосе частот 250 Гц регистрируется 31,9 дБА при допустимом уровне до 30 дБА, в октавной полосе частот 500 Гц регистрируется 24,2 дБА при допустимом уровне 24 дБА; в октавной полосе частот 4000 Гц - 17,8 дБА при допустимом уровне 15 дБА; в октавной полосе частот 8 000 Гц - 18,4 дБА при допустимом уровне 13 дБА); при работе отопительной системы в октавной полосе частот 500, 4000-8000 Гц (в октавной полосе частот 500 Гц регистрируются 24,1 дБА при допустимом уровне 24 дБА; в октавной полосе частот 4000 Гц - 15,9 дБА при допустимом уровне 15 дБА, октавной полосе частот 8 000 Гц - 16,2 дБА при допустимом уровне 13 дБА), в ночное время суток в жилых комнатах квартиры "данные изъяты" дома "данные изъяты" по ул. "данные изъяты" при включении технологического оборудования индивидуального теплового пункта, что не соответствует требованиям п.6.1, п.6.1.3, приложения N 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", что является нарушением ст. 23 ФЗ от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно положениям Устава ООО УК "Промжилсервис" является юридическим лицом, предметом деятельности которого является, в том числе содержание и ремонт внутридомовых коммуникаций и технических устройств, относящихся к общему имуществу собственников многоквартирного дома; проведение технических осмотров и мелких ремонтов, аварийное обслуживание, что подтверждается копией устава, свидетельством о постановке на учет ООО УК "Промжилсервис" в налоговом органе, свидетельством о государственной регистрации данного юридического лица, соглашением о расторжении договора управления организацией.

В соответствии с п.3.4.3 Договора на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома от 04.12.2014, управляющая организация обязана оказывать услугу по управлению, содержанию и выполнению работы по ремонту общего имущества в соответствии с Приложением N1. Согласно п.3, 4, 5 приложения N1 к договору, в перечень услуг и работ, выполняемых по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома входит: смена отдельных участков трубопроводов, ремонта, ревизия, замена запорной арматуры. Проверка и маркировка запорной арматуры, проверка работоспособности, регулировка и наладка системы холодного и горячего водоснабжения, регулировка и наладка систем центрального отопления и параметров, смена отводов, фланцев и фитингов, замена, уплотнение резьбовых фланцевых соединений, ремонт, ревизия запорной и регулировочной арматуры, систем ЦО, промывка систем центрального отопления, гидравлическое испытание систем центрального отопления.

ООО УК "Промжилсервис" приняло на себя обязательства по осуществлению организации содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома "данные изъяты" по улице "данные изъяты", что не оспаривалось защитником организации.

Следовательно, в силу вышеуказанных обстоятельств и положений закона ООО УК "Промжилсервис" обязано осуществлять свою деятельность по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома "данные изъяты" по улице "данные изъяты" с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, в том числе положений СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

Согласно протоколу лабораторных исследований N1.п9014 от 02 декабря 2015 года, в ходе административного расследования в отношении ООО УК "Промжилсервис" проведен осмотр жилого дома "данные изъяты" по ул. "данные изъяты". В ходе осмотра установлено, что имеется превышение параметров - эквивалентного уровня звука (при работе ХВС и отопительной системы регистрируется в пределах от 25,4 до 33,2 дБА, при работе отопительной системы регистрируется в пределах от 25,4 до 27 дБА при величине допустимого уровня до 25 дБА). Полученные образцы направлены в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области" для санитарно-гигиенической экспертизы.

Наличие несоответствия эквивалентного уровня шума в жилом помещении (квартире "данные изъяты" дома "данные изъяты" по улице "данные изъяты") при работе оборудования, зафиксированных в протоколах, согласно 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", подтверждается заключением эксперта "данные изъяты" от 04 декабря 2015 года.

Вышеуказанные действия ООО УК "Промжилсервис" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и зданий.

Судья, исследовав и оценив в совокупности приведенные выше доказательства в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, квалифицировал данное правонарушений юридического лица по ст.6.4 КоАП РФ.

При назначении наказания, судья верно принял во внимание характер совершенного правонарушения, в связи с чем обоснованно назначил наказание юридическому лицу в виде административного штрафа в размере -12 000 рублей, что не противоречит статье 4.1 КоАП РФ.

Материалами дела установлено, поскольку производство по делу об административном правонарушении возбуждено и проверочные мероприятия проводились административным органом не в рамках Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а в соответствии с положениями Кодекса об административном правонарушении. Согласно п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", то положения Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются, в том числе при проведении административного расследования.

Как видно из материалов административного дела, административное расследование проводилось, а именно, в деле имеется определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования "данные изъяты" от 23.11.2015 г., в рамках которого административным органом запрашивались необходимые материалы и совершались иные действия в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 21 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В связи с чем, юридическое лицо знало и предполагало, что оно должно иметь возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО УК "Промжилсервис" рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений требований норм материального и процессуального права по делу не допущено.

Основания для отмены постановления судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 04.04.2016 г. отсутствуют.

Доводы жалобы о том, что административное расследование проведено в нарушение норм действующего законодательства, не принимаю во внимание, поскольку они не могут влечь отмену или изменение постановления.

Доводы жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств. Оснований к переоценке доказательств не имеется.

При этом полагаю необходимым исключить из вводной части постановления судьи Первомайского районного суда от 04.04.2016 г. на странице 1 абзац 2 фразу "СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых", поскольку нарушение данных норм юридическому лицу административным органом не вменялось.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.6, частью 1 пунктом 1 статьи 30.7, статьёй 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья областного суда

РЕШИЛ:

постановление судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 04 апреля 2016 года оставить без изменения, исключив из вводной части постановления судьи Первомайского районного суда от 04.04.2016 г. на странице 1 абзац 2 фразу "СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых"; жалобу представителя ООО УК "Промжилсервис" по доверенности Бубновой Л.В. - без удовлетворения.

Судья