Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 12 апреля 2016 г. по делу N 33-1216/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

Председательствующего Пудова А.В.,

судей: Коженовой Т.В., Хлебникова А.Е.,

при секретаре Шекиной В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Индивидуального предпринимателя Сусенкова В.В. на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 01 декабря 2015 года, которым удовлетворены исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Смоленской области).

Заслушав доклад судьи Коженовой Т.В., объяснения представителя истца Софьиной Т.А. и представителя ответчика ИП Сусенкова В.В. - Захаренко И.А., судебная коллегия

установила:

Управление Роспотребнадзора по Смоленской области обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Сусенкову В.В. (далее - ИП Сусенков В.В.) с требованиями о признании бездействия незаконным и понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства. В обоснование иска указало, что в Управление Роспотребнадзора по Смоленской области поступили жалобы граждан на несоответствие горячей и холодной воды санитарным правилам СанПиН в д. ... Согласно договору аренды объектов инженерной инфраструктуры от (дата) . ИП Сусенков В.В. принял объекты инженерной инфраструктуры, расположенные на территории Катынского сельского поселения: теплотрасса N2 жилого посёлка, наружные канализационные сети жилого посёлка, водонапорная башня, наружный водопровод N2 жилого посёлка, эксплутационная скважина жилого посёлка и насосная станция к ней. С (дата) года заключен договор на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, услуг по горячему водоснабжению, отоплению, водоотведению с ИП Сусенковым В.В., который в соответствии с тарифами, утвержденными в установленном порядке, берет на себя обязательства по организации предоставления услуг отопления, холодного водоснабжения, водоотведения, горячего водоснабжения, обслуживания и содержания жилого фонда многоквартирных жилых домов. Согласно экспертным заключениям, качество и температура горячей воды не соответствует действующим государственным санитарным нормам и гигиеническим нормативам. Уточнив исковые требования, просило признать бездействие ИП Сусенкова В.В. незаконным, обязать ИП Сусенкова В.В. привести качество горячей воды на обслуживаемой территории ... в соответствии с требованиями санитарного законодательства в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда, обязать ИП Сусенкова В.В. произвести перерасчет за коммунальную услугу "горячее водоснабжение" в домах N, N ... , в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" в течении 1 месяца со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Смоленской области Софьина Т.А., поддержала уточненные исковые требования в полном объёме, по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ИП Сусенков В.В. в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

В силу ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд определилрассмотреть дело по существу в отсутствие ответчика.

Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 01 декабря 2015 года исковые требования Управления Роспотребнадзора по Смоленской области удовлетворены. Решением постановлено:

Признать бездействие ИП Сусенкова Виктора Владимировича незаконным.

Обязать ИП Сусенкова В.В. привести качество горячей воды на обслуживаемой территории ... в соответствии с требованиями санитарного законодательства в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ИП Сусенкова В.В. произвести перерасчет за коммунальные услуги "горячее водоснабжение" в домах N N д ... в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе ИП Сусенков В.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Управление Роспотребназдзора по Смоленской области считает решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, доводы апелляционной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального Закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 г. N416-ФЗ установлено, что водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и определяющими соответственно.

Согласно п. 5 Правил горячего водоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 642, п.1 ст. 13 Федерального Закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011г. N 416-ФЗ, по договору горячего или холодного водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Cущественным условием договора горячего водоснабжения является качество воды, в том числе температура подаваемой воды (п. 17 Правила горячего водоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013г. N642, п.5 ст.13 Федерального Закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011г. N416-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 19 Закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Из материалов дела следует, что в Управление Роспотребнадзора по Смоленской области поступили жалобы граждан на несоответствие горячей и холодной воды санитарным правилам СаНПиН 2.1.4.2496-09 в д. ...

Согласно договору аренды объектов инженерной инфраструктуры от (дата) . (далее - договор) ИП Сусенков В.В. принял объекты инженерной инфраструктуры, расположенные на территории ... : теплотрасса N2 жилого поселка, наружные канализационные сети жилого поселка, водонапорная башня, наземная насосная станция, наружный водопровод N2 жилого поселка, эксплуатационная скважина жилого поселка и насосная станция на ней.

В соответствии с п. 1.2 Договора объекты должны быть использованы в соответствии со своим назначением для предоставления коммунальных услуг. Перепрофилирование Объектов не допускается (л.д.36).

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах N и N ... от (дата) ., от (дата) ., с (дата) года заключен договор на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, услуг по горячему водоснабжению, отоплению, водоотведению с ИП Сусенковым В.В. Договор заключен сроком на 3 года.

Согласно договорам N N, N от (дата) . об оказании коммунальных услуг и услуг по содержанию и ремонту жилого фонда, ИП Сусенков В.В. в соответствии с тарифами, утвержденными в установленном порядке, берет на себя обязательства по организации предоставления следующих услуг: отопление, холодное водоснабжение, водоотведение, горячее водоснабжение, обслуживание и содержание жилого фонда многоквартирных жилых домов.

Согласно п.2.1 указанных выше договоров ИП Сусенков обязан предоставлять коммунальные услуги и услуги по содержанию и ремонту жилого фонда надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами Предоставления коммунальных услуг и договором.

В силу пункта 31 Приложения N 1 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), исполнитель обязан, в частности, предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах, надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также с названными Правилами и договором.

Согласно пункту 3 Правил предоставления коммунальных услуг, при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены, в частности, бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества и в объемах, необходимых потребителю.

Из содержания раздела 2 Приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг предоставления коммунальных услуг следует, что одним из требований к качеству такой коммунальной услуги, как горячее водоснабжение, является постоянное соответствие состава и свойств горячей воды санитарным нормам и правилам. Отклонение состава и свойств горячей воды от санитарных норм и правил не допускается.

Таким образом, организация, ответственная за эксплуатацию системы хозяйственно-бытового водоснабжения определенного дома, должна создавать все необходимые условия для поддержания температурного режима горячей воды, поступающей в квартиры жильцов-потребителей.

Согласно представленным экспертным заключениям N от (дата) ., N от (дата) ., N от (дата) ., N от (дата) ., N от (дата) ., N от (дата) ., температура и качество горячей воды, отобранной в квартирах N дома N и квартире N дома N, расположенных по адресу: ... по исследованным санитарно-химическим показателям (мутности, наличию осадка, содержанию железа) не соответствует действующим государственным санитарным нормам и гигиеническим нормативам: СанПиН 2.1.4.2496-09. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности горячего водоснабжения".

В соответствии со ст. 98 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011г. N354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах" при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

При несоответствии состава и свойств горячей воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании размер платы за коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам, снижается на размер платы, исчисленный суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета) в соответствии с пунктом 101 Правил.

Удовлетворяя исковые требования Управления Роспотребнадзора по Смоленской области, суд первой инстанции, руководствуясь п. 15 ст. 161 ЖК РФ, п.2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, п.2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, учитывая экспертные заключения и исходя из того, что ИП Сусенков В.В. является организацией, предоставляющей потребителю коммунальные услуги, с 05 марта 2014 года осуществляет подачу тепловой энергии и (или) горячей воды через тепловые сети и сети центрального горячего водоснабжения непосредственно собственникам помещений многоквартирных домов, то есть является исполнителем коммунальных услуг и напрямую получает от потребителей плату в полном объеме за предоставление коммунальной услуги надлежащего качества и должен принимать меры по устранению нарушения режимов и параметров передаваемой горячей воды потребителям, учитывая установленный судом факт подачи ИП Сусенковым В.В. горячей воды несоответствующей нормативному уровню обеспечения населения коммунальными услугами, пришел к выводу об удовлетворении требования истца о признании бездействия незаконным и понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, а именно привести качество горячей воды на в соответствии с требованиями санитарного законодательств, а также об обязании ответчика произвести перерасчет за коммунальные услуги "горячее водоснабжение" в домах N5, N6 д.Санаторий Борок Смоленского района Смоленской области.

Вместе с тем, с выводом суда о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет за коммунальные услуги "горячее водоснабжение" в домах N, N ... судебная коллегия согласиться не может, поскольку он сделан при не полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильном применении норм материального права.

В силу п.2 ч.1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Как разъяснил Верховный суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики за первый квартал 2004 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 23 и 30 июня 2004 года, под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Из искового заявления следует, что Управление Роспотребнадзора по Смоленской области обратилось в суд с иском к ИП Сусенкову В.В. о признании бездействия незаконным и понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, а также перерасчета за коммунальные услуги "горячее водоснабжение" в домах N, N ...

Вместе с тем, представителем ответчика в суд апелляционной инстанции представлены заявления от 22 жильцов домов N и N, ... , в которых жильцы указывают на отсутствие претензий к качеству горячего водоснабжения и отказываются от проведения перерасчета по данной услуге.

Таким образом, фактически данный иск подан в защиту публично-правовых интересов определенного круга лиц, количество лиц, права которых нарушаются несоблюдением требований санитарно-эпидеомилогического законодательства и является постоянным, могут быть определены, идивидуализированы, привлечены в процесс в качестве истцов.

Таким образом, возложение обязанности по производству перерасчета платы за коммунальные услуги "горячее водоснабжение" не основано на нормах материального права, так как перерасчет не может быть осуществлен в отношении неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 3 ст. 49 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N229-ФЗ) взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ.

Кроме того, в целях дальнейшего правильного и полного исполнения данного решения, в исполнительном документе, выданном на основании указанного судебного акта, должны быть указан конкретный взыскатель и все необходимые сведения о нём, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст.13 Закона N229-ФЗ, а именно фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания.

Данные обстоятельства и нормы права не были приняты во внимание судом первой инстанции при разрешении дела по существу, в связи с чем, решение суда в этой части не может быть признано законным и обоснованным, в силу ст. 330 ГПК РФ подлежит изменению.

Руководствуясь ст.ст.328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Смоленского районного суда Смоленской области от 01 декабря 2015 года изменить, исключив из резолютивной части решения абзац 4 о возложения обязанности на индивидуального предпринимателя Сусенкова В.В. по проведению перерасчета за коммунальные услуги "горячее водоснабжение" в домах N, N ... в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: