Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 19 апреля 2016 г. по делу N 33-2899/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Берко А.В.,

судей Бостанова Ш.А., Горкуна В.Н.,

с участием представителя истца по доверенности Карибова В.Ю., представителя третьего лица по доверенности Бондяковой А.В.,

при секретаре Шевцовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе и.о. руководителя Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае Ковалева А.С. на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 13 января 2016 года по гражданскому делу по иску Мурадовой А.А. к администрации муниципального образования Цимлянского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края о признании права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:19 на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и понуждении заключить договор аренды земельного участка,

заслушав доклад судьи Берко А.В.,

УСТАНОВИЛА:

Мурадова А.А. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Цимлянского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, указав в обоснование заявленных требований, что на основании постановления главы Шпаковской районной государственной администрации Ставропольского края от 01.04.2003 N 81 между комитетом по управлению государственным имуществом Шпаковской районной государственной администрации Ставропольского края (арендодатель) и Мурадовой А.А. (арендатор) был заключен договор N 21 от 01.04.2003 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, по условиям которого Мурадовой А.А. был предоставлен в аренду земельный участок из сельскохозяйственных земель опытного производственного хозяйства "Темнолесское" с кадастровым номером 26:11:0:0019 площадью 650 га, расположенный по адресу: "адрес". Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ставропольского края N 26-01/11- 2/2003-2486, выдано свидетельство о государственной регистрации права аренды серии 26 АГ N 226819 от 31.07.2003.

Срок договора аренды устанавливался с 01.04.2003 по 31.03.2013 (пункт 2.1 договора).

Учитывая окончание срока договора аренды N 21 от 01.04.2003, Мурадова А.А. 14.01.2013 обратилась на имя главы администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края с заявлением о продлении договора аренды N 21 от 01.04.2003 на новый срок - на 49 лет.

В письме N 370/02-02/13 от 18.02.2013 комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края сообщил о необходимости уточнения местоположения границ испрашиваемого земельного участка путем проведения кадастровых работ.

В связи с выявленным пересечением границ испрашиваемого земельного участка с соседним земельным участком Мурадова А.А. в период с 28.03.2013 по 19.02.2014 сначала в судебном порядке, а, впоследствии, в административном порядке (через Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по СК) уточняла границы испрашиваемого земельного участка.

19.02.2014, получив кадастровый паспорт на запрашиваемый земельный участок, Мурадова А.А. вновь обратилась в администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края с заявлением (в дополнение к ранее поданному заявлению от 14.01.2013) о заключении с ней договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:19, с уточненной площадью 6475084+/-22308 кв.м на новый срок, сроком действия договора - 49 лет, предоставив полный пакет документов.

Письмом N 235/02-02/14 от 28.04.2015 комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края отказал Мурадовой А.А. в заключении договора аренды вышеуказанного земельного участка, указав на то, что в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, предоставление его в аренду осуществляется с учетом требований, установленных статьей 10 Федерального Закона Российской Федерации "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" N 101-ФЗ - на торгах (конкурсах, аукционах).

Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 14.08.2015 отказ комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края был признан незаконным. При этом судом было установлено, что Мурадова А.А., надлежащим образом используя земельный участок, подала заявление о заключении договора аренды до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды, предусмотренного пунктом 4.3.3 договора, который был пролонгирован при отсутствии возражений со стороны арендодателя на тех же условиях.

Кроме того, в судебном заседании также было установлено, что в связи с внесенными в Земельный Кодекс Российской Федерации изменениями, с 01.03.2015 распорядителем спорного земельного участка стала администрация муниципального образования Цимлянского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края.

Письмом N 96 от 15.05.2015, полученным Мурадовой А.А. 17.08.2015, комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края уведомил Мурадову А.А. о том, что договор аренды земельного участка от 01.04.2003 N21 будет расторгнут. Следовательно, в силу положений п. 2 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации указанный договор расторгнут с 17.11.2015.

17.08.2015 Мурадова А.А. обратилась к ответчику с заявлением о заключении с ней договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:19, площадью 6475084+/-22308 кв.м, сроком действия договора - 49 лет, ответчику также был предоставлен проект договора аренды на спорный земельный участок.

Письмом N 371/03-13 от 22.09.2015 ответчик уведомил истицу о том, что для принятия решения по заявлению был направлен запрос в администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края. Однако до настоящего времени договор с Мурадовой А.А. не заключен.

Просила суд признать за Мурадовой А.А. право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:19 на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и обязать ответчика заключить с ней договор аренды земельного участка в редакции проекта договора, предложенной истцом.

Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 14 января 2016 года исковые требования Мурадовой А.А. удовлетворены.

В апелляционной жалобе и.о. руководителя Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае Ковалев А.С. считает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства по делу, неправильно применены нормы материального права, а выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела. Также указывает, что Земельным кодексом Российской Федерации срок, в соответствии с которым необходимо совершить действия по заключению договора аренды по основаниям, предусмотренным пп. 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, не установлен. Просил решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении исковых требований Мурадовой А.А.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца по доверенности Карибов В.Ю. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, поскольку судом первой инстанции правильно определены обстоятельства по делу, дана надлежащая оценка представленным доказательствам.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя третьего лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае по доверенности Бондякову А.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя истца по доверенности Карибова В.Ю., просившего решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, проверив законность и обоснованность обжалованного судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; существенные нарушения норм процессуального права и неправильное применение норм материального права (ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции установлено, что на основании постановления главы Шпаковской районной государственной администрации Ставропольского края от 01.04.2003 N81 между комитетом по управлению государственным имуществом Шпаковской районной государственной администрации Ставропольского края (арендодатель) и истцом Мурадовой А.А. (арендатор) был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 21 от 01.04.2003, по условиям которого истцу был предоставлен в аренду земельный участок из сельскохозяйственных земель опытного производственного хозяйства "Темнолесское" с кадастровым номером 26:11:0:0019 площадью 650 га, расположенный по адресу: "адрес". Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ставропольского края, N 26-01/11- 2/2003-2486, выдано свидетельство о государственной регистрации права аренды серии 26 АГ N 226819 от 31.07.2003.

Согласно пункту 2.1 Договора срок договора аренды устанавливался с 01.04.2003 по 31.03.2013.

Письмом N 96 от 15.05.2015 комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края уведомил Мурадову А.А. о том, что договор аренды земельного участка от 01.04.2003 N21 будет расторгнут.

17.08.2015 истец обратилась к ответчику с заявлением о заключении с ней договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:19, площадью 6475084+/-22308 кв.м, сроком действия договора - 49 лет. С заявлением о предоставлении в аренду земельного участка был представлен проект договора аренды земельного участка.

Письмом N371/03-13 от 22.09.2015 ответчик уведомил истца о том, что для принятия решения по заявлению истца был направлен запрос в администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края.

Разрешая исковые требования истца, суд первой инстанции пришел к выводу, что истец обладает правом на заключение нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:19 площадью 6475084+/-22308 кв.м., из земель категории "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование: для производства сельскохозяйственных культур, без проведения торгов (пп. 1 п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации), в связи с наличием условий, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи (п.п. 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции согласиться не может и находит доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания по следующим основаниям.

По материалам дела установлено, что на основании постановления главы Шпаковской районной государственной администрации Ставропольского края от 01.04.2003 N81 между комитетом по управлению государственным имуществом Шпаковской районной государственной администрации Ставропольского края (арендодатель) и истцом Мурадовой А.А. (арендатор) был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 21 от 01.04.2003, по условиям которого истцу был предоставлен в аренду земельный участок из сельскохозяйственных земель опытного производственного хозяйства "Темнолесское" с кадастровым номером 26:11:0:0019 площадью 650 га, расположенный по адресу: "адрес".

Согласно пункту 2.1 договора срок договора аренды устанавливался с 01.04.2003 по 31.03.2013.

Письмом N 96 от 15.05.2015 комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края уведомил Мурадову А.А. о том, что договор аренды земельного участка от 01.04.2003 N 21 будет расторгнут.

17.08.2015 Мурадова А.А. обратилась в администрацию муниципального образования Цимлянского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:19.

Письмом N 371/03-13 от 22.09.2015 ответчик уведомил истца о том, что для принятия решения по заявлению истца был направлен запрос в администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края.

19.11.2015 Мурадова А.А. обратилась в суд к администрации муниципального образования Цимлянского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края с исковым заявлением о понуждении заключить договор аренды земельного участка.

Как следует из ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Под уклонением понимается действие (бездействие) стороны, с которой заключается договор, направленное на незаключение договора, в том числе непредставление подписанного ей договора, иных документов, требуемых при заключении договора.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 указанной статьи.

На основании пп. 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Пунктом 1 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (определяющей особенности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности) предусмотрено, что условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В пункте 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации оговорено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, заявление о заключении нового договора аренды спорного земельного участка подано Мурадовой А.А. до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, сведений об исключительных правах иных лиц в материалах дела не имеется, ранее заключенный договор аренды спорного земельного участка не был расторгнут по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 2 ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 23.06.2014 N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01 марта 2015 года изменился порядок предоставления земельных участков. Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы от органа местного самоуправления муниципального района к органам местного самоуправления поселений.

Между тем, судебная коллегия полагает, что отсутствуют основания для предоставления Мурадовой А.А. без проведения торгов земельного участка, предусмотренных подпунктом 31 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку первоначально договор аренды заключался с комитетом по управлению государственным имуществом Шпаковской районной государственной администрации Ставропольского края, а на момент подачи заявления 17.08.2015 распорядителем земельного участка являлась администрация муниципального образования Цимлянского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края.

При этом, являются обоснованными доводы апелляционной жалобы, что ответчик не уклонялся от заключения договора и письмом от 22.09.2015 N 371/03-13 уведомил Мурадову А.А. о направлении запроса в администрацию Шпаковского муниципального района о предоставлении подтверждающей информации, необходимой для принятия решения.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В материалах дела отсутствуют сведения, что ответчиком было отказано Мурадовой А.А. в предоставлении земельного участка, окончательного решения по данному вопросу принято не было, при этом действия администрации муниципального образования Цимлянского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края по сроку рассмотрения заявления Мурадовой А.А. от 17.08.2015 истцом не обжаловались и незаконными не признавались.

При этом вывод суда первой инстанции об обязании ответчика заключить договор аренды с Мурадовой А.А. является ошибочным, поскольку вопрос о предоставлении либо не предоставлении спорного земельного участка в установленном порядке разрешен не был.

Таким образом, требования истца о признании права на заключение договора аренды земельного участка и понуждении заключить договор аренды земельного участка являются преждевременными.

Поскольку соблюдение требований действующего законодательства при заключении договора аренды является обязательным, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции с отказом в удовлетворении исковых требований Мурадовой А.А.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 13 января 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Мурадовой А.А. о признании права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:19, площадью 6475084+/-22308 кв.м без проведения торгов на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, обязании администрации муниципального образования Цимлянского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края заключить с Мурадовой А.А. договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:19, расположенного по адресу: "адрес", площадью 6475084+/-22308 кв.м, в редакции проекта договора аренды, предложенной Мурадовой А.А. - отказать.

Апелляционную жалобу и.о. руководителя Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в "адрес" Ковалева А.С. удовлетворить

Председательствующий

Судьи