Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 13 апреля 2016 г. по делу N 33-2188/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Быстрова О.В.

судей Калединой Е.Г. и Шурловой Л.А.

при секретаре Богдановой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 апреля 2016 года

дело по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации г.Ставрополя по доверенности А.А.Якимова

на решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 07 ноября 2014 года по гражданскому делу по иску Калинина В.Г. к администрации города Ставрополя о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством

заслушав доклад судьи Калединой Е.Г.

УСТАНОВИЛА:

Калинин В.Г. обратился в суд с заявлением к Администрации города Ставрополя о признании незаконным решения Администрации города Ставрополя об отказе в предоставлении земельного участка в аренду для проектирования и организации благоустройства территории, прилегающей к магазину (без права капитального строительства) по ул. Доваторцев, 66 б в г.Ставрополе.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в соответствии со ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации, являясь собственником земельного участка площадью 1104 кв. м, и расположенного на нем объекта по ул. Доваторцев 66-б, он, обратился в муниципальное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "Одно окно" в городе Ставрополе", подал заявление о предоставлении в аренду земельного участка площадью 590 кв.м по ул. Доваторцев, в квартале 467 для проектирования и организации, благоустройства территории, прилегающей к магазину (без права капитального строительства) с приложением документов, предусмотренных пунктом 2.6 Административного регламента администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством", утвержденного Постановлением администрации города Ставрополя от 25.02.2010 N1467. Письмом от 18.07.2014 N 06/1-03-3167, администрацией города Ставрополя было отказано в предоставлении данного земельного участка со ссылкой на то обстоятельство, что испрашиваемый Калининым В.Г. земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки города Ставрополя, отнесен к вспомогательным видам разрешенного использования и не может быть предоставлен как самостоятельный земельный участок.

Истец полагает, что данное решение является незаконным, необоснованным, нарушающим его права и законные интересы. Он обратился с заявлением о предоставлении ему дополнительного земельного участка, с целью для проектирования и организации благоустройства территории, прилегающей к магазину (без права капитального строительства). Виды разрешенного использования земельных участков, предусмотренные правилами землепользования и застройки, делятся на те, которые самостоятельно определяются землепользователем (основные и условно разрешенные), и те, которые могут определяться землепользователем только дополнительно к основным или условно разрешенным, наряду с ними (вспомогательные виды разрешенного использования). Пунктом 2 статьи 48 Правил землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденных Решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 N 97, установлено, что к основным видам разрешенного использования зоны ОД-4 относятся, в том числе ? объекты торгового назначения. К вспомогательным видам разрешенного использования относятся, в том числе - объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства общественных и иных зданий, сооружений.

Таким образом, возможность предоставления земельного участка для благоустройства, указанными Правилами допускается в качестве вспомогательного вида разрешенного использования. Он обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в качестве дополнительного к принадлежащему ему на праве собственности земельному участку, расположенному в зоне ОД-4 (зона торговых комплексов, рынков), что не противоречит требованиям пункта 3 части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, пункту 4 статьи 48 Правил землепользования и застройки города Ставрополь.

Решением Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 07 ноября 2014 года исковые требования Калинина В.Г. удовлетворены, суд признал незаконным отказ администрации города Ставрополя, выраженный письмом от 18.07.2014 N 06/1-03-3167, в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов на предоставление в аренду земельного участка площадью 560 кв.м для проектирования и организации благоустройства территории, прилегающей к магазину (без права капитального строительства), расположенному по адресу: г.Ставрополь, ул. Доваторцев, 666. Суд обязал администрацию города Ставрополя в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и свобод Калинина В.Г. путем принятия решения о предоставлении Калинину В.Г. в аренду сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 26:12:012206:63 площадью 560 кв.м для проектирования и организации благоустройства территории, прилегающей к магазину (без права капитального строительства), расположенному по адресу: г.Ставрополь, ул. Доваторцев, 66-б.

Определением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 08 апреля 2015 г. в решении суда исправлена допущенная описка в части указания площади земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 66 -б, составляющей 590 кв.м.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации г.Ставрополя по доверенности Якимов А.А. просит решение суда отменить, указав, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, не применен закон, подлежащий применению, применен закон не подлежащий применению, нарушены нормы материального и процессуального права. Отказ администрации является законным и обоснованным, представленные истцом документы противоречат действующему законодательству, а именно п. 3 ч. 1 ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ. Виды разрешенного использования земельных участков, предусмотренные правилами землепользования и застройки, делятся на те, которые самостоятельно определяются землепользователем, и те, которые могут определяться землепользователем только дополнительно к основным или условно разрешенным, наряду с ними (вспомогательные виды разрешенного использования). Выбор в качестве основного и единственного вспомогательного вида разрешенного использования из числа указанных в градостроительных регламентах Правил землепользования и застройки, не допустим.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Калинин В.Г. просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу без удовлетворения, указав, что судом правильно определены обстоятельства дела и правильно применен закон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, выслушав истца Калинина В.Г., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы и отмене судебного решения.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции были допущены, судом не неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применены нормы материального права.

Удовлетворив заявленные исковые требования и обязав администрацию города Ставрополя принять решение о предоставлении Калинину В.Г. в аренду сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 26:12:012206:63 площадью 560 кв.м для проектирования и организации благоустройства территории, прилегающей к магазину, суд первой инстанции указал, что предоставление спорного земельного участка в качестве дополнительного не противоречит требованиям пункта 3 части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, пункту 4 статьи 48 Правил землепользования и застройки города Ставрополь, данный земельный участок необходим истцу для завершения строительства и последующей эксплуатации торгово-офисного здания, расположенного на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, как целесообразность обустройства проезда на территории, прилегающей к торгово-офисному зданию по ул. Доваторцев, 66 "б", поскольку рядом находятся объекты различного социального назначения, в отношении которых подлежит обеспечению обустройство подъезда транспорта.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции ошибочными, поскольку спорный земельный участок не может быть предоставлен истцу как дополнительный, он является самостоятельным земельным участком, для предоставления в аренду которого законом предусмотрена иная процедура.

Согласно ст. 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявление в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Уполномоченные органы рассматривают поступившее заявление с учетом зонирования территории.

Земельный кодекс РФ предусматривает, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.

Статьей 1 Земельного кодекса РФ к основным принципам земельного законодательства отнесен принцип деления земли по целевому назначению на категории и определения правового режима земель исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства, расширительно истолкованный в ст. 7 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительное зонирование определяется ст. 1 Градостроительного кодекса РФ как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте, устанавливаемом в составе Правил землепользования и застройки, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

По смыслу вышеприведенных нормативных положений предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, возможно только в соответствии с основным видом разрешенного использования, установленным Правилами землепользования и застройки.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Таким образом, действующим законодательством, такой вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка как благоустройство территорий, не предусмотрен в качестве основного или условно разрешенного вида использования.

Кроме того, как правильно указано в апелляционной жалобе, виды разрешенного использования земельных участков, предусмотренные правилами землепользования и застройки, делятся на те, которые самостоятельно определяются землепользователем (основные и условно разрешенные), и те, которые могут определяться землепользователем только дополнительно к основным или условно разрешенным, наряду с ними (вспомогательные виды разрешенного использования). Выбор в качестве основного и единственного вспомогательного вида разрешенного использования из числа указанных в градостроительных регламентах Правил землепользования и застройки, не допустим.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности отказа администрации города Ставрополя о предоставлении спорного земельного участка Калинину В.Г., а решение суда подлежащим отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 07 ноября 2014 года отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Калинина В.Г. о признании незаконным отказа администрации города Ставрополя в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов на предоставление в аренду земельного участка площадью 560 кв.м для проектирования и организации благоустройства территории, прилегающей к магазину (без права капитального строительства), расположенному по адресу: г.Ставрополь, ул. Доваторцев, 66 б, обязании администрации города Ставрополя принять решение о предоставлении Калинину Владиславу Геннадьевичу в аренду сроком на 5 лет указанного земельного участка - отказать.

Апелляционную жалобу представителя ответчика - администрации г.Ставрополя по доверенности Якимова А.А. удовлетворить.

Председательствующий

Судьи