Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 28 января 2016 г. по делу N 33-793/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Медведевой Д.С.,

судей краевого суда: Фоминова Р.Ю. и Луневой С.П.,

при секретаре судебного заседания Русиновой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 января 2016 года

дело по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации города Ставрополя по доверенности Момотовой М.А.

на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 09 октября 2015 года по иску Савкина Д.Н., Савкиной Ю.С. к администрации города Ставрополя, комитету городского хозяйства администрации горда Ставрополя об отмене решения об отказе в перечислении денежных средств в качестве социальной выплаты, об обязательстве администрацию города перечислить сумму социальной выплаты, предоставленной на основании свидетельства СК-26 N0453,

заслушав доклад судьи Фоминова Р.Ю.,

установила:

Савкин Д.Н. и Савкина Ю.С. обратились в суд с исковым заявлением (с учетом уточнения) к администрации города Ставрополя, комитету городского хозяйства администрации города Ставрополя об отмене решения об отказе в перечислении денежных средств в качестве социальной выплаты от 29.06.2015 года за N05/1-13/05-8577, об обязательстве администрацию города перечислить сумму социальной выплаты, предоставленной на основании свидетельства СК-26 N0453.

В обоснование иска указано, что с 10 июня 2005 года состоят в зарегистрированном браке, от которого имеют двоих малолетних детей. Они участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

31 декабря 2014 года их семья получила Свидетельство о праве на получение социальной выплаты в сумме 641 365,20 рублей на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома СК-26 N 0453 2014-2015 гг. Свидетельство действительно по 30 сентября 2015 года включительно.

17 февраля 2015 года они предъявили Свидетельство в дополнительный офис N 5230/0137 Северо-Кавказского банка ОАО "Сбербанк России", в котором между Савкиным Д.Н., и банком был заключен договор о банковском счете для обслуживания целевых программ в соответствии с п.п.29, 30 Правил. По условиям договора, банк принял на себя обязательства осуществлять приходные и расходные операции, в частности списание суммы социальной выплаты на приобретение жилья.

23 мая 2015 года они заключили договор купли-продажи недвижимости с условием о рассрочке платежа с использованием средств ипотечного кредита, по условиям которого приобрели в собственность на имя Савкина Д.Н. двухкомнатную квартиру N 55 по пр.Кулакова, 29 в г.Ставрополе стоимостью 1 700 000,2 рублей. Оплата по договору купли-продажи в сумме 50 000 рублей произведена ими за счет собственных средств, в сумме 1 008 635 рублей - за счет заемных средств, полученных в ОАО "Сбербанк России" по кредитному договору N 34996 от 22 мая 2015 года.

28 мая 2015 года за Савкиным Д.Н., произведена государственная регистрация права собственности на указанную квартиру, запись регистрации N 26-26/001-26/001/015/2015-655/2.

В соответствии с дополнительным соглашением от 3 июня 2015 года к договору купли-продажи остальная часть покупной цены в сумме 641 356,2 рублей должна быть перечислена продавцу на основании Свидетельства о праве на получение социальной выплаты с распорядительного счета покупателя по обслуживанию этого Свидетельства в ОАО "Сбербанк России".

26 июня 2015 года в администрацию г. Ставрополя поступила заявка банка на перечисление бюджетных средств в счет оплаты расходов на основе указанных документов, поданная в порядке п.38 Правил. Письмом от 1 июля 2015 года N 5230-ВСП/2563 банк сообщил нам, что после проверки сведений, содержащихся в заявке, было установлено несоответствие предоставленных гражданами сведений требованиям Правил.

Как указано в письме Банка, то совместно с их семьей в квартире N 16 по ул.Федеральной, 11 в г.Ставрополе проживает Гончарова Г.С. - мать Савкиной Ю.С., которая является собственником указанного жилья, общей площадью 40,9 кв.м и жилой дом N 16 по ул.Комсомольской в ст.Каменнобродской Изобильненского района Ставропольского края общей площадью 76.5 кв.м. Полагая, что семья обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы, в связи с чем, не может быть произведено использование социальной выплаты на приобретение жилья. Тогда как, Гончарова Г.С. не является членом их семьи. Семья Савкиных состоит из четырех человек: Савкин Д.Н., Савкина Ю.С., и несовершеннолетние дочери Дарья 31 октября 2005 года рождения и Алена 3 февраля 2011 года рождения. Они никогда не проживали совместно с Гончаровой Г.С. и не вели с ней совместное хозяйство. С момента заключения брака проживали на съемных квартирах. Гончарова Г.С. зарегистрировала их по месту жительства в своей квартире N 11 по ул.Федеральной, 16 в г.Ставрополе, чтобы мы могли получать социальные услуги. Квартира является однокомнатной, ее площадь 40,6 кв.м не позволяет проживать в ней семьей из 4 или 5 человек. В ней проживает сама Гончарова Г.С. их семья проживает в съемном садовом доме в СТ "Арония". Они не могут вселиться в приобретенную двухкомнатную квартиру до тех пор, пока не выплатят продавцу полностью покупную цену, в связи с чем, несут убытки, в связи с оплатой съемного жилья. Свидетельство о праве на получение социальной выплаты действительно по 30 сентября 2015 года.

Просили отменить решение об отказе Комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя СК от 29.06.2015 года за N 05/1-13/05-8577 в перечислении денежных средств в качестве социальной выплаты. Обязать администрацию города Ставрополя и комитет городского хозяйства перечислить семье Савкиных, бюджетные средства на банковский счет N 40817810660103778988 для обслуживания целевых программ, открытый на имя Савкина Дмитрия Николаевича на основании заявки доп. офиса N 137 Ставропольского отделения N 5230 ОАО "Сбербанк России" от 02.06.2015 социальную выплату в размере 641 365,20 рублей, предоставленную на основании Свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома серия СК-26 N0453 2014-2015гг, выданного 31.12.2014г., в счет оплаты покупной цены по договору купли - продажи недвижимости с условием о рассрочке платежа с использованием средств ипотечного кредита от 23 мая 2015 года. Обратить решение к немедленному исполнению.

Истцы Савкин Д.Н. и Савкина Ю.С. и их представитель поддержали иск.

Представитель администрации г. Ставрополя и комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя Крутенчук Н.В. исковые требования не признала.

Третье лицо Кулишов И.Н. требования поддержал.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 09 октября 2015 года исковое заявление Савкина Дмитрия Николаевича, Савкиной Юлии Сергеевны - удовлетворено.

Суд отменил решение комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя Ставропольского края от 29.06.2015 года за N05/1- 13/05-8577 об отказе в перечислении денежных средств в качестве социальной выплаты семье Савкиным.

Суд обязал администрацию города Ставрополя, комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя перечислить семье Савкиных, бюджетные средства на банковский счет N 40817810660103778988 для обслуживания целевых программ, открытый на имя Савкина Дмитрия Николаевича на основании заявки доп. офиса N 137 Ставропольского отделения N 5230 ОАО "Сбербанк России" от 02.06.2015 социальную выплату в размере 641 365,20 рублей, предоставленную на основании Свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома серия СК-26 N0453 2014-2015гг, выданного 31.12.2014г., в счет оплаты покупной цены по договору купли- продажи недвижимости с условием о рассрочке платежа с использованием средств ипотечного кредита от 23 мая 2015 года.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Ставрополя по доверенности Момотова М.А. просит решение отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В заседание апелляционной инстанции явились истцы Савкин Д.Н. и Савкина Ю.С., просили решение суда от 09.10.2015 года оставить без изменения.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в силу ч. 1 ст. 327 и ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия определиларассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив законность решения суда в порядке ст. 327.1. ГПК РФ по доводам апелляционной жалобы, обсудив их, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения доводов жалобы и отмены правильного решения суда.

Судом первой инстанции установлено, что на основании заявления от 16.05.2007 года семья Савкиных, признаны постановлением администрации города Ставрополя от 12.05.2008 г N1167 нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006 - 2008 годы", в связи с чем, включена в состав участников указанной программы.

После предоставления всех необходимых документов, 31.12.2014 года, молодой семье в составе: супруг Савкин Дмитрий Николаевич, 19.04.1983 года, супруга: савкина Юлия Сергеевна, 02.02.1986 года рождения, дети Савкина Дарья Дмитриевна, 31.10.2005 года и Савкина Алена Дмитриевна, 03,02.2011 года выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома СК-26 N 0453, сроком действия до 30.09.2015.

Указанным свидетельством удостоверено, что им, как молодой семье составом 4 человека, предоставляется социальная выплата в размере 641 365, 20 рублей. Свидетельство подлежало предъявлению в банк до 28.02.2015.

После получения свидетельства, в установленные сроки оно было сдано в дополнительный офис N137 Ставропольского отделения N5230 ОАО "Сбербанк России".

До истечения срока действия свидетельства заявителями приобретено жилое помещение квартира N55 по ул. Кулакова, дом 29, в г.Ставрополе общей площадью 52,9 кв. м., по договору купли-продажи объекта недвижимости с условием о рассрочке платежа с использование средств ипотечного кредита от 23.05.2015г., и дополнительное соглашение к нему 03.06.2015 года.

28 мая 2015 года за истцом Савкиным Д.Н., произведена государственная регистрация права собственности на указанную квартиру, запись регистрации N 26-26/001-26/001/015/2015-655/2.

Предоставив в дополнительный офис N137 Ставропольского отделения N 5230 ОАО "Сбербанк России" все документы на купленное жилое помещение, после осуществления проверки, банк 02.06.2015г направил в администрацию города Ставрополя заявку на перечисление социальной выплаты указанной в свидетельстве, в размере 641 365, 20 рублей.

Однако, муниципальным органом денежные средства перечислены не были, и в адрес дополнительного офиса N137 Ставропольского отделения N5230 ОАО "Сбербанк России" комитетом городского хозяйства направлено уведомление об отказе в перечислении денежных средств в качестве социальной выплаты от 29.06.2015г. N05/1-13/05-8577. Банк в свою очередь направил соответствующее уведомление в адрес истцов об отказе в перечислении денежных средств социальной выплаты.

Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции руководствуясь Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат не приобретение (строительство) жилья и их использования, Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы", исходил из того, что законных оснований для отказа истцам в перечислении денежных средств в качестве социальной выплаты у ответчика не имелось.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, считает их соответствующими нормам действующего законодательства.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 17.12.2010г. N1050 (ред. от 18.10.2014) "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" основными целями Программы являются: формирование рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

Основными задачами Программы являются: создание условий для развития массового строительства жилья экономкласса; повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с разделом 6 Подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 - 2017 годы", утвержденной постановлением администрации города Ставрополя от 12.11.2013г. N4031 (далее - Подпрограмма) администрация города Ставрополя до 01 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников Подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет данные списки соответствующему органу исполнительной власти Ставропольского края.

Для получения свидетельства молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году в течение одного месяца после получения уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства направляет в администрацию города Ставрополя заявление о выдаче свидетельства, документы подтверждающие право на получение социальной выплаты.

Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" установлен порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства и использования таких выплат.

В соответствии с п. 3 Правил право молодой семьи - участницы подпрограммы на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.

В соответствии с п. 4 Правил выдача свидетельства на основании решения о включении молодой семьи в список участников подпрограммы осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Пунктом 27 Правил предусмотрен отказ в выдаче свидетельства в случаях: нарушение установленного срока представления необходимых документов для получения свидетельства; непредставление или представление не в полном объеме указанных документов; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; несоответствие жилого помещения, приобретенного (построенного) с помощью заемных средств, требованиям пункта 32 Правил.

Таким образом, семье истцов в соответствии с условиями Подпрограммы (федеральной и муниципальной) и Правил, администрацией города Ставрополя 31.12.2014г выдано свидетельство СК-26 N0453, срок действия которого истекает 30.09.2015г.

В соответствии с п. 2 Правил социальные выплаты используются:

а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением средств, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья);

б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома;

в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность этой молодой семьи;

г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;

д) для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли- продажи жилого помещения;

е) для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 1 января 2011 г. (далее - погашение долга по кредитам), за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

В соответствии с п. 32 Правил распорядитель счета (молодая семья) имеет право использовать социальную выплату для приобретения у любых физических и (или) юридических лиц жилого помещения как на первичном, так и на вторичном рынке жилья, отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям.

Приобретаемое жилое помещение должно находиться на территории субъекта Российской Федерации, орган исполнительной власти которого включил молодую семью - участницу подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты (то есть на территории Ставропольского края).

Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 1.2. решения Ставропольской городской Думы от 30.11.2005 N 184 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения" установлена учетная норма площади жилого помещения в городе Ставрополе в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения, приходящуюся на одного гражданина.

В соответствии с п. 32 Правил молодые семьи - участники подпрограммы могут привлекать в целях приобретения жилого помещения как собственные средства, средства материнского (семейного) капитала, так и средства кредитов или займов, предоставляемых любыми организациями и (или) физическими лицами.

Пунктом 33 Правил предусмотрено, что в договоре на жилое помещение указываются реквизиты свидетельства (серия, номер, дата выдачи, орган, выдавший свидетельство) и банковского счета (банковских счетов), с которого будут осуществляться операции по оплате жилого помещения, приобретаемого на основании этого договора, а также определяется порядок уплаты суммы, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Пунктом 38 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение N 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы) предусмотрено, что после проведения проверки поступивших документов, банк направляет в администрацию города заявку на перечисление бюджетных средств.

Согласно п. 39 Правил орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней с даты получения от банка заявки на перечисление средств из местного бюджета на банковский счет проверяет ее на соответствие данным о выданных свидетельствах и при их соответствии перечисляет средства, предоставляемые в качестве социальной выплаты, банку. При несоответствии данных перечисление указанных средств не производится, о чем орган местного самоуправления в указанный срок письменно уведомляет банк.

Таким образом, Правилами предусмотрено, что орган местного самоуправления отказывает банку в перечислении денежных средств только в случае несоответствия в заявке данных о выданных свидетельствах.

Согласно предоставленной заявке банка от 02.06.2015г. сведения, указанные в ней, соответствуют данным, указанным в свидетельстве, в связи с чем, оснований для отказа в перечислении денежных средств не имелось.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод, что основания, послужившие к отказу в перечислении социальной выплаты, на которые ссылается представитель муниципального органа, имелись на период выдачи свидетельства СК-26 N0453 и были проверены. Доказательств тому, что Гончарова Г.С.- мать Савкиной Ю.С. является членом семьи Савкиных, суду не представлено. Напротив, имеются сведения о том, что гр. Гончарова Г.С. проживает одна в принадлежащей ей квартире N 11 по ул. Федеральной 16, площадью 40,9 кв. м., и несет бремя ее содержания. Тогда как, семья Савкиных на протяжении 7 лет состоит на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, и до настоящего времени проживают в съемном жилье.

Судебная коллегия отклоняет довод апелляционной жалобы, поскольку государство, включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него. На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации, при рассмотрении жалоб граждан, выраженных в отказе органов на реализацию социальной поддержки граждан, по иным делам.

По иным основаниям в получении социальной выплаты отказ не допускается, в том числе и инициирование повторной проверки органом сведений в целях реализации права участников на получение социальной поддержки.

Семья истцов на период разрешения дела судом, не исключена из числа участников Программы, срок предъявления свидетельства истек, но денежные средства, причитающиеся на его реализацию имеются, в виду наличия судебного спора, о чем заявлено представителем муниципального органа. В Банк свидетельство предъявлено стороной своевременно, с учетом, причитающейся социальной выплаты.

В соответствии с п. 32 Правил молодые семьи имеют право использовать социальную выплату для приобретения жилья у любых физических и (или) юридических лиц.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит выводы суда основанными на правильном применении норм материального права, решение отвечает требованиям законности и обоснованности и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 09 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: