Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 11 февраля 2016 г. по делу N 33-518/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего судьи Медведевой Д.С.

судей Луневой С.П., Фоминова Р.Ю.,

при секретаре судебного заседания Русиновой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации г.Ставрополя в лице полномочного представителя

Багировой Ю.В.

на решение Промышленного районного суда г.Ставрополя от 25 февраля 2015

по гражданскому делу по заявлению Кулага Е.Ф. об оспаривании решения органа местного самоуправления,

заслушав доклад судьи Луневой С.П.,

УСТАНОВИЛА:

Кулага Е.Ф. обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, в обоснование которого указала, что 06 апреля 2011 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о сформированном из земель населенных пунктов земельном участке N 8 по ул. Декоративной в г.Ставрополе с кадастровым номером 26:12:012401:774, площадью 701 кв.м. с разрешенным видом использования "для строительства торгово-офисного здания". Постановлением администрации г. Ставрополя N 1690 от 22.06.2011 Кулага К.Ф. на праве аренды сроком на 3 года был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 26:1 2:01 2401:774 для строительства

торгово-офисного здания по ул. Декоративной 8 в г. Ставрополе в квартале 539.

На основании договора аренды N9139 от 27.07.2011 арендатором земельного участка с кадастровым номером 26:12:012401:774 является

Кулага Е.Ф. Срок действия договора аренды установлен с 22.06.2011 по 21.06.2014.

На основании разрешения на строительство NRU 26309000-"071 1-С" от 26 ноября 2013 г. Кулага Е.Ф. было разрешено возведение объекта капитального строительства торгово-офисного здания (общей площадью 148 кв.м., количество этажей - 2 ед.) расположенного на земельном участке N 8 по ул. Декоративной в г. Ставрополе в квартале 539.

На основании проектной документации, разработанной

ООО "СтройГрафика" за счет собственных средств Кулага Е.Ф. построила объект незавершенного строительства нежилое здание общей площадью застройки 136 кв.м., с процентом готовности 90%. Указанный объект капитального строительства на основании Технического плана от 03.04.2014 г. поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:12:012401:1711, о чем выдан кадастровый паспорт от 28 апреля 2014 г. N26/501/14-235088.

Право собственности Кулага Е.Ф. на объект незавершенного строительства зарегистрировано в установленном законом порядке.

В 2014 году Кулага Е.Ф. обратилась с заявлением на имя главы администрации г. Ставрополя в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ о предоставлении на новый срок для продолжения строительства объекта, земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, уд. Декоративная, 8 в квартале 539.

Письмом от 12.12.2014 г. исх. N08/14-6120 "С" Кулага Е.Ф. было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку при осуществлении муниципального земельного контроля установлено, что на земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, что свидетельствует о ненадлежащем использовании земельного участка, направленном на достижение цели договора для строительства торгово-офисного здания.

Заявитель просит признать незаконным отказ администрации города Ставрополя в предоставлении в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым номером 26:12:012401:774 "для продолжения строительства торгово-офисного здания", расположенного но адресу г. Ставрополь, ул. Декоративная, 8 в квартале 539, изложенный в письме от 12.12.2014 г. исх. N08/14-6120 "С"; обязать администрацию города Ставрополя принять решение о предоставлении в аренду Кулаге Е.Ф. земельного участка с кадастровым номером 26:12:012401:774 "для продолжения строительства торгово-офисного здания", расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Декоративная, 8 в квартале 539; в 14-тидневный срок с момента вступления в силу решения суда подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:012401:774 "для продолжения строительства торгово-офисного здания", расположенного по адресу: г.Ставрополь,

ул. Декоративная, 8 в квартале 539.

Обжалуемым решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 25 февраля 2015 года заявление Кулага Е.Ф. удовлетворено частично. Признан незаконным отказ администрации города Ставрополя в предоставлении в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым номером 26:12:012401:774 "для продолжения строительства торгово-офисного здания", расположенного но адресу г. Ставрополь, ул. Декоративная, 8 в квартале 539, изложенный в письме от 12.12,2014 г. исх. N08/14-6120 "С". Суд обязал устранить нарушения прав Кулага Екатерины Федоровны в части отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:12:012401:774 "для продолжения строительства торгово-офисною здания", расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Декоративная, 8 в квартале 539; обязал администрацию города Ставрополя в установленный законом срок с момента вступления в силу решения суда подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:012401:774 "для продолжения строительства торгово-офисного здания", расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Декоративная, 8 в квартале 539. В остальной части заявления отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Ставрополя по доверенности Багирова Ю.В. просит обжалуемое решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления, указывая, что отказ мотивирован тем, что при осуществлении муниципального земельного контроля на предмет соответствия использования земельного участка виду разрешенного использования установлено, что на земельном участке по ул.Декоративной, 8 в квартале 539 расположен индивидуальный жилой дом, что свидетельствует о ненадлежащем использовании земельного участка.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению состоявшегося решения.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с требованиями статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом первой инстанции на основании постановления администрации города Ставрополя от 22.06.2011 N1690 Кулага Е.Ф. в аренду на 3 года предоставлен земельный участок с кадастровым номером 26:12:012401:774 площадью 701 кв.м. для строительства торгово-офисного здания по улице Декоративной, 8 в квартале 539, категория земель - земли населенных пунктов.

27.07.2011г. заключен договор аренды N9139 на срок по 21.06.2014, который имеет целевой характер - для строительства торгово-офисного здания, который зарегистрирован в установленном законом порядке.

На основании обращения Кулага Е.Ф от 08.10.2012г. подготовлен градостроительный план земельного участка.

Кулага Е.Ф. заказала в ООО "СтройГрафика" проект организации застройки, архитектурные решения, принимаемые при строительстве здания "Торгово-офисное здание по ул. Декоративной, 8 в г.Ставрополе". Согласно сведениям в Проекте, он разработан исключительно для строительства торгово-офисного здания по ул. Декоративной, 8 в г.Ставрополе, технические решения, принятые при проектировании зданий, соответствуют требованиям экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

26.11.2013 Кулага Е.Ф. выдано разрешение на строительство

NRU 26309000 - "071 1-С" объекта капитального строительства

торгово-офисного здания (общей площадью 148 кв.м., количество этажей - 2 ед.), расположенного на земельном участке N 8 по ул. Декоративной в

г. Ставрополе, в квартале 539.

10.06.2014 за Кулага Е.Ф. зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, назначение: нежилое, площадь застройки 134,6 кв.м., процент готовности 90% по адресу: г. Ставрополь,

ул. Декоративная,8, в квартале 539 на основании договора аренды земельного участка от 27.07.2011, разрешения на строительство от 01.08.2013.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации здания, строения и сооружения, строительство которых еще не завершено, относятся к объектам капитального строительства.

19.11.2014 Калуга Е.Ф. обратилась за предоставлением муниципальной услуги "предоставление земельных участков на новый срок для продолжения строительства объекта, для строительства" в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ.

Положения ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей в период подачи и рассмотрения заявления, предусматривают обязанность органа местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принять решение о предоставлении данного земельного участка лицам, обратившимся по вопросу предоставления земельного участка, и направить им копию решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Однако, в продлении договора аренды земельного участка Кулага Е.Ф. было отказано. В ответе КУМИ г.Ставрополя от 12.12.2014г. N08/14-6120с указано о невозможности предоставления муниципальной услуги по предоставлению в аренду на новый срок земельного участка в связи с нарушением целевого использования ввиду строительства индивидуального жилого дома.

Удовлетворяя заявление Кулага Е.Ф. в части, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что суду не предоставлено доказательств тому, что земельный участок используется с нарушением целевого использования, заключение специалиста, выехавшего на место и визуально определившего назначение строящегося объекта, таковым признано быть не может. Документов, свидетельствующих о возведении постройки вопреки установленному проекту и принятым архитектурным решениям, либо явно выходящей за пределы установленного разрешенного использования, в распоряжении суда не имеется, в связи с чем, нет оснований для выводов о нарушении Кулага Е.Ф. требований закона при возведении нежилого помещения.

Кроме того, в соответствии с техническим заключением экспертизы N605/02/153, объект незавершенного строительства: нежилое здание, степень готовности 90%, расположенный по ул. Декоративная, 8 в г.Ставрополе, полностью соответствует нормативным требованиям строительно-технической документации (СНиП, СП, ГОСТ), санитарно-эпидемиологическим нормам (СанПин), градостроительным нормативам (СП, ТСН), экологическим требованиям, требованиям норм пожарной безопасности. После доведения объекта до 10% строительной готовности в соответствии с проектными архитектурно-строительными решениями, безопасная эксплуатация здания возможна в полном объеме в соответствии с назначение здания, реконструкция, переустройство, перепрофилирование объекта не требуются.

Доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права без учета системной связи нормативных законоположений и не могут служить поводом для ее удовлетворения.

Решение суда первой инстанции принято с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. 327 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 25 февраля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.