Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 08 декабря 2015 г. по делу N 33-7711/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

судьи-председательствующего Берко А.В.,

судей: Киселева Г.В., Горкуна В.Н.,

при секретаре судебного заседания Хубиевой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика/истца Абгарова М.С. на решение Промышленного районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 03 сентября 2015 года

по иску Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя к Абгарову М.С. о сносе самовольного строения;

по встречному иску Абгарова М.С. к Комитету градостроительства администрации г. Ставрополя о признании права собственности на незавершённый строительством объект,

заслушав судью-докладчика Киселева Г.В.,

установила:

12 января 2015 года Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя в лице в лице исполняющего обязанности заместителя главы администрации г. Ставрополя, руководителя Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя Уварова А.В. обратился в Промышленный районный суд г. Ставрополя с иском к Абгарову М.С. о сносе самовольного строения, указав, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права ***, выданным Управлением "Росреестра" по Ставропольскому краю от 03 марта 2014 года, Абгарову М.С. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 300 кв.м. по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, квартал 528, с целевым назначением: для строительства автозаправочной станции и кафе. В мае 2014 года Абгаров М.С. обратился в Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя с заявлением о выдаче разрешения на строительство кафе на указанном земельном участке. Уведомлением от 15 мая 2014 года N06/1-03-2164 заявителю было отказано в предоставлении муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства", поскольку при рассмотрении представленных Абгаровым М.С. документов установлено, что схема планировочной организации земельного участка выполнена не в соответствии с градостроительным планом земельного участка (конструктив объекта запроектирован в охранной зоне инженерных коммуникаций, за линией застройки), отсутствует согласование проекта с главным архитектором г. Ставрополя; отсутствует в материалах проектной документации перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности здания приборами учёта используемых энергетических ресурсов, описание технических средств и обоснование проектных решений, направленных на обнаружение взрывных средств, оружия и боеприпасов. Указанное решение органа местного самоуправления не было оспорено Абгаровым М.С., не признано незаконным в административном, судебном порядке. Выездом по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, квартал 528 в районе многоквартирного жилого дома N75 специалистами Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя установлен факт осуществления строительства объекта капитального строительства этажностью 3 ед. приблизительными наружными размерами 14х25 м. Разрешение на строительство выдается до начала строительства, а на период обращения Абгарова М.С. в Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя строительные работы уже были начаты. Выдача разрешения на строительство как стадия оформления строительной документации потеряла юридический смысл. Одновременно Абгаровым М.С. направлено в суд исковое заявление о признании права собственности на спорный объект недвижимости, возведённый истцом самовольно. Решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 05 июня 2014 года удовлетворены в полном объеме исковые требования Абгарова М.С. к Комитету градостроительства администрации г. Ставрополя о признании права собственности на самовольно возведённый объект недвижимого имущества. Судом за истцом признано право собственности на незавершённый строительством объект литер "А" общей площадью 940 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012102:243 по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, в квартале 528. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 03 октября 2014 года решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 05 июня 2014 года отменено, в удовлетворении иска Абгарова М.С. к Комитету градостроительства администрации г. Ставрополя о признании права на незавершённый строительством объект литер "А" общей площадью 940 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012102:243 по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, в квартале 528, отказано, апелляционная жалоба Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя удовлетворена. Судом апелляционной инстанции установлено, что спорный объект незавершённого строительства возведён самовольно, площадь застройки составила 314 кв.м. Объект выходит за пределы земельного участка, находящегося в собственности Абгарова М.С. Признание права собственности на данный объект недвижимого имущества возможно лишь в случае, если будет решён вопрос о выделении дополнительного земельного участка, на котором располагается часть объекта истца, выходящая за пределы отведенного земельного участка. До разрешения данного вопроса право собственности на такое строение не может быть признано за Абгаровым М.С. Построенный Абгаровым М.С. объект недвижимого имущества имеет признаки самовольной постройки: отсутствует разрешение на строительство; отсутствует проектная документация; отсутствуют документы, подтверждающие отсутствие нарушения права и охраняемых законом интересов других лиц либо угрозы жизни и здоровью граждан; объект построен на земельном участке, не предназначенном для строительства в соответствии с разрешённым использованием. Кроме того, факт самовольного строительства исследован, установлен судами по вышеуказанному гражданскому делу. Указанное самовольное строение, расположенное частично на смежном земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, нарушает права и обязанности органа местного самоуправления в части решения вопросов местного значения. Истец просил суд обязать ответчика Абгарова М.С. за свой счёт снести самовольное строение - объект недвижимого имущества нежилое здание - незавершённый строительством объект литер "А", этажностью - 4 ед., общей площадью 940 кв.м., площадью застройки 314,2 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012102:243 по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, в квартале 528; обязать Абгарова М.С. восстановить положение, существовавшее до нарушения права, путём освобождения самовольно занятого земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 26:12:012102:243 по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, в квартале 528, на котором расположена часть спорного объекта недвижимости (л.д.2-8).

16 марта 2015 года ответчик Абгаров М.С. обратился в Промышленный районный суд г. Ставрополя со встречным иском к Комитету градостроительства администрации г. Ставрополя о признании права собственности, указав, что согласно свидетельству о праве собственности от 29 декабря 2014 года N*** ему принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, в квартале 528 с кадастровым номером 26:12:012102:243. В марте 2014 года он начал вести на своём земельном участке строительные работы. Перед проведением строительства и в процессе строительства разрешение на строительство получено не было. На указанное строение имеется технический паспорт, согласно которому незавершённый строительством объект литер "А" является самовольной постройкой, о чём свидетельствует отметка об отсутствии разрешения на строительство. Возведённая постройка пригодна для эксплуатации, полностью соответствует целевому назначению, а также требованиям строительных норм и правил, что подтверждается техническим заключением по обследованию построенного объекта недвижимости, а также по эксплуатационной надежности постройки, подготовленное ООО "Творческая мастерская Архитектора В.А.Божукова". Согласно полученному в 2014 году заключению, в результате обследования было установлено: достигнута общая стабилизация работы строительных конструкций "Градостроительство. Планировка и застройки городских и сельских поселений"; существенного изменения качества примененных материалов и изделий не обнаружено; действующие при эксплуатации нагрузки не превышают принятых при строительстве; строительные решения, принятые при строительстве, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других строительных норм и правил, технического регламента, действующих на территории Российской Федерации; строительство комплекса выполнено с учётом требований СНиП 12-01-2001 "Организация строительного производства", СНиП 3.01.04-87 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения"; СНиП 3.04.-85 "Защита строительных конструкций и сооружений от коррозии"; общее состояние строительных конструкций удовлетворительное, деформаций не обнаружено, дефектов и повреждений, свидетельствующих о снижении эксплуатационной надежности и безопасности строительных конструкций; обеспечены прочность и устойчивость в целом несущих конструкций согласно требований СНиП 2.03.11; расположение зданий и построек на земельном участке соответствует требованиям СНиП 2.07.01-89*. Установлена эксплуатационная надежность и безопасность возведённой постройки. Поскольку возведённый объект выполнен с соблюдением строительных, градостроительных, санитарных, противопожарных норм, он не нарушает интересы ответчика и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В 2014 году истец обратился в Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя с вопросом о выдаче ему разрешения на строительство. Им получен ответ от 15 мая 2014 года N06/1-03-2164, которым ему отказано в выдаче разрешения на строительство. Абгаров М.С. обратился в Промышленный районный суд г. Ставрополя с иском к Комитету градостроительства администрации г. Ставрополя о признании права собственности на самовольную постройку, расположенную на земельном участке по ул. Доваторцев, в квартале 528 в г. Ставрополе с кадастровым номером 26:12:012102:243 Решением Промышленного районного суда от 05 июня 2014 года исковые требования удовлетворены. Апелляционным определение от 03 октября 2014 года решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 05 июня 2014 года отменено, апелляционная жалоба Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя удовлетворена. В определении суд указал, что построенный самовольный объект выходит за границы принадлежащего ему земельного участка (на момент вынесения решения площадь составляла 300 кв.м.) и признание права собственности на самовольно возведённый объект недвижимого имущества (общей площадью 314 кв.м) возможно лишь в случае, если будет решён вопрос выделении дополнительного земельного участка, на котором располагается часть объекта (14.2 кв.м.) недвижимого имущества, выходящая за его пределы. На основании судебного акта он получил новое свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:12:012102:243, расположенный по ул. Доваторцев, в квартале 528 в г. Ставрополе, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29 декабря 2014 года сделана запись N26 АК 090371. Согласно данному свидетельству площадь земельного участка, на котором возведена самовольная постройка, составляет 580 кв.м. в связи с устранением кадастровой ошибки, существовавшей до принятия судами первой и второй инстанций судебных актов. Просил суд признать за Абгаровым М.С. право собственности на незавершённый строительством объект, литер "А" общей площадью 942 кв.м., расположенный на земельном участке по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, в квартале 528 с кадастровым номером 26:12:012102:243 (л.д.168-173).

08 апреля 2015 года ответчик/истец Абгаров М.С. уточнил иск. Просил суд признать за ним право собственности на незавершённый строительством объект, (процент готовности 41%, этажность 4) литер "А" общей площадью 1.190,8 кв.м., расположенный на земельном участке по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, в квартале 528 с кадастровым номером 26:12:012102:243 (том 2 л.д.28-33).

03 сентября 2015 года истец/ответчик - Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя в лице заместителя главы администрации г. Ставрополя, руководителя Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя Уварова А.В. уточнил иск. Просил суд обязать ответчика Абгарова М.С. за свой счёт снести самовольное строение - объект недвижимого имущества нежилое здание - незавершённый строительством объект, этажностью - 4 ед., общей площадью 1.270 кв.м., площадью застройки 303,4 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012102:243 по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, в квартале 528; обязать Абгарова М.С. восстановить положение, существовавшее до нарушения права, путём освобождения самовольно занятого земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 26:12:012102:243 по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, в квартале 528, на котором расположена часть спорного объекта недвижимости (том 3 л.д.159).

Обжалуемым решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 03 сентября 2015 года исковые требования Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя к Абгарову М.С. о сносе самовольного строения удовлетворены частично. На Абгарова М.С. возложена обязанность за свой счёт снести самовольное строение - объект недвижимого имущества нежилое здание - незавершённый строительством объект, этажностью - 4 ед., общей площадью 1.270 кв.м., площадью застройки 303,4 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:12:01102:243 по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, в квартале 528, в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении требований Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя к Абгарову М.С. об обязании Абгарова М.С. восстановить положение, существовавшее до нарушения права, путём освобождения самовольно занятого земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 26:12:01102:243 по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, в квартале 528, на котором расположена часть спорного объекта недвижимости отказано. Судом указано, что в случае неисполнения решения суда Абгаровым М.С. Комитету градостроительства администрации г. Ставрополя предоставлено право осуществить снос самовольного строения - объекта недвижимого имущества нежилого здания - незавершённого строительством объекта этажностью - 4 ед., общей площадью 1.270 кв.м., площадью застройки 303,4 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:12:01102:243 по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, в квартале 528, в принудительном порядке, с взысканием необходимых расходов с Абгарова М.С. С Абгарова М.С. в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 6.000 рублей. В удовлетворении встречных исковых требований Абгарова М.С. к Комитету градостроительства администрации г. Ставрополя о признании права собственности на незавершённый строительством объект, (процент готовности 41%, этажность 4) литер "А" общей площадью 1.190,8 кв.м., расположенный на земельном участке по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, в квартале 528 с кадастровым номером 26:12:01102:243 отказано (том 3 л.д.170-180).

В апелляционной жалобе ответчик/истец Абгаров М.С. просит решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 03 сентября 2015 года отменить в части удовлетворения требований Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя и отказа в удовлетворении встречных требований Абгарова М.С. и взыскания с Абгарога М.С. государственной пошлины, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя и удовлетворить встречные исковые требования Абгарова М.С., указав, что суд не принял во внимание доказательства наличия условий для сохранения самовольного строения и признания на него права собственности. Суд пришёл к неправильному выводу о том, что спорный объект возведён без соблюдения вида разрешённого использования земельного участка под ним. Суд не учёл, что истцом были исполнены требования суда апелляционной инстанции относительно земельного участка - исправлена кадастровая ошибка и получено свидетельство о праве собственности на земельный участок большего размера (том 3 л.д.202-211).

Возражения относительно доводов апелляционной жалобы не поступили.

Исследовав материалы гражданского дела N2-1274/15, обсудив доводы изложенные в апелляционной жалобе, заслушав представителя истца/ответчика - Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя Яковлеву С.С., представителя третьего лица - Администрации г. Ставрополя Лянгузову С.Н., возражавших против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда нет.

Материалы дела свидетельствуют о следующем.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 03 марта 2014 года N***, Абгаров М.С. является собственником земельного участка с назначением: земли населенных пунктов - для строительства автозаправочной станции и кафе, площадью 300 кв.м. по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, квартал 528 с кадастровым номером 26612:012102:243 (л.д.112, том 2 л.д.44).

Из кадастровой выписки о земельном участке от 03 апреля 2014 года N26/501/14-185736, кадастрового паспорта земельного участка от 03 апреля 2014 года N26/501/14-185674 следует, что земельный участок с кадастровым номером 26:12:012102:243 внесён в государственный кадастр недвижимости 21 декабря 2007 года, месторасположение: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, квартал 528, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства автозаправочной станции и кафе, площадь 300+/-6 кв.м., правообладатель Абгаров М.С. (л.д.114-118, 119-121).

11 апреля 2014 года Комитетом градостроительства администрации г. Ставрополя на основании обращения Абгарова М.С. от 02 апреля 2014 года составлен Градостроительный план земельного участка N*** в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:012102:243 по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев в квартале 528 площадью 0,0300 га., расположенного в зоне Р-2 (зона городских территорий общего пользования). Максимальный размер объекта капитального строительства - 27,24х11,02 м., предельное количество этажей - 3 (л.д.102-108).

15 мая 2014 года, исходящий N06/1-03-2164, Абгарову М.С. направлено Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства" (л.д.30-31, 138-139, 175-176).

Из технического паспорта объекта незавершенного строительства, выданного 29 мая 2014 года Филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация" - Федеральное БТИ по СК, объект незавершённого строительства - нежилое здание литер "А", автозаправочная станция и кафе размером 11,66х26,95 м., общей площадью 942,0 кв.м., количество этажей - 3, выходит за пределы земельного участка. Объект возведён самовольно (л.д.34-44, 178-186, 210-216).

Как следует из Акта осмотра от 26 мая 2014 года N26/0514, составленного главным специалистом отдела капитального строительства Михаревым С.И., в результате выезда на место установлено, что по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, в квартале 528 находится незавершённый строительством объект, примерными наружными размерами 14х25 м. этажностью 3 ед. (л.д.27).

Согласно акта осмотра объекта капитального строительства от 15 сентября 2014 года без номера, составленного главным специалистом отдела капитального строительства Михаревым С.И., в результате выезда на место установлено, что по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, в квартале 528 в районе многоквартирного жилого дома N75 расположен незавершённый строительством объект этажностью 4 ед., примерными наружными размерами 18,0х28,0 м. (л.д.23).

Из Акта проверки соблюдения земельного законодательства от 12 августа 2014 года без номера следует, что выполненным государственным инспектором Отдела государственного земельного законодательства Управления "Росреестра" по СК Колесниковым О.А. выездом на место установлено, что границы данного участка представлены стенами капитального строения, расположенного на данном участке, представляющим собой объект незавершённого строительства. Замеры границ показали, что вычисленная площадь фактически занимаемого участка составила 300 кв.м., что не превышает площадью указанную в государственном кадастре недвижимости. По итогам проверки установлено, что в действиях Абгарова М.С. при использовании земельного участка, расположенного по адресу: г Ставрополь, ул. Доваторцев, в квартале 528 нарушений земельного законодательства не установлено (л.д.158-159).

Определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 12 августа 2014 года, без номера, составленного государственным инспектором Отдела государственного земельного законодательства Управления "Росреестра" по СК Колесниковым О.А. в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Абгарова М.С. по факту самовольного занятия и использования прилегающей территории к земельному участку, расположенному по ул. Доваторцев, в квартале 528 в г. Ставрополе отказано по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д.160-161).

Решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 05 июня 2014 года иск Абгарова М.С. к Комитету градостроительства администрации г. Ставрополя о признании права собственности на объект недвижимого имущества удовлетворён. За Абгаровым М.С. признано право собственности на незавершённый строительством объект литер "А" общей площадью 940,0 кв.м., расположенный на земельном участке по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, в квартале 528 с кадастровым номером 26:12:012102:243. Судом указано, что решение является основанием для государственной регистрации права собственности за Абгаровым М.С. на указанный объект в Управлении "Росреестра" по СК (л.д.16, 77-81, 187-191192-199).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 03 октября 2014 года решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 05 июня 2014г ода отменено. В удовлетворении иска Абгарова М.С. к Комитету градостроительства администрации г. Ставрополя о признании права собственности на объект недвижимого имущества отказано. Апелляционная жалоба представителя Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя удовлетворена (л.д.10-15, 64-69, 82-88).

Вступившим в законную силу решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 20 ноября 2014 года исковые требования Абгарова М.С. к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" по СК о признании незаконным решения об отказе в учете изменений границ земельного участка и обязании органа, осуществляющего кадастровый учёт земельных участков, внести изменения в государственный кадастр недвижимости удовлетворены. Признано незаконным решение ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ставропольскому краю об отказе в учёте изменений объекта недвижимости N26/301/14-140331 от 05 ноября 2014 года. ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ставропольскому краю обязано внести изменения в государственный кадастровый учёт в части сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 26:12:012102:243, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, в квартале 528. За Абгаровым М.С. признано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:12:012102:243, с учётом нового местоположения границ, общей площадью 580 кв.м., расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, в квартале 528. Судом указано, что настоящее решение является основанием для внесения изменений в Государственный кадастр недвижимости и в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.151-157, том 2 л.д.73-79, 80-82, 83-8485-87).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 29 декабря 2014 года N***, Абгаров М.С. является собственником земельного участка с назначением: земли населенных пунктов - для строительства автозаправочной станции и кафе, площадью 580 кв.м. по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, квартал 528 с кадастровым номером 26612:012102:243 (л.д.177).

В соответствии с данными кадастрового паспорта земельного участка от 19 января 2015 года N26/501/15-15772 следует, что земельный участок с кадастровым номером 26:12:012102:243 внесён в государственный кадастр недвижимости 21 декабря 2007 года, месторасположение: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, квартал 528, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства автозаправочной станции и кафе, площадь 580+/-8 кв.м., правообладатель Абгаров М.С. (л.д.123-124).

Из выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22 января 2015 года N26/001/102/2015-5601, от 25 февраля 2015 года N26/001/402/2015-1843 следует, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 26612:012102:243, назначение объекта: земли населённых пунктов - для строительства автозаправочной станции и кафе, площадью 580 кв.м. по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, квартал 528 является Абгаров М.М. (л.д.125-126,217-218).

Из технического паспорта объекта незавершенного строительства выданного 06 апреля 2015 года Филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация" - Федеральное БТИ по СК следует, что объект незавершённого строительства - нежилое здание литер "А", автозаправочная станция и кафе размером 11,66х26,95 м., количество этажей - 4. Объект возведён самовольно (том 2 л.д.35-43).

Как следует из Заключения специалиста N3-2014 от 13 ноября 2014 года, выполненного кадастровым инженером ООО "НПЦ "Бюро кадастра и топографии" Андреевой Н.В., при обследовании объекта незавершённого строительства было выявлено, что фундамент строящегося здания не пересекает границы земельного участка с КН 26:12:012102:243 по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Доваторцев, в квартале 528. Площадь фундамента строящегося здания составляет 300 кв.м. Нависающая консоль ступени выходит за пределы земельного участка. Площадь нависающей консоли ступени составляет 14,2 кв.м. При постановке на кадастровый учёт не учитываются нависающие конструкции здания. При формировании технического плана включаются координаты характерных точек контура здания, предоставляющий замкнутую линию, образуемая проекцией внешних границ ограждающих конструкций (стен) здания на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания здания к поверхности земли (л.д.162).

Из Заключения специалиста N2-2015 от 12 апреля 2015 года, выполненного кадастровым инженером ООО "НПЦ "Бюро кадастра и топографии" Андреевой Н.В. следует, что при исследовании документов, предоставленные для заключения, было выявлено, что земельный участок с кадастровым номером 26:12:012102:243 площадью 300 кв.м. был предоставлен Абгарову М.С. для строительства автозаправочной станции и кафе. Разрешение на строительство объекта недвижимости не предоставлялось. Объект недвижимости является самовольным строением. При строительстве было выявлено, что часть здания выходит за границы предоставленного земельного участка, площадью 300 кв.м. Согласно техническому паспорту, выданный филиалом ФГПУ "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по СК от 29 декабря 2014 года площадь здания равна 314 кв.м., площадь земельного участка, согласно выписке равна 300 кв.м. На 14 кв.м. площадь здания превышает площадь земельного участка. Для устранения этого нарушения часть конструкций здания была демонтирована. Таким образом, площадь объекта недвижимости стала равной 297,7 кв.м. (согласно техническому паспорту от 06 апреля 2015 года), что соответствует площади ранее отведённого земельного участка 300 кв.м. На сегодняшний день площадь земельного участка равна 580 кв.м. Площадь земельного участка была увеличена в соответствии с решением суда от 20 ноября 2014 года. Исследовав предоставленные документы на земельный участок с кадастровым номером 26:12:012102:243 по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, в квартале 528, а также исследовав геодезическую съёмку земельного участка было выявлено, что объект незавершённого строительства находится на ранее предоставленном земельном участке площадью 300 кв.м. (том 2 л.д.98-99).

Согласно письма ООО "Творческая мастерская архитектора В.А.Божукова" на запрос Абгарова М.С., исходящий N08/15 от 24 февраля 2015 года, размещение на проектируемого здания "Кафе" по ул. Доваторцев в квартале 528 г. Ставрополя на земельном участке выполнено в соответствии с Градостроительным планом земельного участка от 11 апреля 2014 года N217. В соответствии с требованиями п.7.1 СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" расстояния между общественными зданиями следует принимать в соответствии с противопожарными требованиями. Расположение здания на отведённом земельном участке, относительно расстояний от проектируемого здания до границ участка, СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" не регламентируется. В соответствии с п.7.1 (абз.4) СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" расстояние не менее 3,0 м. предусматривается от границы участка до стены жилого дома в районах усадебной застройки ИЖС (л.д.166).

Как следует из Технического заключения по конструктивной надежности и эксплуатационной безопасности незавершенного строительством здания кафе по ул. Доваторцев в квартале 528 г. Ставрополя NБ.0016/14-01-ТЗ, выполненного ООО "Творческая мастерская архитектора В.А.Божукова" в мае 2014 года главным конструктором Апальовым В.Н. и ведущим инженером-конструктором Криворучко Е.В., в результате обследования установлено: достигнута общая стабилизация работы строительных конструкций; общее состояние строительных конструкций удовлетворительное, не обнаружено деформаций, дефектов и повреждений, свидетельствующих о снижении несущей способности эксплуатационной безопасности строительных конструкций; обеспечены прочность и устойчивость в целом несущих конструкций согласно требований СНиП 2.03.11; расположение здания на участке соответствует требованиям СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"; изменений качества примененных строительных материалов и изделий не обнаружено; строительные решения, принятые при строительстве, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других строительных норм и правил, технического регламента, действующих на территории Российской Федерации. Строительство здания "Кафе", литер "А", расположенного по ул. Доваторцев, в квартале 528 г. Ставрополя выполняется в полном соответствии с разработанной проектной документацией и с требованиями следующих нормативных документов: СНиП 12-01-2001 "Организация строительного производства"; СНиП 3.01.04-87 "Приемка в эксплуатацию законченных Строительством объектов. Основные положения"; СНиП 3.03.01-87 "Несущие и ограждающие конструкции"; СНиП 3.02.01-87 "Земляные сооружения, основания и фундаменты"; СНиП 3.04-85 "Защита строительных конструкций и сооружений от коррозии". Проведённым техническим обследованием установлена конструктивная и эксплуатационная надежность и безопасность существующих конструкций незавершённого строительством здания "Кафе", литер "А", расположенного по ул. Доваторцев, в квартале 528 г. Ставрополя при этом будут полностью соблюдены требования по обеспечению безопасности жизни и здоровья людей, а также соблюдены требования по несущей способности и эксплуатационной безопасности здания (л.д.200-209).

Из Заключения эксперта N2-58-Д/15 от 11 августа 2015 года судебной строительно-технической экспертизы, выполненной ООО СКСЭУ "Судебная экспертиза" следует, что на момент проведения осмотра на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012102:243 общей площадью 580 кв.м., находящемся в собственности Абгарова М.С. по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, в квартале 528 возведено капитальное строение с количеством этажей 4 ед., максимальными габаритными размерами в плане 27,06 м. х 11,63 м., максимальной высотой 17,21 м, имеющее следующие технические характеристики: не окончено строительством нежилое строение; количество этажей - 4 ед.; общая площадь 1.270,4 кв.м.; строительный объем 4.739,7 м.3; площадь застройки 303,4 кв.м.; площадь земельного участка 528 кв.м. Возведённый объект недвижимости соответствует требованиям: Градостроительных норм и правил п.2.3.14. "Нормативов градостроительного проектирования Ставропольского края"; п.7.23* СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"; п.7.1 СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". Строительных норм и правил п.11.2.6, п.12.2.1 СП 50-101-2004 "Проектирование и устройство оснований и фундаментов зданий и сооружений"; п.6.1.5, п.6.4.2, п.6.7.9, п.6.8.2, п.6.8.8, п.6.8.13, п.6.14.4, п.6.14.5 СП 14.13330.2014 "СНиП II-7-81*. Строительство в сейсмических районах"; п.7.2, п.7.7 CII52-103-2007 "Железобетонные монолитные конструкции зданий"; п.4.5, п.4.25, п.6.6, п.6.9, п.6.11 СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения п. 1 обязательного приложения 1* к СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"; п.4.12, п.8.1 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям"; п.6.7.1 СП 2.13130.2012 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты". В связи с тем, что объект недвижимости не окончен строительством, определить его соответствие санитарным нормам и правилам не представляется возможным. При строительстве объекта недвижимости допущены следующие нарушения требований: Градостроительных норм и правил ст.49 п.2 "Градостроительного кодекса" РФ - отсутствует положительное заключение Государственной экспертизы проектной документации; ст.51 п.1, п.2 - отсутствует разрешение на строительство органов местного самоуправления; ст.62.1 "Правил землепользования и застройки города Ставрополя" - превышена максимально разрешенное количество этажей на 1 ед. Строительных норм и правил СП 50-101-2004 "Проектирование и устройство оснований и фундаментов зданий и сооружений" - п.11.2.6 (отсутствует горизонтальная изоляция фундаментов); СНиП III-10-75 "Благоустройство территорий" - п.3.26 (по периметру стен отсутствует бетонная отмостка, дефект устраним в ходе проведения работ по благоустройству территории); СП 14.13330.2014 "СНиП II-7-81*. Строительство в сейсмических районах" - 6.5.1 (перегородки не имеют крепления к каркасу здания, дефект устраним в ходе дальнейшего проведения строительно-монтажных работ); СП 17.13330.2011 "СНиП П-26-76. Кровли" - 4.3 (уклон кровли менее нормируемого), п. 9.7 (сечение водосточных труб не обеспечивает нормальный водоотвод с кровли, дефект устраним путём замены трубопроводов в ходе дальнейшего проведения строительно-монтажных работ); п.6.13* СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" (имеет по одному эвакуационному выходу с этажа, дефект устраним в ходе дальнейшего производства строительно-монтажных работ путём устройства наружной противопожарной лестницы третьего типа). Сохранение объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012102:243 по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, в квартале 528, в том виде, в каком он находится на момент обследования, угрозы жизни и здоровью граждан не представляет. Функциональное назначение возведённого незаконченного строительством объекта недвижимости эксперту не представляется возможным, ввиду полного отсутствия инженерного обеспечения здания, отсутствия части ограждающих конструкций и отсутствия внутренних перегородок. В ходе проведения осмотра на земельном участке с кадастровым номером 26:12:0121102:243 по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, в квартале 528 признаков возведения автозаправочной станции не установлено. На основании вышеизложенного определить соответствие возводимого объекта недвижимости расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:12:0121102:243 по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, в квартале 528, виду разрешённого использования земельного участка эксперту не представляется возможным (том 3 л.д.16-144).

В соответствии с положениями ст.51 ГрК РФ, и ст.3 ФЗ РФ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" от 17 ноября 1995 года N169-ФЗ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, осуществляется на основании разрешения на строительство. Указанное разрешение выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство, при этом к заявлению о выдаче такого разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные с.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.

Согласно положений ст.222 ГК РФ (в редакции на момент исследуемых правоотношений), самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п.1). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом настоящей статьи (п.2). Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (п.3).

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, в п.1 ст.222 ГК РФ изложены три признака самовольной постройки: она должна быть возведена либо на земельном участке, не отведённом для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Для определения такой постройки самовольной, достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков, и в п.2 установлена санкция за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим её лицом либо за его счёт.

При рассмотрении требований о признании права собственности на объект самовольного строительства в порядке ст.222 ГК РФ истец должен доказать, что он принял все необходимые меры для того, чтобы начать строительство с соблюдением установленного законом порядка.

Доказательств вышеизложенного суду первой инстанции представлено не было.

Из Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утверждённого

Президиумом Верховного Суда

Российской Федерации

19 марта 2014 года следует, что

признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Таким образом, иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворён, если устранены все признаки самовольной постройки, кроме разрешения на строительство, так как оно должно предшествовать строительству.

Решение суда является основанием возникновения права собственности на недвижимую вещь, а разрешение на строительство является одним из элементов в процедуре правомерного возведения объекта недвижимости и введения его в гражданский оборот.

Доказательств тому, что Абгаровым А.А. предпринимались надлежащие меры к её легализации, суду первой инстанции представлено не было.

Несмотря на то, что отсутствие разрешения на строительство восполнить невозможно, с помощью судебно-технической экспертизы возможно доказать соблюдение градостроительных и строительных норм и правил.

Вместе с тем, согласно заключению эксперта N2-58-Д/15 от 11 августа 2015 года при строительстве объекта недвижимости допущены градостроительных норм и правил.

Кроме того, из Градостроительного плана земельного участка N*** от 11 апреля 2014 года следует, что объекта капитального строительства должен иметь предельное количество этажей - 3.

Возведённый Абгаровым А.А. объект незавершённого строительства имеет 4 этажа.

Приведённые обстоятельства свидетельствуют о том, что Абгаровым А.А. не представлено доказательств осуществления действий, направленных на строительство с выполнением установленных законом и иными нормативными актами правил и условий возведения объектов недвижимости с соблюдением строительных, градостроительных норм и правил (технических регламентов) и что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, что безусловно указывает на отсутствие законных оснований для удовлетворения заявленных им исковых требований.

Судебная коллегия также принимает во внимание, что вступившее в законную силу решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 20 ноября 2014 года в силу положений ч.2 ст.61 ГПК РФ не имеет преюдициального значения при рассмотрении данного спора.

Поскольку Абгаровым А.А. не предпринималось мер к получению разрешения на строительство, возведённое строение не соответствует градостроительным нормам в части, указанной в заключении эксперта N2-58-Д/15 от 11 августа 2015 года, оснований для отмены решения суда и удовлетворения доводов апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 03 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика/истца Абгарова М.С. без удовлетворения.