Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 20 апреля 2016 г. по делу N 33-2518/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего: Журавлевой О.В.

судей краевого суда: Безгиновой Л.А., Меньшова С.В.

при секретаре судебного заседания Калининой Д.А.,

по докладу судьи Журавлевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционным жалобам администрации г. Ставрополя, комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя

на решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 28 декабря 2015 года

по иску прокурора г. Ставрополя в защиту интересов неопределенного круга лиц муниципального образования г. Ставрополя к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ставрополя,Погосяну Ю. Р.,Богатыреву Б. А.(третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю") о признании недействительным пункта постановления, признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности ничтожности сделки, исключении из государственного кадастра недвижимости, истребовании земельного участка,

УСТАНОВИЛА:

прокурор г. Ставрополя в защиту интересов неопределенного круга лиц муниципального образования г. Ставрополя обратился в суд с иском к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ставрополя,Погосяну Ю. Р.,Богатыреву Б. А., в обоснование которого указал, что постановлением главы г. Ставрополя от20.06.2006 года N2032 ООО "Югстрой" предоставлен земельный участок площадью 18709 кв.м. для проектирования и строительства офисно - складских помещений по адресу: г. Ставрополь, пер ... , 16. Постановлением главы администрации г. СтаврополяN1847 от 05.07.2000 года ООО "Югстрой" в аренду на новый срок - 3 года предоставлен указанный земельный участок площадью 18709 кв.м. для продолжения строительства офисно - складских помещений. Соглашением от 13.06.2013 года права и обязанности по договору аренды от12.08.2010 года переданы от ООО "Югстрой"Погосяну Ю.Р. Постановлением администрации города Ставрополя от05.08.2013 года Погосяну Ю.Р.предоставлен в аренду на новый срок земельный участок площадью 18709 кв.м. для продолжения строительства офисно-складских помещений. 17.07.2013 годаадминистрацией г. Ставрополя отказано в заявленииПогосяна Ю.Р.в изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с "для продолжения строительства офисно - складских помещений" на "для продолжения строительства усадебных жилых домов" в связи с тем, что предоставление земельных участков под жилищное строительство согласно ст. 30.1 Земельного кодекса РФ осуществляется на аукционах. На основании решения Промышленного районного суда г. Ставрополя от17.10.2013 года постановлением администрации города Ставрополя от10.02.2014 годаизменен вид разрешенного использования земельного участка площадью 18709 кв.м., расположенного по адресу:г. Ставрополь, пер. Изыскательский, 16, предоставленного в арендуПогосяну Ю.Р."для продолжения строительства офисно - складских помещений" и расположенного на нем объекта недвижимостина использование "для продолжения строительства усадебных жилых домов". Постановлением администрации г. Ставрополя от 05.12.2014 года N4028 земельный участок площадью 18709 кв.м. разделен на двадцать восемь земельных участков. Указанные земельные участки с видом разрешенного использования "под усадебные жилые дома" предоставлены в аренду Погосяну Ю.Р. В соответствии с указанным постановлением комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ставрополя заключены договоры аренды земельных участков сПогосяном Ю.Р.

22 января 2015 годамежду комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ставрополя иПогосяном Ю.Р.заключен договор аренды земельного участка N4491, расположенного по адресу: г.Ставрополь, пер ... , 16, площадью 4867 кв.м. Согласно условиям договора аренды указанный земельный участок обременен особыми условиями использования в виде охранной зоны линий электропередач площадью 11.48 кв.м. и 11,05 кв.м. Согласно п. 1.2. договора аренды на земельном участке капитальные объекты недвижимости и инженерные коммуникации отсутствуют. Соглашением от23.03.2015 года права и обязанности по указанному договору аренды переданыПогосяном Ю.Р.-Богатыреву Б.А. В нарушение требований ст. 42 Правил землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 года N97, указанный земельный участок предоставленПогосяну Ю.Р.,Богатыреву Б.А.площадью, значительно превышающей предельные параметры разрешенного использования земельных участков. 15.05.2015 годаглаве администрации г. Ставрополя прокуратурой города внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства. Согласно ответу администрации г. Ставрополя на указанное представление образованный земельный участок площадью 4867 кв.м. фактически представляет собой дорогу, по которой обеспечивается подъезд и проход к другим образованным земельным участкам. Согласно информации филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии поСтавропольскому краю" от 26.06.2015 года вышеуказанный земельный участок поставлен на государственный учет15.08.2014 годана основании распоряжения заместителя главы администрацииг. Ставрополя "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории" от31.07.2014 года N1263-р, постановления администрациигорода Ставрополя от 05.12.2014 года N4028 с указанием территориальной зоны Ж-3 "Зона блокированной и усадебной застройки". В орган кадастрового учета не поступали документы из органов местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:2907 на "дорогу".

Просит суд признать недействительным п. 4 постановления главы администрации г.СтаврополяN4028 от 05.12.2014 года о предоставленииПогосяну Ю.Р.в аренду земельного участка, площадью 4867 кв.м., расположенного по адресу:г.Ставрополь, пер ... , 16, квартал 600; признать договор аренды4491 земельного участка, площадью 4867 кв.м., расположенного по адресу:г. Ставрополь, пер. Изыскательский, 16, квартал 600, предоставленногоПогосяну Ю.Р.в аренду для продолжения строительства усадебного жилого дома категория земель - земли населенных пунктов, заключенный 22.01.2015

года

между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрацииг. Ставрополя в лице руководителя комитетаЕриной Э.В., недействительной (ничтожной) сделкой; применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права арендыПогосяна Ю.Р.на земельный участок с кадастровым номером 26:12:010402:2907 площадью 4867 кв.м., расположенный по адресу:г.Ставрополь, пер ... , 16, квартал 600, для продолжения строительства усадебного жилого дома категория земель - земли населенных пунктов; исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись от10.02.2015 года N 26-26\001-26\001\300\2015-240\1

о регистрации права аренды на земельный участок, площадью 4867 кв.м., расположенный по адресу:г.Ставрополь, пер. Изыскательский, 16, квартал 600, участок с кадастровым номером 26:12:010402:2907 на основании договора аренды земельного участка4491от22.01.2015 года; исключить из государственного кадастра недвижимости (снять с кадастрового учета) сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:12:010402:2907площадью 4867 кв.м., расположенном по адресу:г.Ставрополь, пер. Изыскательский, 16, квартал 600, для продолжения строительства усадебного жилого дома, категория земель - земли населенных пунктов, зарегистрированном заПогосяном Ю.Р.; применить последствия недействительности ничтожной сделки по соглашению от23.03.2015 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участкаN4491от22.01.2015 года в виде прекращения права арендыБогатырева Б.А.на земельный участок с кадастровым номеромN26:12:010402:2907площадью 4867 кв.м., расположенный по адресу:г.Ставрополь, пер ... , 16, квартал 600для продолжения строительства усадебного жилого дома категория земель - земли населенных пунктов; исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись от22.04.2015 года номер регистрации 26-26\001-26\001\202\2015-6083\3

о регистрации соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка4491от22.01.2015 года площадью 4867 кв.м., расположенного по адресу: г.Ставрополь, пер ... , 16, квартал 600 участок с кадастровым номеромN26:12:010402:2907; исключить из государственного кадастра недвижимости (снять с кадастрового учета) сведения о земельном участке с кадастровымN26:12:010402:2907площадью 4867кв.м., расположенном по адресу:г.Ставрополь, пер ... , 16, квартал 600, для продолжения строительства усадебного жилого дома категория земель - земли населенных пунктов, зарегистрированном заБогатыревым Б.А.; обязатьБогатырева Б.А.освободить земельный участок, расположенный по адресу:г.Ставрополь, пер.., 16, квартал 600, площадью 4867 кв.м.

Решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от28 декабря 2015 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционных жалобах представитель администрации по доверенности Лянгузова С.Н., руководитель комитета по управлению муниципальным имуществом Куницына Н.В. просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора города Ставрополя Рубанова Н.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы- без удовлетворения.

Проверив материалы гражданского дела, выслушав представителя ответчика администрации г. Ставрополя по доверенности Божко О.Н., представителя ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ставрополя по доверенности Кравченко Д.С., просивших решение суда отменить, в иске отказать, признав возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявивишихся лиц, извещенных о дне слушания надлежащим образом, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался ст. ст. 33, 42, 46 Земельного кодекса РФ, ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, а также тем, что вид разрешенного использования спорного земельного участка на "Дорогу" в установленном законом порядке не изменен.

Из доводов апелляционной жалобы администрации г. Ставрополя следует, что судом не применен закон, подлежащий применению. Суд не принял во внимание, что образованный земельный участок площадью 4867 кв.м. фактически представляет собой дорогу, по которой обеспечивается подъезд и проход к другим образованным участкам, в связи с чем формирование данного земельного участка меньшей площадью не представилось возможным. В результате раздела земельного участка площадью 18709 кв.м. образованные земельные участки, в том числе и земельный участок площадью 4867 кв.м. имеют вид разрешенного использования "для продолжения строительства усадебного жилого дома". При издании оспариваемого постановления администрацией города Ставрополя не было допущено нарушений действующего законодательства и не были нарушены права неопределенного круга лиц муниципального образования - г. Ставрополь.

В своей апелляционной жалобе руководитель комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя указывает, что образованный земельный участок площадью 4867 кв.м. представляет собой дорогу, не может использоваться для других целей, то есть является линейным объектом. Суд не учел, что действие градостроительных регламентов распространяется на все земельные участки, за исключением земельных участков, занятых линейными объектами. Истцом не доказано нарушение интересов неопределенного круга лиц муниципального образования г. Ставрополь.

Указанные доводы жалоб судебная коллегия находит несостоятельными по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации города Ставрополя N4028 от 05.12.2014 года земельный участок по адресу: пер ... , 16 г. Ставрополя, площадью 18709 кв.м. с кадастровым номером 26:12:010402:352 разделен на 28 земельных участков. Согласно п. 4 данного постановления земельный участок площадью 4867 кв. м. с кадастровым номером 26:12:01402:2907 по пер ... , 16 предоставлен Погосяну Ю.Р. для продолжения строительства усадебного жилого дома ( т. 1 л.д. 59- 65).

22.01.2015 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ставрополя и Погосяном Ю.Р. заключен договор аренды указанного земельного участка сроком на 10 лет. Впоследствии права и обязанности по договору аренды на спорный земельный участок переданы Богатыреву Б.А., право аренды которого зарегистрировано в установленном законом порядке ( т. 1 л.д. 46- 58, 90 -92, 93-95).

Статьей 85 ЗК Российской Федерации установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Пунктом 42 Правил землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденных Решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 N 97, установлены предельные размеры разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне Ж-3, предназначенной под дома блокированной и усадебной застройки: минимальная площадь земельного участка для строительства усадебного жилого дома - 0,03 гектара, максимальная площадь - 0,15 гектара.

Таким образом, площадь спорного земельного участка значительно превышает максимальную разрешенную площадь, что является нарушением вышеуказанных норм и требований.

Согласно информации филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю" от 26.06.2015 года спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 15 августа 2014 года на основании распоряжения заместителя главы администрации г. Ставрополя "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории" от 31.07.2014 года N1263-р, постановления администрации города Ставрополя от 05.12.2014 года N4028 с указанием территориальной зоны Ж-3 "Зона блокированной и усадебной застройки". Документы об изменении вида разрешенного использования земельного участка на "Дорогу" из органов местного самоуправления не поступали ( т. 1 л.д. 87-88).

Иных сведений о виде разрешенного использования спорного земельного участка в деле не имеется, а потому доводы жалоб о том, что спорный земельный участок является дорогой, не могут быть приняты судебной коллегией.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит, что выводы суда основаны на всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка обстоятельствам и доказательствам по делу дана в соответствии со ст.67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения в апелляционном порядке, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия Ставропольского краевого суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 28 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи