Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 27 января 2016 г. по делу N 33-583/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Быстрова О.В.,

судей Бостанова Ш.А., Свечниковой Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Хубиевой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора г.Ессентуки,

на решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 29 сентября 2015 года,

по гражданскому делу по иску прокурора г. Ессентуки к администрации города Ессентуки, Комитету по муниципальной собственности г. Ессентуки, Беликову Р.Н., Управлению архитектуры и градостроительства г. Ессентуки о признании договора аренды от 16.06.2015 N 517-3, ничтожным, прекращении права аренды на земельный участок, исключении из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации договора аренды от 16.06.2015 N 517-з земельного участка ... в г. Ессентуки, возложении обязанностей,

заслушав доклад судьи Быстрова О.В.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Ессентуки в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о признании ничтожным договора аренды и прекращении права аренды у Беликова Р.Н., которому был выделен земельный участок под застройку магазина в зоне "Р-1" - зона парков, кроме того, без проведения торгов, в нарушение земельного законодательства, правил землепользования и застройки курортного города.

Решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 29 сентября 2015 года в удовлетворении исковых требований прокурора г. Ессентуки

о признании договора аренды от 16.06.2015 N 517-з земельного участка ... в г. Ессентуки, ул. ... в районе ... , общей площадью 2110 кв.м., ничтожным;

о прекращении права аренды Беликова Р.Н. на земельный участок с кадастровым номером ... в г. Ессентуки, ул. Первомайская в районе площади "Возрождения", общей площадью 2110 кв.м.;

об исключении из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации договора аренды от 16.06.2015 N 5 1 7-з земельного участка ... в г. Ессентуки, ул ... в районе ... , общей площадью 2110 кв.м.;

передаче земельного участка с кадастровым номером участка ... в г. Ессентуки, ул. ... в районе ... , общей площадью 2110 кв.м., муниципальному образованию городскому округу городу-курорту Ессентуки, - отказано.

Прокурор г.Ессентуки с решением не согласился и обратился с апелляционным представлением, в котором, ссылаясь на доводы искового заявления, просил об отмене постановленного решения, указывает, что согласно Генеральному плану г.Ессентуки, земельный участок в районе площади "Возрождения" г.Ессентуки относится к парковой зоне. 29.04.2015 Решением Совета города назначение данной зоны было незаконно изменено на "Коммерческую торговую зону", на что прокурором был принесен протест, и Решение отменено с момента его издания. Земельный участок предоставлен под застройку магазина в зеленой зоне, где размещение торговых объектов не предусмотрено.

В возражениях Беликов Р.Н. просил решение суда оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения. Указывает на соблюдение законной процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов, при этом, положения п.11 ст. 30 ЗК РФ, на которую ссылается прокурор в своем представлении, в данных правоотношениях применению не подлежит, поскольку не были изготовлены требуемые законом документы, такие как проект планировки и проект межевания территории. Считает решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, поддержавшую требования представления, просившего отменить решение суда, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

В силу положений ч. 1 ст. 195, ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно законным и обоснованным. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. В мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

Как следует из материалов дела, 01.02.2013 Беликов Р.Н. обратился с заявкой о предоставлении земельного участка под застройку магазина.

02.10.2013 согласован Акт выбора земельного участка для строительства под строительство магазина в районе ... по ул. ... (л.д. 12).

Постановлением администрации г.Ессентуки от 26.01.2015 N135 (л.д.89) назначены публичные слушания о возможности предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу г.Ессентуки, ... , для намечаемой хозяйственной деятельности в виде строительства магазина. Данное постановление опубликовано в газете "Ессентукская панорама" N3 (1182) от 29.01.2015 (л.д. 91).

Объявление о планируемом предоставлении в аренду земельного участка под строительство магазина, площадью 2110,0 кв.м., расположенного по адресу: г.Ессентуки, ... , было опубликовано газете "Ессентукская панорама" N 5 (1184) от 12.02.2015 (л.д. 109).

Итоги публичных слушаний, проведенных 04.02.2015, опубликованы в газете "Ессентукская панорама" за N6 (1185) от 19.02.2015 ( л.д. 94).

Акт выбора земельного участка под строительство магазина ... , был утвержден Постановлением Администрации г.Ессентуки от 25.02.2015 N 454 (л.д. 110).

Земельный участок, расположенный по адресу: Ставропольский край, г.Ессентуки, ... , в соответствии с градостроительным зонированием и регламентами Правил землепользования и застройки г.Ессентуки, утвержденных решением Совета г.Ессентуки от 09.11.2006 N 114 (с изменениями от 21.12.2009 N 138, N 135 от 23.12.2011 и N87 от 09.10.2012, N 137 от 18.12.2013, от 30.07.2014 N 69, от 29.04.2015 N 52), расположен в зоне ОК Коммерческая торговая зона.

Постановлением Администрации г.Ессентуки Ставропольского края от 04.06.2015 N1436 было изменено разрешенное использование (назначение) земельного участка с кадастровым номером ... с "под развитие инфраструктуры города" на "под строительство магазина", изменен адрес указанного земельного участка с "Ставропольский край, г.Ессентуки, ... на "Ставропольский край, г.Ессентуки, ... и указанный земельный участок площадью 2110,0 кв.м, по адресу: Ставропольский край, г.Ессентуки, ... , кадастровый номер ... , был предоставлен Беликову Р.П. в аренду под строительство магазина. Земельный участок площадью 2110 кв.м., кадастровый номер ... , категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство магазина.

В дальнейшем участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер, что подтверждается сведениями кадастровой выписки от 09.06.2015 (л.д. 111).

На основании Постановления Администрации г.Ессентуки N 1436 от 04.06.2015 между Администрацией г.Ессентуки и Беликовым Р.П. 16.06.2015 был заключен договор N 517-3 аренды земельного участка с кадастровым номером ... , расположенный по адресу: г.Ессентуки, ... , общей площадью 2110,0 кв.м, с целевым использованием под строительство магазина (л.д.18).

После заключения договора аренды N 517-3 от 16.06.2015 на основании заявления Беликова Р.П. был подготовлен градостроительный план указанного земельного участка регистрационный номер ... от 2015 г., утвержденный распоряжением Управления архитектуры и градостроительства г.Ессентуки от 30.06.2015 N 2522-р.

02.07.2015 ответчику Беликову Р.П. было выдано разрешение N ... на строительство магазина общей площадью 1048,1 кв.м.

07.09.2015 решением Совета города 3124 протест заместителя прокурора города Ессентуки от 17.07.2015 N7-83-2015 на решение Совета города Ессентуки от 29.04.2015 N52 "О внесениии изменений в решение Совета города Ессентуки от 09.11.2006 N114 "Об утверждении правил землепользования и застройки города Ессентуки" удовлетворен. Решение Совета города от 29.04.2015 N52 "О внесениии изменений в решение Совета города Ессентуки от 09.11.2006 N114 "Об утверждении правил землепользования и застройки города Ессентуки" в части изменения территориальной зоны "Р-1" (зона парков) на территориальную зону "ОК" (коммерческая торговая зона) по адресу: ул. ... (кадастровый номер земельного участка ... ) отменено.

Судебная колегия, изучив доводы представления, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка.

Процедура выбора земельного участка предусматривает, в том числе, в силу пункта 3 статьи 31 ЗК РФ обязанность органов местного самоуправления городских или сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

При этом, земельным законодательством не раскрываются формы и сроки информирования населения органами местного самоуправления, а также формы, сроки и процедуры участия граждан в решении вопросов, связанных с предоставлением земельных участков для строительства, когда это затрагивает их интересы (кроме случаев, связанных с использованием территорий и мест традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и этнических общностей).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 ЗК РФ).

После этого исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Данное решение согласно пунктам 1, 2 статьи 32 ЗК РФ служит основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счёт границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

В силу п. 7 ст. 30 ЗК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Между тем, судом не было учтено, что при наличии двух претендентов (подачи конкурентных заявок от иных лиц после опубликования органом местного самоуправления информации о возможном предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта) предоставление земельного участка должно осуществляться на торгах.

Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в случае наличия нескольких заявок лиц Земельным кодексом РФ не предусмотрен.

Однако, регулирование использования земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком, согласно пп. 4 и 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ.

При несоблюдении этого принципа у заинтересованных лиц появляется возможность получить (предоставить) земельный участок, пользующийся повышенным спросом, без проведения торгов.

Положениями п. 3 ст. 31 ЗК РФ предусмотрено обязательное публичное информирование населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения. Зная об этом, заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже при существовании иных претендентов.

Земельный кодекс РФ не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает приоритета для кого-либо из претендентов.

Судебная коллегия учитывает доводы представления о нарушении порядка предоставления земельного участка по тем основаниям, что Решение Совета города Ессентуки от 29.04.2015 N52, которым незаконно изменено назначение зоны, где предоставлен участок ответчику Беликову Р.Н., было отменено на основании Решения Совета города от 07.09.2015 N124 (л.д. 67). В настоящее время место нахождения земельного участка, выделенного под коммерческую застройку, находится в парковой зоне, что существенно нарушает права граждан.

Кроме того, судом первой инстанции не учтено, что данный земельный участок ранее был сформирован, согласно кадастровой выписке о земельном участке, дата внесения номера в ГКН 15.078.2006, в связи с чем, участок должен был выставляться на торги.

Как следует из представленной копии заявления о предоставлении в аренду земельного участка, 16.02.2015, то до момента принятия решения о предоставлении его Беликову Р.Н., на данный участок претендовало иное лицо.

Применению в данном случае подлежит правило о проведении торгов, закрепленное п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Оно призвано обеспечить реализацию в разумный срок принципа участия граждан в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также принципа сочетания интересов общества и отдельных граждан.

Учитывая вышеприведенные нарушения, судебная коллегия не может признать обжалуемое решение законным и в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 29 сентября 2015 года отменить, принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

Признать договор аренды от 16.06.2015 N 517-з земельного участка ... в ... в районе ... , общей площадью 2110 кв.м., ничтожным.

Прекратить право аренды Беликова Р.Н. на земельный участок с кадастровым номером ... в г. Ессентуки, ... , общей площадью 2110 кв.м.

Исключить из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации договора аренды от 16.06.2015 N 5 1 7-з земельного участка ... в г. Ессентуки, ул. ... , общей площадью 2110 кв.м.

Передать земельный участок с кадастровым номером участка ... в г. Ессентуки, ... в районе ... , общей площадью 2110 кв.м., муниципальному образованию городскому округу городу-курорту Ессентуки.

Апелляционное представление удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: