Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 20 апреля 2016 г. по делу N 33-3127/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Минаева Е.В.,

судей Селюковой З.Н., Дубинина А.И.

при секретаре судебного заседания Димитровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края по доверенности Резеповой Е.А. на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 16 декабря 2015 года по гражданскому делу по исковому заявлению Гукасяна Т.Ж.к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю о взыскании денежных средств,

Заслушав доклад судьи Селюковой З.Н., судебная коллегия

установила:

Гукасян Т.Ж.обратился в суд с иском к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю, в котором просил обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края при предоставленииГукасяну Т.Ж., единовременной денежной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета в размере ... рублей, полученных из Министерства финансов Российской Федерации, перечислить указанную сумму продавцу жилого помещения в соответствии с договором купли - продажи этого помещения для его семьи; взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу бюджета Ставропольского края денежные средства в сумме ... рублей; указанную сумму перечислить целевым назначением в виде субвенции отделению по г. Ставрополю Управления федерального казначейства по Ставропольскому краю для выделения указанных средств Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края дляГукасяна Т. Ж.

В обоснование требований истец указал, что решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 09 апреля 2014 года, вступившего в законную силу 17 июня 2014 года семьеГукасяна Т.Ж. предоставлено право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета путем предоставления жилого помещения или предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения. При увольнении с военной службы и до настоящего времени Гукасян Т.Ж., и его семья жильем не обеспечивались. Он является участником подпрограммы и включен Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края в сводный список некоторых категорий граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих по СК на получение ЕДВ на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с разделом V Порядка предоставления жилых помещений и предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения некоторым категориям граждан, уволенным с военной службы, членам их семей, членам семей погибших (умерших) военнослужащих, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края Гукасяну Т.Ж., на состав семьи из трех человек необходимо предоставить размер общей жилой площади и необходимое количество финансовых средств определяемых исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, а именно Минстроем Российской Федерации (в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации N 76 от 03.02.2014 года). Гукосян Т.Ж. имеет право на получение ЕДВ на состав семьи из 3-х человек общей жилой площадью ... кв. метра. На момент расчета показатель средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на II квартал 2014 года, утвержденный приказом Министерства строительства РФ от 15 июля 2014 года N 387/пр, составляет ... рублей за 1 кв. метр. Следовательно, для приобретения жилого помещения на состав семьи из 3-х человек, бюджету Ставропольского края необходимо предоставить субвенцию из федерального бюджета в размере ... руб. Не выполнение этих обязательств является причинением вреда гражданину, уволенному с военной службы.

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 04 марта 2013 года он был восстановлен в очереди на жилье. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 27 августа 2013 года признано его право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края отказало ему во включении его и членов моей семьи в сводный список для обеспечения жильем его и его семьи за счет средств федерального бюджета РФ, проигнорировав вступившее в законную силу решение Невинномысского городского суда Ставропольского края 04.03.2013 г., подтвержденного апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 27.08.2013 года. Порядок предоставления гражданам, уволенным с военной службы (службы), единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 07 июля 2011 г. N 259-п. Однако, с 2013 года, органы власти Ставропольского края (вначале Министерство имущественных отношений, а, в последствии, Министерство строительства, архитектуры ЖКХ Ставропольского края) своими действиями препятствовало реализации моих прав и прав моей семьи на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. В 2013 году в бюджете Ставропольского края имелись денежные средства на обеспечение жильем (субсидиями) такой категории граждан, как военнослужащие, уволенные с военной службы имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета и вставшие на учет до 1 января 2005 года. Считает, что ему не были выделены Единовременные Денежные Выплаты на приобретение жилья по вине Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 16 декабря 2015 г. исковое заявление Гукасяна Т.Ж.удовлетворено частично.

Суд обязал Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края при предоставленииГукасяну Т.Ж., единовременной денежной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета в размере ... рубля, полученных из Министерства финансов Российской Федерации, перечислить указанную сумму продавцу жилого помещения в соответствии с договором купли - продажи этого помещения для его семьи.

Суд отказал Гукасяну Т.Ж. в удовлетворении требования о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу бюджета Ставропольского края денежные средства в сумме ... рублей.

Суд отказал Гукасяну Т.Ж. в удовлетворении требования о перечислении указанной суммы целевым назначением в виде субвенции отделению по г. Ставрополю Управления федерального казначейства по Ставропольскому краю для выделения указанных средств Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края дляГукасяна Т.Ж.

В апелляционной жалобе представитель Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края по доверенности Резепова Е.А. просит решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 16 декабря 2015 года отменить. Принять по делу новый судебный акт. Отказать Гукасяну Т.Ж. в удовлетворении заявленных к министерству требований. Указала, что Министерство не согласно с вынесенным судебным актом, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Гукосян Т.Ж. в качестве формы обеспечения жилым помещением выбрал единовременную денежную выплату. Во исполнение решения Невинномысского городского суда Ставропольского края от ... приказом министерства от ... года N ... Гукосян Т.Ж. включен в сводный список некоторых категорий граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих по Ставропольскому краю под N ... Приказом министерства от 11 декабря 2015 года N ... -о/д Гукосян Т.Ж. включен в сводный список под N ... Следовательно, денежная выплата будет предоставлена Гукосяну Т.Ж. в порядке очередности при поступлении денежных средств из федерального бюджета.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 ФЗ N 76 норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. Таким образом, размер жилого помещения, на которое имеет право Гукосян Т.Ж., составляет ... кв.м. общей площади, а не ... кв.м. жилой площади.

Размер единовременной денежной выплаты определяется министерством исходя из норматива общей площади жилого помещения, определяемого Правительством российской Федерации, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Ставропольскому краю, установленной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на дату предоставления единовременной денежной выплаты.

Таким образом, реализация постановления N ... -п возможна только при наличии поступивших из федерального бюджета денежных средств, предоставление единовременной денежной выплаты Гукосяну Т.Ж. за счет средств бюджета Ставропольского края действующим законодательством не предусмотрено.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 09 апреля 2014 года, вступившего в законную силу 17 июня 2014 года признан незаконным отказ Министерства строительства и архитектуры СК Гукасяну Т.Ж. по включению его с составом семьи из трех человек в сводный список некоторых категорий граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета субсидии на одну из форм предоставления жилого помещения или предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья. Возложена обязанность на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства СК включитьГукасяна Т. Ж.с составом семьи из трех человек, а именно с женойГукасян Д. А., сыномГукасяном Д. Т.в сводный список некоторых категорий граждан уволенных с военной службы и семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета субвенции на одну из форм предоставления жилого помещения или предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в соответствии с постановлением Правительства СК от 07.07.2011г. N259-п "Об утверждении порядка предоставления жилых помещений и предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения некоторым категориям граждан, уволенных с военной службы, членам их семей, членам семей погибших (умерших) военнослужащих" с даты принятия на учет нуждающихся в жилье, т.е. с ... (л.д. 11-27).

Во исполнение решения Невинномысского городского суда Ставропольского края от 09 апреля 2014 года, приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства СК от ... г. N ... Гукосян Т.Ж. и состав его семьи включен в сводный список некоторых категорий граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих по Ставропольскому краю, утвержденный приказом министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от ... года N ... дата постановки на учет - ... года и проинформирован о том, что Федеральным законом от 02 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не предусмотрено (л.д.46).

Разрешая исковые требования по настоящему делу и удовлетворяя их в части, суд первой инстанции пришел к выводу, что Гукосян Т.Ж. имеет гарантированное государством право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, а следовательно, имеются основания для возложения на министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края обязанности, при предоставленииГукасяну Т.Ж. единовременной денежной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета в размере ... рубля, полученных из Министерства финансов Российской Федерации, перечислить указанную сумму продавцу жилого помещения в соответствии с договором купли - продажи этого помещения для его семьи.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьи 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76 ФЗ "О статусе военнослужащих" распространяются на граждан, которые до 1 января 2005года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы МЧС России, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 и более лет.

Статьей 3 настоящего Федерального закона предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и статье 2 настоящего Федерального, жилыми помещениями: 1) предоставление жилого помещения в собственность бесплатно; 2) предоставление жилого помещения по договору социального найма; 3) предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий осуществляется за счет субвенций.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 7 июля 2011 года N 259-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений и предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения некоторым категориям граждан, уволенных с военной службы, членам их семей, членам семей погибших (умерших) военнослужащих.

Согласно пункту 6 Порядка Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края с учетом размера субвенции, поступившей из федерального бюджета в бюджет Ставропольского края, в течение 30календарных дней со дня ее поступления в бюджет Ставропольского края на основании сводного списка формирует и утверждает в разрезе муниципальных районов и городских округов Ставропольского края список граждан, обеспечение жилыми помещениями которых планируется осуществить в текущем финансовом году, исходя из даты принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления края, а также требований пункта 3 статьи 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих", и в течение 10 рабочих дней со дня утверждения данного списка уведомляет об этом включенных в него граждан. Уведомления выдаются гражданам под роспись либо высылаются по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.

Разделом V Правил предусмотрено, что единовременная денежная выплата предоставляется гражданам в счет: 1) оплаты приобретаемого на основании договора купли-продажи (участия в долевом строительстве) жилого помещения; 2) оплаты расходов по строительству объекта индивидуального жилищного строительства.

Размер единовременной денежной выплаты определяется министерством исходя из норматива общей площади жилого помещения, определяемого Правительством Российской Федерации, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещений по Ставропольскому краю, установленной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на дату предоставления единовременной денежной выплаты.

В целях заключения договора купли-продажи (участия в долевом строительстве) жилого помещения граждане в течение 3 месяцев после подачи заявления или до 1 сентября текущего года представляют в министерство проект договора купли-продажи (участия в долевом строительстве) жилого помещения.

Министерство в течение 10 рабочих дней со дня представления проекта договора купли-продажи (участия в долевом строительстве) жилого помещения рассматривает его и в случае соответствия законодательству Российской Федерации договор купли-продажи (участия в долевом строительстве) жилого помещения подписывается уполномоченным на это должностным лицом министерства и передается гражданам для его подписания и дальнейшей регистрации права собственности на приобретенное (построенное) жилое помещение.

Единовременная денежная выплата в счет оплаты приобретаемого гражданами жилого помещения предоставляется министерством путем ее перечисления продавцу жилого помещения, являющемуся стороной заключенного между гражданином, министерством и продавцом жилого помещения договора купли-продажи жилого помещения, после регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество, подтверждаемого свидетельством о государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество, или застройщику жилого помещения на основании заключенного между гражданином, министерством и застройщиком жилого помещения договора участия в долевом строительстве жилого помещения, зарегистрированного в органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Единовременная денежная выплата в счет оплаты расходов по строительству объекта индивидуального жилищного строительства предоставляется гражданам министерством путем ее перечисления на счет юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица, осуществляющего строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Единовременная денежная выплата считается предоставленной гражданам с даты перечисления министерством средств федерального бюджета в счет оплаты приобретенного жилого помещения по договору купли-продажи (участия в долевом строительстве), оплаты расходов по строительству объекта индивидуального жилищного строительства.

В случае непредставления гражданами в адрес министерства в установленный срок соответствующих документов единовременная денежная выплата в текущем финансовом году им не предоставляется, министерство исключает их из списка граждан на обеспечение жилыми помещениями в текущем финансовом году и в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка включает в данный список граждан из сводного списка и уведомляет их о планируемом обеспечении жилым помещением в текущем финансовом году.

Граждане, исключенные в соответствии с настоящим пунктом из списка граждан на обеспечение жилыми помещениями в текущем финансовом году, подлежат включению в список граждан на обеспечение жилыми помещениями в очередном финансовом году.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства список граждан, обеспечение которых жилыми помещениями планируется осуществить в текущем финансовом году, формируется только после поступления в бюджет Ставропольского края субвенции на соответствующие цели и с учетом ее размера. В соответствии с вышеуказанным Порядком формирование списков граждан и предоставление единовременной денежной выплаты находятся в зависимости от объемов финансирования на эти цели из федерального бюджета. Без предоставления субвенции Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края не вправе предоставить гражданину соответствующую выплату.

Кроме того, согласно ст. 152 Бюджетного кодекса РФ граждане не являются субъектами бюджетных правоотношений. Соответственно, отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, а также размеры межбюджетных трансфертов не могут быть изменены по требованию физического лица, не являющегося участником бюджетного процесса, поскольку действующее законодательство не наделяет физических лиц какими-либо бюджетными полномочиями.

При установленном, с выводами суда первой инстанции об обязании министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края при предоставленииГукасяну Т.Ж., единовременной денежной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета в размере ... рублей, полученных из Министерства финансов Российской Федерации, перечислить указанную сумму продавцу жилого помещения в соответствии с договором купли - продажи этого помещения для его семьи, согласиться нельзя, поскольку эти выводы постановлены с нарушением норм материального права.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ в связи с нарушением норм материального права и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

определила:

решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 16 декабря 2015 года в части обязания министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края при предоставленииГукасяну Т.Ж., единовременной денежной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета в размере ... рублей, полученных из Министерства финансов Российской Федерации, перечислить указанную сумму продавцу жилого помещения в соответствии с договором купли - продажи этого помещения для его семьи отменить.

В отмененной части принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Гукасяна Т.Ж. об обязании министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края при предоставленииГукасяну Т.Ж., единовременной денежной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета в размере ... рублей, полученных из Министерства финансов Российской Федерации, перечислить указанную сумму продавцу жилого помещения в соответствии с договором купли - продажи этого помещения для его семьи отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу представителя министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края Резеповой Е.А. удовлетворить.

Председательствующий

Судьи