Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 12 апреля 2016 г. по делу N 33-2670/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего Минаева Е.В.,

судей Калоевой З.А., Шишовой В.Ю.,

при секретаре Димитровой Н.В.,

с участием истца Елуниной Л.А. и ее представителя в лице адвоката Румыниной А.Н., представившей ордер N 16С 012175 от 12 апреля 2016 года,

представителей ответчика по доверенностям Шепелевой Е.Б. и УзденовойС.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Елуниной Л.А. к администрации муниципального образования Надеждинского сельского совета Шпаковского района Ставропольского края о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности восстановить в очереди

по апелляционной жалобе главы муниципального образования Надежденского сельского совета Шпаковского района Ставропольского края Никулина Ю.И.

на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 18января 2016 года.

Заслушав доклад судьи Ставропольского краевого суда Минаева Е.В., судебная коллегия

установила:

Елунина Л.А. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Надеждинского сельского совета Шпаковского района Ставропольского края о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности восстановить в очереди.

В обоснование заявленных требований истец указала, что постановлением администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 11 августа 2015 года N 332 с.Надежда "О снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключении из списков претендентов молодой семьи Елуниной Л.А." ее семья была снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и исключена из списков претендентов на получение социальной выплаты в 2015 году.

Считает указанное постановление необоснованным, незаконным и нарушающим права ее семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий путем получения социальной выплаты в 2015 году.

Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 18января 2016 года исковое заявление Елуниной Л. А. к администрации муниципального образования Надеждинского сельского совета Шпаковского района о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности восстановить в очереди удовлетворено.

Суд признал незаконным постановление администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 11 августа 2015 года N 332 с. Надежда "О снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключении из списков претендентов молодой семьи Елуниной Л.А.".

Суд возложил обязанность на администрацию муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края поставить на учет молодую семью Елуниной Л.А. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий путем восстановления в списке претендентов на получение социальной выплаты в 2015 году под ранее закрепленным номером с учетом продвижения очереди с 11 августа 2015года в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов молодой семьи Елуниной Л.А.

Судом взысканы с администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края в пользу Елуниной Л.А. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе глава муниципального образования Надежденского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края Никулин Ю.И. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указывая, что выводы суда, содержащиеся в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Елунина Л.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседании судебной коллегии представители ответчика по доверенностям Шепелева Е.Б. и УзденоваС.Ю. поддержали апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Истец Елунина Л.А. и ее представитель адвокат Румынина А.Н. просили решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, семья Елуниной Л.A. состояла на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 11августа 2015 года N 332 с. Надежда "О снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключении из списков претендентов молодой семьи Елуниной Л.А." ее семья снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и исключена из списков претендентов на получение социальной выплаты в 2015 году.

Как следует из протокола N 7 администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета заседания комиссии по признанию граждан, нуждающимися в предоставлении жилых помещений и постановке на учет на получение жилья по договорам социального найма на территории муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, на основании п. 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного Кодекса РФ в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование семья Елуниной JI.A. снята с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В 2008 году истец была поставлена на очередь на участие в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей", что подтверждается уведомлением от 12 августа 2008 года.

29 ноября 2012 года вынесено постановление администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края N 472 о снятии с учета в качестве нуждающейся в получении жилья молодой семьи Елуниной Л.А., проживающей: с. Надежда, Шпаковский район, Ставропольский край, ул.Ставропольская, ...

Данное постановление принято в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 56 ЖК РФ пунктом 2 "е" приложения 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17декабря 2010г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы".

Согласно данному постановлению семьей Елуниной Л.А. утрачено основание, дающее право на получение жилого помещения по договору социального найма в связи с тем, что с 11 мая 2012 года ею приобретена двухкомнатная квартира по адресу: г. Ставрополь, ул. Серова, ... , квартира ... , общей площадью ... кв.м. (основание договор купли-продажи квартиры с использованием кредитных средств от 11 мая 2012 года (ипотека в силу закона)).

Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 26февраля 2013 года постановление администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 29 ноября 2012 года за N 472 "О снятии с учета молодой семьи" было признано незаконным, поскольку семья истца не обеспечена жильем в размере, превышающем учетную норму.

Однако еще 18января 2013 года Елунина Л.А. уже была зарегистрирована в другом муниципальном образовании по адресу: г. Ставрополь, ул. Серова, ... , квартира ...

Суд, удовлетворяя исковые требования пришел к выводу о том, что истица и члены ее семьи, произведя регистрацию в г. Ставрополе в квартире, приобретенной истцом, фактически не изменили своего постоянного места жительства в с. Надежда Шпаковского района Ставропольского края, в связи с чем оснований для снятия истца с учета не имелось.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции, поскольку постановление администрации муниципального образования Надежденского сельсовета Шпаковского района о снятии истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с регистрацией в другом муниципальном образовании является законным. В частности, необходимым условием стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом в конкретном населенном пункте, является проживание гражданина в муниципальном образовании, на территории которого расположен данный населенный пункт, то его выезд на место жительства другое муниципальное образование влечет снятие его с учета.

В силу пункта 3 части 1 ст. 56 ЖК РФ основанием для снятия с учета, нуждающихся в жилье, является выезд гражданина на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований истца является ошибочным.

Согласно материалов дела истец выехала для постоянного проживания в другой населенный пункт, где зарегистрировалась по адресу: г. Ставрополь, ул.Серова, дом ... , квартира ...

Данное обстоятельство подтверждается объяснениями самого истца о том, что она работает в г. Ставрополе, ее дети посещают образовательные учреждения в г. Ставрополе.

Согласно справки ООО "Благополучие" от 29 июля 2015 года ЕлунинаЛ.А. вместе со своей семьей проживают по указанному адресу в г.Ставрополе.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства - регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Согласно ст. 3 указанного Закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995года N 713, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета.

Сведения о том, что истец имеет регистрацию по месту жительства или месту пребывания в с. Надежда Шпаковского района Ставропольского края в материалах дела не содержится. Наоборот, истец зарегистрирована по месту жительства в г. Ставрополе.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Истцом не представлено каких-либо достоверных доказательств, что на момент принятия оспариваемого решения органа местного самоуправления она проживала в с. Надежда.

К показаниям допрошенных в суде первой инстанции свидетелей судебная коллегия относится критически, поскольку они являются заинтересованными в исходе дела лицами.

Справка председателя уличного комитета с. Надежда Шпаковского района Ставропольского края от 23 октября 2015 года, а также акт от 26 октября 2015года жителей дома N ... по ул. Серова г. Ставрополя не могут быть приняты во внимание, поскольку составлены после принятия оспариваемого решения органом местного самоуправления и не опровергают факт выезда истца на другое место жительства до 11 августа 2015 года.

С учетом совокупности представленных по делу доказательств судебная коллегия приходит к выводу о том, что по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, с. Надежда, ул. Ставропольская, дом ... семья ЕлунинойЛ.А. на момент принятия решения администрацией муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края о снятии семьи с учета не проживала.

Данное обстоятельство согласно пункта 3 части 1 ст. 56 ЖК РФ влечет безусловное снятие с учета в качестве нуждающихся в жилье в связи с выездом гражданина на место жительства в другое муниципальное образование.

Таким образом, у суда отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене на основании п. 3 ч.1 ст. 330 ГК РФ ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Таким образом, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

определила:

решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 18января 2016 года отменить.

Принять новое решение, которым в удовлетворении искового заявления Елуниной Л.А. к администрации муниципального образования Надеждинского сельского совета Шпаковского района Ставропольского края о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности восстановить в очереди отказать.

Апелляционную жалобу главы муниципального образования Надежденского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края Никулина Ю.И. - удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: