Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 12 февраля 2016 г. по делу N 33-787/2016

Судебная коллегия по гражданским делам "адрес"вого суда в составе:

председательствующего Кононова Л.И.

судей Переверзевой В.А., Муратовой Н.И.,

при секретаре Димитровой Н.В.,

с участием процессуального истца - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры края Егиной А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора "адрес" в интересах неопределенного круга лиц к Вердян Г.Л. о запрете совершения действий по эксплуатации нежилого строения и расположенных в нем помещений до устранения нарушений требований пожарной безопасности,

Заслушав доклад судьи Кононова Л.И., выслушав объяснения процессуального истца - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры края Егиной А.А.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор "адрес" в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Вердян Г.Л. о запрете ему и иным лицам производить эксплуатацию нежилого строения и расположенных в нем помещений кафе " ... ", расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером ... и частично в границах земельного участка с кадастровым номером ... , на ... метров севернее земельного участка с кадастровым номером ... до устранения нарушений требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О противопожарном режиме", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 5.13130.2009 приложение А, таблица А.1, а именно: обеспечения помещений первичными средствами пожаротушения, журналом учета огнетушителей, проведения огнезащитной обработки кровли, прохождения пожарно-технического минимума, установки пожарных знаков, разработки инструкции по пожарной безопасности, оборудования помещений автоматической установкой пожарной сигнализации, обустройства в помещениях кафе аварийного эвакуационного освещения, устранения нарушений изоляции электропроводки, утверждения и установки планов эвакуации людей при пожаре, демонтажа горючего материала отделки стен на пути эвакуации.

В обоснование иска указал, что прокуратурой,, , проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в нежилом помещении строения кафе " ... " с массовым пребыванием людей, расположенного в,, , по,, ,, в границах земельного участка с кадастровым номером ... , и частично в границах земельного участка с кадастровым номером ... , используемого Вердян Г.Л. Согласно договору субаренды доли земельного участка от,, ,, ООО " ... " предоставило Вердян Г.Л. часть земельного участка с кадастровым номером ... , площадью ... кв.м., где ему разрешено разместить строение кафе. Вердян Г.Л. в границах вышеуказанного земельного участка возведено некапитальное строение из стеленных и металлических конструкций, в котором обустроены торговые, столовые и хозяйственные помещения, в которых Вердян Г.Л. осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг общественного питания. В результате обследования используемого Вердян Г.Л. под кафе " ... " строения и входящих в его состав помещений выявлены следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности:

- в нарушение п.478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. N "О противопожарном режиме" (далее - ППР в РФ) помещения не обеспечены первичными средствами пожаротушения, отсутствует журнал учета огнетушителей;

- в нарушение п.21 ППР в РФ отсутствуют документы, подтверждающие огнезащитную обработку кровли;

- в нарушение п.3 ППР в РФ отсутствуют документы, подтверждающие прохождение пожарно-технического минимума;

- в нарушение п.6, п.43 ППР в РФ отсутствуют пожарные знаки;

- в нарушение п.2 ППР в РФ отсутствуют инструкции по пожарной безопасности;

- в нарушение п.3 ст.52, п.2 ст.54, п.1, 10 ст.83, ст.91 Федерального закона от 22.07.2008г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 5.13130.2009 приложение А, таблица А1 - все помещения не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации. Имеющиеся на потолке зала дымовые извещатели не подключены и не работают;

- в нарушение п.43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. N "О противопожарном режиме", в помещениях кафе отсутствуют аварийное эвакуационное освещение;

- в нарушение п.п.А п.42 ППР в РФ в помещениях кафе эксплуатируются электропровода с видимыми нарушениями изоляции;

- в нарушение п.7 ППР в РФ на объекте отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре;

- в нарушение п.33 ППР в РФ и ст.134 Федерального закона N 123-ФЗ для отделки стен на пути эвакуации допущено применение горючего материала.

Решением Пятигорского городского суда от,, , исковые требования прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к Вердян Г.Л. удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе ответчик Вердян Г.Л. просит об отмене судебного решения, указывая на нарушение его процессуальных прав на участие в деле неизвещением его о времени и месте рассмотрения дела, рассмотрение дела проведено судом в день проведения предварительного судебного заседания, с вынесением решения по существу спора, чем также нарушены его процессуальные права. В оспариваемом решении суд не мотивировал свои выводы о том, какими конкретно доказательствами подтверждены доводы истца о нарушениях им требований пожарной безопасности.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Определением от ... судебная коллегия перешла к рассмотрению спора по правилам производства в суде первой инстанции в связи с допущенным судом существенным нарушением процессуального закона (п.2 ч.4 ст.330 ГПК РФ), поскольку судом дело было рассмотрено в отсутствие ответчика Вердян Г.В., который не был извещен судом о месте и времени судебного разбирательства.

В силу статьи 155 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания.

Согласно статье 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки в суд.

При рассмотрении дела судебной коллегией установлено, что Пятигорским городским судом эти требования закона нарушены.

Как следует из материалов дела, исковое заявление прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к Вердян Г.Л. поступило в Пятигорский городской суд ... Определением судьи от ... оно принято к производству, назначено проведение подготовки дела к судебному разбирательству, лица, участвующие в деле вызваны на беседу - на ... в Пятигорский городской суд.

На беседу в суд ... в назначенное время ответчик Вердян Г.Л. не явился.

Определением судьи от ... дело признано подготовленным к судебному разбирательству, назначено его рассмотрение по существу в судебном заседании в тот же день - ... , ответчик Вердян Г.Л. о его проведении судом не извещался.

С учетом изложенного, решение Пятигорского городского суда от ... подлежит отмене по основаниям ч.4 ст.330 ГПК РФ - рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В заседание судебной коллегии ответчик Вердян Г.В., дважды извещенный надлежащим образом о дне слушания дела, не явился, своего представителя не направил, о причинах своей неявки суд не уведомил, заявлений об отложении судебного заседания от него не поступало.

Представитель третьего лица - Отдела надзорной деятельности по ... Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по "адрес" в суд также не явился, поступило письмо о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ судебная коллегия пришла к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании участвующий прокурор поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил иск удовлетворить.

Заслушав объяснения процессуального истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии со ст.1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Согласно статьи 6 Федерального закона "О пожарной безопасности" от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. Положения настоящего федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, Вердян Г.Л. зарегистрирован индивидуальным предпринимателем, что подтверждается соответствующим свидетельством от ... , выданным Межрайнной инспекцией Федеральной налоговой службы N по "адрес" (л.д.12).

Согласно договору субаренды доли земельного участка от ... ООО " ... " предоставило Вердян Г.Л. в границах земельного участка с кадастровым номером ... часть земельного участка, площадью ... кв.м., где ему разрешено разместить сборно-разборную конструкцию, площадью ... кв.м., некапитального строения (л.д.13,14).

Постановлением главного государственного инспектора "адрес" по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности по ... Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по "адрес" Евтеева В.Я. от ... индивидуальный предприниматель Вердян Г.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... руб.

Из содержания указанного постановления следует, что по результатам проверки, проведенной ... прокуратурой ... с привлечением сотрудников Отдела надзорной деятельности по ... Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по "адрес", установлены нарушения Вердян Г.Л. требований пожарной безопасности, в кафе " ... " с массовым пребыванием людей, расположенном по адресу: ... в границах земельного участка с кадастровым номером ... , и частично в границах земельного участка с кадастровым номером ... , используемого Вердян Г.Л., заключающиеся в следующем:

- помещения не обеспечены первичными средствами пожаротушения и не представлены журналы учета огнетушителей, отсутствуют документы, подтверждающие огнезащитную обработку кровли, на объекте отсутствуют пожарные знаки, руководителем организации не представлена инструкция о мерах пожарной безопасности, в помещениях кафе " ... " эксплуатируются электропровода с видимыми нарушениями изоляции чем нарушены требования п.478, п.21, п.43, п.2 ППР в РФ N, п.п.А п.42 ППР в РФ N;

- помещения кафе " ... " не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, чем нарушены требования приложения А1 СП 5.131302009;

- в помещениях кафе " ... " на путях эвакуации отсутствует аварийное освещение, чем нарушены требования п.4.3.1.СП 1.13130.2009;

- на объекте отсутствует план эвакуации людей при пожаре, чем нарушены требования п.7 ППР в РФ N;

- в помещениях кафе " ... " на путях эвакуации допущено применение отделки стен горючими материалами, чем нарушены требования п.4.3.2 СП 1.13130.2009.

Таким образом, факт эксплуатации ответчиком помещений кафе "" ... " по адресу ... с массовым пребыванием людей, с нарушением требований пожарной безопасности установлен, доказательств, его опровергающих ответчиком не предоставлено. Доказательств, подтверждающих устранение указанных нарушений на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, ответчиком также не предоставлено.

В связи с установленными нарушениями ответчиком норм пожарной безопасности при эксплуатации помещений кафе "" ... " по адресу: ... с массовым пребыванием людей, существует угроза жизни и здоровью граждан, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем исковые требований прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к Вердян Г.Л. о запрете эксплуатации здания кафе "" ... " по адресу: ... до устранения нарушений требований пожарной безопасности подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 329-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Пятигорского городского суда от ... отменить.

Принять новое решение. Исковые требования прокурора "адрес" в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Запретить Вердян Г.Л. эксплуатацию нежилого строения и расположенных в нем помещений кафе " ... ", находящихся в границах земельного участка с КН ... и частично в границах земельного участка с КН ... , на ... метров севернее земельного участка с КН ... , до устранения нарушений требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. N "О противопожарном режиме", Федерального закона от 22.07.2008г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 5.131130.2009 приложение А, таблица А.1, а именно: обеспечения помещений первичными средствами пожаротушения, журналом учета огнетушителей, проведения огнезащитной обработки кровли, прохождения пожарно-технического минимума, установки пожарных знаков, разработки инструкции по пожарной безопасности, оборудования помещений автоматической установкой пожарной сигнализации, обустройства в помещениях кафе аварийного эвакуационного освещения, устранения нарушений изоляции электропроводки, утверждения и установки планов эвакуации людей при пожаре, демонтажа горючего материала отделки стен на пути эвакуации.

Председательствующий:

Судьи: