Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 20 апреля 2016 г. по делу N 33-2562/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего судьи Мясникова А.А.

судей Бостанова Ш.А., Чернышовой Н.И.

при секретаре судебного заседания Хубиевой А.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Проскурова Р.А.

на решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 28 января 2016 года,

по гражданскому делу по иску Проскурова Р.А. к администрации г.Невинномысска о признании незаконным постановления главы администрации г.Невинномысска N 2147 от 10 сентября 2015 года и обязании восстановить нарушенное право,

заслушав доклад судьи Мясникова А.А.,

УСТАНОВИЛА:

Проскуров Р.А. обратился в суд с иском к администрации г.Невинномысска о признании незаконным постановления главы администрации г.Невинномысска N 2147 от 10 сентября 2015 года и обязании восстановить нарушенное право.

Свои требования мотивировал тем, что он имеет статус вынужденного переселенца с 15 мая 1998 года и по настоящее время. Собственного жилья до сих пор не имеет и состоит в очереди на улучшение жилищных условий с 27 марта 2002 года, и является участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы.

Постановлением главы администрации города Невинномысска от 10 сентября 2015 года за N 2147, реализуя предложение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации города, он, его сын Проскуров Д.Р ... года рождения, и его дочь Проскурова Ю.Р., ... года рождения зарегистрированные в г.Невинномысске, по ул. ... , площадью 47 кв.м. были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании.

Основанием для снятия его и его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях указан п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (утрата оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ему право на получение жилых помещений по договору социального найма.

Какие именно основания он утратил, и что послужило основанием для снятия его и его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, в постановлении указаны не были.

Просит суд признать Постановление главы администрации города Невинномысска от 10 сентября года за N 2147 незаконным и обязать восстановить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении Проскурова Р.А. ... года рождения и несовершеннолетних детей Проскурова Д.Р. ... года рождения и Проскурову Ю.Р. ... года рождения по первоначальной дате постановки на учет и восстановить в списке под прежним номером.

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 28 января 2016 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Проскуров Р.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм права, вынести новое решение, удовлетворив его требования.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалоб, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что Проскуров Р.А. с 18 декабря 1999 года зарегистрирован в доме по адресу: г.Невинномысск ул. ... , жилой площадью 25,9 кв.м., общей - 47 кв.м. и проживал на момент постановки его на учет для улучшения жилищных условий (27 марта 2002 года). Жилой дом принадлежал и принадлежит на праве собственности его матери - Проскуровой С.В. Помимо истца в доме также зарегистрированы и другие лица в количестве 7 человек (основание справка N 5 от 03.06 2013 года) приходящиеся истцу родственниками.

На основании Постановления главы города Невинномысска N 459 от 27 марта 2002 г. Проскуров Р.А. в составе семьи три человека принят на учет для улучшения жилищных условий с порядковым номером 5306, основание: п. 11.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ставропольском крае, утвержденных решением крайисполкома и президиума крайсовпрофа от 21.11.1990 г N 325 и от 27.02.1991 г N 55 ( имеющий обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 9 кв.м.).

В соответствии с Законом Ставропольского края N 13 - кз от 16 марта 2006 года "О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае" ежегодно в период с 1 января по 1 апреля проводится перерегистрация граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Перерегистрация граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края N 126 - п от 05 сентября 2006 года.

Согласно указанному Порядку, в случае если у гражданина за истекший период не произошло изменений в учетных данных, отраженных в ранее представленных документах (или их составе), подтверждающих его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (далее - документы), то гражданин представляет в орган, осуществляющий принятие на учет, расписку, в которой он подтверждает неизменность ранее представленных им документов; в случае если в учетных данных, отраженных в ранее представленных документах (или их составе), произошли изменения, то гражданин представляет документы, подтверждающие произошедшие изменения. В случае утраты гражданами оснований, дающих им право на получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, орган местного самоуправления принимает решение о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд пришел к выводу, что материалами дела подтверждено, что Проскуровым Р.А. документы, согласно указанному Порядку в учетном деле не обновлялись, расписка о неизменности ранее предоставляемых документах не подавалась, поэтому справка председателя ТОС N 6 от 08 декабря 2015 года (л.д.14) и сведения в Домовой книге по адресу: ул. ... о составе зарегистрированных 8 лицах (л.д. 15-27), не могут быть приняты во внимание при рассмотрении настоящего спора.

Согласно п. 2 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Общественная Комиссия по жилищным вопросам при администрации города Невинномысска по итогам заседания 26 августа 2015 года приняла решение, оформленное протоколом N 13 об исключении Проскурова Р.А. из списка нуждающихся в жилом помещении в связи с утратой основания, дающего право на получение жилого помещения по договору социального найма, так как Проскуров Р.А. обеспечен площадью жилого помещения свыше учетной нормы.

При определении уровня обеспеченности Проскурова Р.А. площадью жилого помещения, комиссия исходила из того, что Проскуров Р.А. является членом семьи собственника жилых помещений Проскуровой С.В. - его матери, расположенных по адресу: г. Невинномысск ул. ... , общей площадью 32 кв.м.; ул. ...

Согласно справки N 315 от 03 июня 2013 года, выданной председателем ТОС N 6, на основании Домовой книги по ул. ... (имеющейся в материалах учетного дела Проскурова Р.А. на момент вынесения решения общественной жилищной комиссией) в доме зарегистрированы и проживают 7 человек. Проскурова С.В. также является собственником жилого помещения, асположенного по адресу: ул. ... , общая площадью которого составляет 47 кв.м. Таким образом, на каждого из проживающих приходится по 17,92 кв.м. общей площади, что превышает учетную норму.

Однако, по мнению судебной коллегии, указанные выводы противоречат фактическим обстоятельствам, подтвержденным достоверными и допустимыми доказательствами, имеющимся в материалах гражданского дела.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., установлены ч. 2 ст. 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч. 1 ст. 31 ЖК РФ).

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд не учел, что наличие в собственности Проскуровой С.В. (матери истца) жилого дома по ул. ... , а также квартир по адресу: г.Невинномысск ул. ... ; ул. ... , никак не повлияло на жилищные условия Проскурова Р.А., и его несовершеннолетних детей, поскольку их жилищные условия не улучшились.

В соответствии с п. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Исходя из п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Общая площадь жилого помещения, в котором проживает семья истца составляет 47 кв.м., жилая 25,9 кв.м. то есть, на каждого члена семьи приходится менее нормы предоставления, установленной законодательством.

Наличие в собственности Проскуровой С.В. (матери истца) жилых помещений не могло являться основанием для снятия семьи истца с жилищного учета, так как в отношении указанных жилых помещений права пользования они не приобрели, а потому данные жилые помещения не могли быть учтены при определении размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи.

Согласно ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Между тем судом в нарушение указанных положений Жилищного кодекса РСФСР не было установлено тех оснований, предусмотренных ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, которые бы позволяли снять семью истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции является незаконным и подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 28 января 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Проскурова Р.А. к администрации г.Невинномысска о признании незаконным постановления главы администрации г.Невинномысска N 2147 от 10 сентября 2015 года и обязании восстановить нарушенное право удовлетворить.

Признать постановление главы администрации г.Невинномысска от 10 сентября 20156 года за N 2147 "О снятии с учета нуждающихся в жилых помещения" незаконным.

Обязать администрацию г. Невинномысска разрешить вопрос о восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении Проскурова Р.А., ... года рождения, и его несовершеннолетних детей Проскурова Д.Р., ... года рождения и Проскуровой Ю.Р. ... года рождения по первоначальной дате постановки на учет и в списке под прежним номером.

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Председательствующий

Судьи