Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 26 апреля 2016 г. по делу N 33-2641/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего судьи: Криволаповой Е.А.,

судей: Осиповой И.Г., Киселева Г.В.,

при секретаре судебного заседания: Мараховском С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу начальника Управления ПФР - Зварич З.Д. на решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 12 января 2016 года по гражданскому делу по исковому заявлению Мышук Галины Анатольевны к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ по Ипатовскому району о признании незаконным в части решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии и назначении пенсии,

заслушав доклад судьи Криволаповой Е.А.,

УСТАНОВИЛА:

Мышук Г.А. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Ипатовскому району о признании незаконным в части решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии и назначении пенсии.

В обоснование заявленных требований истец указала, что в период с 15.08.1987 года по настоящее время она работает в качестве учителя музыки. Стаж ее педагогической работы на сентябрь 2015 года составил 25 лет. 15.09.2015 года она обратилась в ГУ-УПФ РФ по Ипатовскому району СК с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. Однако решением N603233/15 от 14.10.2015 года ей было отказано в этом. Ответчик при определении права на досрочное пенсионное обеспечение рассмотрел три варианта подсчета ее педагогического стажа. При подсчете ее специального стажа по третьему варианту ответчик исключил из него, наряду с другими периодами: период работы с 01.10.1993 года по 09.08.1995 года в должности музыкального руководителя в ясли-саду N5 г. Ипатово, т.к. наименование должности не предусмотрено Списком профессий и должностей работников народного образования, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N463; период нахождения в учебном отпуске с 09.01.2014 года по 28.01.2014 года, а также период нахождения на курсах повышения квалификации с 09.12.2011 года по 17.12.2011 года, поскольку, как утверждает ответчик, в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с со ст. 30 и 32 ФЗ N400-ФЗ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N516 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фон РФ. Решение ответчика в части подсчета ее педагогического стажа по третьему варианту считает незаконным. Действительно, с 27.02.1992 года по 30.03.1992 года и с 01.06.1992 года по 09.08.1995 года она работала в ясли-саду N 5 г. Ипатово в качестве музыкального руководителя. В ее трудовой книжке имеются записи NN 3-5 о том, что она принята в ясли-сад N 5 в качестве музыкального руководителя. Музыкальный руководитель является педагогическим работником, поэтому она выполняла работу педагога по музыкальному воспитанию детей, что усматривается из ее трудовых обязанностей. Она осуществляла развитие музыкальных способностей, творческой деятельности воспитанников ясли-сада N5, участвовала в формировании у детей эстетического вкуса, используя разные виды и формы организации музыкальной деятельности, разрабатывала образовательные программы по музыкальным занятиям с учетом возраста детей, подготовленности и индивидуальных способностей, организовывала проведение массовых мероприятий с детьми в рамках образовательной программы: утренники, праздничные концерты, развлечения, пения, хороводы, танцы и иные мероприятия, спортивные мероприятия с музыкальным сопровождением. А также участвовала в работе педагогических, методических советов, в проведении родительских собраний, в проведении оздоровительных, воспитательных и других мероприятий, предусмотренных образовательной программой. Поскольку период ее работы в ясли-саду N5 г.Ипатово относится до 01.11.1999 года, ответчик правильно руководствовался Списком профессий и должностей работников народного образования, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463, в котором в разделе "Наименование учреждений" указаны детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли и детские ясли), в разделе "Наименование должности" указаны: преподаватель, учитель, воспитатель. Но поскольку в этот период времени она фактически исполняла обязанности музыкального воспитателя, период ее работы с 01.10.1993 года по 09.08.1995 года должен быть включен в ее педагогический стаж. С 30.09.2013 года она обучается заочно в Ставропольском государственном педагогическом институте и продолжает работать в МКОУ СОШ N 1 г. Ипатово в должности учителя музыки, в связи с чем директор школы согласно справке-вызову из института предоставляет ей учебные отпуска. Так, приказом директора МКОУ СОШ N 1 г. Ипатово N 497 от 24.12.2013 года ей был предоставлен учебный отпуск с 09.01.2014 года по 28.01.2014 года для участия в экзаменационной сессии в Ставропольском государственном педагогическом институте. Этот отпуск ей предоставлялся оплачиваемый, из ее заработной платы за этот период времени производились отчисления страховых взносов в пенсионный фонд. За время обучения за нею также сохранялось место работы. Кроме того, работая в должности учителя музыки в МКОУ СОШ N 1 г.Ипатово, приказом директора школы N 485 от 06.12.2011 года она была направлена на курсы повышения квалификации с 09.12.2011 года по 17.12.2011 года. За этот период времени за нею также сохранялось место работы и заработная плата, а также производились отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд. Ее учеба Ставропольском государственном педагогическом институте, а также курсы повышения квалификации были обязательной частью ее трудовой деятельности, без обучения в пединституте и отказа от курсов она не могла быть допущена к дальнейшему выполнению педагогической работы. Просила суд удовлетворить ее иск в полном объеме, признать решение ГУ - УПФ РФ по Ипатовскому району Ставропольского края от 14.10.2015 года N603233/15 об отказе ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствие с п.п.19 п.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" незаконным в части исключения из педагогического стажа периодов работы: с 01.10.1993 года по 09.08.1995 года в должности музыкального руководителя в ясли-саду N 5 г. Ипатово; с 09.01.2014 года по 28.01.2014 года - нахождение в учебном отпуске; с 09.12.2011 года по 17.12.2011 года - нахождение на курсах повышения квалификации. Также просила обязать ГУ - УПФ РФ по Ипатовскому району Ставропольского края включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствие с п.п.19 п.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды ее работы: с 01.10.1993 года по 09.08.1995 года в должности музыкального руководителя в ясли-саду N 5 г. Ипатово; с 09.01.2014 года по 28.01.2014 года - нахождение в учебном отпуске; с 09.12.2011 года по 17.12.2011 года - нахождение на курсах повышения квалификации; обязать ГУ - УПФ РФ по Ипатовскому району Ставропольского края назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 15 сентября 2015 года, то есть со дня подачи заявления.

Решением Ипатовского районного суда Ставропольского края от 12 января 2016 года иск Мышук Г.А. к ГУ - УПФ РФ по Ипатовскому району о признании незаконным в части решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии и назначении пенсии удовлетворен. Суд первой инстанции постановилпризнать решение ГУ - УПФ РФ по Ипатовскому району Ставропольского края от 14.10.2015 года N 603233/15 об отказе Мышук Г.А. в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствие с п.п.19 п.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" незаконным в части исключения из педагогического стажа периодов работы: с 01.10.1993 года по 09.08.1995 года в должности музыкального руководителя в ясли-саду N 5 г. Ипатово; с 09.01.2014 года по 28.01.2014 года - нахождения в учебном отпуске; с 09.12.2011 года по 17.12.2011 года - нахождения на курсах повышения квалификации. Вместе с тем, обязал ГУ - УПФ РФ по Ипатовскому району Ставропольского края включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствие с п.п.19 п.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы Мышук Г.А.: с 01.10.1993 года по 09.08.1995 года в должности музыкального руководителя в ясли-саду N 5 г. Ипатово; с 09.01.2014 года по 28.01.2014 года - нахождения в учебном отпуске; с 09.12.2011 года по 17.12.2011 года - нахождения на курсах повышения квалификации. Также суд первой инстанции постановилобязать ГУ - УПФ РФ по Ипатовскому району Ставропольского края назначить Мышук Г.А. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 15 сентября 2015 года, то есть со дня подачи заявления.

Не согласившись с решением суда первой инстанции начальника Управления ПФР - Зварич З.Д. в своей апелляционной жалобе просит его отменить как незаконное и необоснованное в части включения в стаж педагогической деятельности периода работы с 01.10.1993 по 09.08.1995 в должности музыкального руководителя в ясли-сад N 5 г.Ипатово, признания незаконным в части решения Управления, обязании Управления назначить досрочную пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400 - ФЗ "О страховых пенсиях", со дня подачи заявления о назначении пенсии, то есть с 15.09.2015 года. Полагает, что при подсчете продолжительности стажа педагогической деятельности спорный период работы с 01.10.1993 по 09.08.1995 в должности музыкального руководителя не подлежит включению в педагогический стаж, так как наименование должности не предусмотрено Списком профессий и должностей работников народного образования (утв. постановлением Совета Министров РСФСР N 463). Считает, что в случае, если занимаемая должность, названия профессии, специальности, учреждения и т.д., в которых протекала работа, не соответствуют принятым Правительством РФ спискам или правилам, право на получение пенсии не возникает.

В своих возражениях на апелляционную жалобу Мышук Г.А. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена в обжалуемой части решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, с оценкой имеющихся в деле доказательств.

При принятии оспариваемого в части решения, судом первой инстанции правомерно принято во внимание, что согласно ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и пп.1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного настоящим законом, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. При этом, право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Вместе с тем, право на пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Страховые пенсии назначаются в соответствии со Списками соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций). Указанные списки, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. При этом, выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете специфики выполняемой ими работы и профиля учреждения, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

В целях реализации пенсионных прав застрахованных лиц при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок назначения досрочной трудовой пенсии по старости до 31.12.2001 года (Постановление Конституционного Суда РФ по 29.01.2004 года N 2-П).

При этом, как верно указано судом первой инстанции, правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, которым установлено право на досрочную трудовую пенсию музыкальным руководителям, учителям музыки утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781. В соответствии с ними определено, что периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа. Однако, должность "музыкальный руководитель", как должность, учитываемая в педагогический стаж, введена только в 1999 году, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей".

Судебная коллегия соглашается со ссылкой суда первой инстанции на положения Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, которые предусматривали, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего постановления.

Следовательно, проанализировав приведенные выше нормы права суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что период работы истицы с 01.10.1993 года по 09.08.1995 года в должности музыкального руководителя в ясли-саду N 5 г.Ипатово - подлежит включению в ее педагогический стаж.

Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы о незаконности включения в стаж педагогической деятельности Мышук Г.А. периода работы с 01.10.1993 по 09.08.1995 в должности музыкального руководителя в ясли-сад N 5 г.Ипатово, ввиду следующего.

Согласно Разъяснениям "О порядке применения перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденным Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 17 мая 1960 года N 19, инструктивному письму Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", по вышеуказанному Перечню пенсии следует назначать в учебных и детских учреждения, в том числе музыкальным работникам как руководителям-воспитателям и воспитателям.

При этом, с 01 октября 1993 года, т.е. после признания постановления от 17.12.1959 г. N 1397 недействующим на территории Российской Федерации постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года N 953, к спорным периодам подлежали применению Правила от 29.10.2002 года N 781, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516 (далее - Правила от 11.07.2002 г. N 516).

Так, согласно пункту 4 названных Правил от 29.10.2002 г. N 781 периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

Как следует из материалов гражданского дела, в период с 27.02.1992 по 09.08.1995 Мышук Г.А. работала в ясли-сад N5 в качестве музыкального руководителя, что подтверждается записями в ее трудовой книжке и копией справки из администрации МО г. Ипатово Ипатовского района СК N 65 от 21.07.2014 (л.д. 24).

Следовательно, вышеизложенное подтверждает правомерность вывода суда первой инстанции о возможности включения в педагогический стаж спорных периодов работы истца в должности музыкального руководителя в период с 01.10.1993 по 09.08.1995.

При этом, судебная коллегия обращает внимание, что юридическая неграмотность лица, ответственного за ведение трудовых книжек, не может служить основанием для не зачисления работнику в стаж его работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов, в которые он действительно выполнял работы, дающие право на досрочную государственную пенсию по старости.

Вместе с тем, поскольку, суд первой инстанции вынес обоснованное суждение о том, что стаж педагогической деятельности Мышук Г.А. с учетом спорного периода ее работы составил требуемый на момент обращения в пенсионный орган стаж, суд первой инстанции счел необходимым обязать ответчика назначить Мышук Г.А. досрочную страховую пенсию со дня возникновения данного права с 15 сентября 2015 года, что соответствует требованиям ч. 1 ст. 22, п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ "О страховых пенсиях".

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание, что согласно разъяснений Постановления Пленума Верховного суда РФ N 30 от 11.12.2012, в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Таким образом, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения и потому не могут служить основанием к его отмене.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в гражданском деле доказательств, правовая оценка которым дана судом первой инстанции по правилам ст. 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 327 - 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 12 января 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: